Дело № 12-235/2021

76MS0019-01-2021-002100-67

РЕШЕНИЕ

25 июня 2021 г. г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г.Ярославля Дружкова Е.В. при секретаре Антоновой А.Ф., рассмотрев жалобу защитника Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля Буцылиной А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района города Ярославля от 26.05.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка №2 Красноперекопского судебного района Ярославля от 26.05.2021г. юридическому лицу –Департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей. 

Мировым судьей объединены в одно производство дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.12.34 КоАП РФ за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (14 материалов) в отношении юридического лица –ДГХ мэрии г.Ярославля для совместного рассмотрения за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН г. 

В данном постановлении указано, что суть правонарушения, совершенного юридическим лицом, заключается в следующем: Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улично – дорожной сети г. Ярославля и осуществление дорожной деятельности в соответствии со ст. 12 ФЗ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч.1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 5 ст. 9 Устава города Ярославля, п. 1.1,2.2 Положения о ДГХ мэрии г. Ярославля не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с положениями п.п. 8.1, 8.8 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-с, допустив следующие нарушения в содержании улично-дорожной сети: 

- нарушение срока ликвидации угрожающей безопасности дорожного движения зимней скользкости (6 часов) после выявления зимней скользкости и передачи информации для ее устранения, выявленной ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 22 час. 07 мин. на проезжей части Архангельского пр-да в районе АДРЕС (дело об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);

- нарушение срока ликвидации угрожающей безопасности дорожного движения зимней скользкости (6 часов) после выявления зимней скользкости и передачи информации для ее устранения, выявленной ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 06 час. 37 мин. на проезжей части бокового проезда Ленинградского пр-та в районе АДРЕС (дело об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);

- нарушение срока ликвидации угрожающей безопасности дорожного движения зимней скользкости (5 часов) после выявления зимней скользкости и передачи информации для ее устранения, выявленной ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 01 час. 25 мин. на проезжей части АДРЕС в районе АДРЕСА по АДРЕС в АДРЕС (в соответствии с п. 4.5 ... 50597-2017 АДРЕС относится к группе улиц – «Д» - улицы и дороги местного значения, главные улицы, улицы в жилой застройке основные, согласно которому на ликвидацию зимней скользкости отводится 5 часов), (дело об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);

- нарушение срока ликвидации угрожающей безопасности дорожного движения зимней скользкости (5 часов) после выявления зимней скользкости и передачи информации для ее устранения, выявленной ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 17 час. 45 мин. на проезжей части АДРЕС в районе АДРЕС (в соответствии с п. 4.5 ... 50597-2017 АДРЕС относится к группе улиц – «Д» - улицы и дороги местного значения, главные улицы, улицы в жилой застройке основные, согласно которому на ликвидацию зимней скользкости отводится 5 часов), (дело об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);

- нарушение срока ликвидации угрожающей безопасности дорожного движения зимней скользкости (5 часов) после выявления зимней скользкости и передачи информации для ее устранения, выявленной ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 02 час. 15 мин. на проезжей части АДРЕС в районе АДРЕС (в соответствии с п. 4.5 ... 50597-2017 АДРЕС относится к группе улиц – «Д» - улицы и дороги местного значения, главные улицы, улицы в жилой застройке основные, согласно которому на ликвидацию зимней скользкости отводится 5 часов), (дело об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);

- нарушение срока ликвидации угрожающей безопасности дорожного движения зимней скользкости (более 6 часов) после выявления зимней скользкости и передачи информации для ее устранения, выявленной ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 08 час. 15 мин. на проезжей части АДРЕС в районе АДРЕС (дело об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);

- нарушение срока ликвидации угрожающей безопасности дорожного движения зимней скользкости (более 6 часов) после выявления зимней скользкости и передачи информации для ее устранения, выявленной ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 23 час. 44 мин. на проезжей части АДРЕС в районе АДРЕС в АДРЕС (дело об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);

- нарушение срока ликвидации угрожающей безопасности дорожного движения зимней скользкости (6 часов) после выявления зимней скользкости и передачи информации для ее устранения, выявленной ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 19 час. 40 мин. на проезжей части АДРЕС на участке от АДРЕС до АДРЕС (дело об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);

- нарушение срока ликвидации угрожающей безопасности дорожного движения зимней скользкости (6 часов) после выявления зимней скользкости и передачи информации для ее устранения, выявленной ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 20 час. 05 мин. на проезжей части АДРЕС в районе АДРЕС (дело об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);

- нарушение срока ликвидации угрожающей безопасности дорожного движения зимней скользкости (6 часов) после выявления зимней скользкости и передачи информации для ее устранения, выявленной ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 00 час. 35 мин. на проезжей части АДРЕС в районе АДРЕС (дело об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);

- нарушение срока ликвидации угрожающей безопасности дорожного движения зимней скользкости (6 часов) после выявления зимней скользкости и передачи информации для ее устранения, выявленной ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 21 час. 25 мин. на проезжей части АДРЕС в районе АДРЕС (дело об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);

- нарушение срока ликвидации угрожающей безопасности дорожного движения зимней скользкости (6 часов) после выявления зимней скользкости и передачи информации для ее устранения, выявленной ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 18 час. 55 мин. на проезжей части АДРЕС в районе АДРЕС в АДРЕС (дело об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);

- нарушение срока ликвидации угрожающей безопасности дорожного движения зимней скользкости (6 часов) после выявления зимней скользкости и передачи информации для ее устранения, выявленной ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 06 час. 40 мин. на проезжей части АДРЕС на участке от АДРЕС до АДРЕС (дело об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);

- нарушение срока ликвидации угрожающей безопасности дорожного движения зимней скользкости (6 часов) после выявления зимней скользкости и передачи информации для ее устранения, выявленной ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 01 час. 00 мин. на проезжей части АДРЕС в районе АДРЕС (дело об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), чем нарушил требования п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 1090 «О Правилах дорожного движения».

На данное постановление представителем ДГХ мэрии г. Ярославля Буцылиной А.В. по доверенности в Красноперекопский районный суд г. Ярославля подана жалоба, в которой указано, что Приказом председателя КУМИ мэрии города Ярославля от 26.02.2020 №653 указанные автомобильные дороги исключены из казны города Ярославля и закреплены на праве оперативного управления за МБУ «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» города Ярославля. Работы по содержанию улично-дорожной сети АДРЕС на 2020 и плановый период 2021-2022 г.г. осуществляются на основании муниципального задания. Департамент городского хозяйства мэрии АДРЕС является ненадлежащим субъектом данного административного правонарушения. Доказательств наличия скользкости на автомобильных дорогах указанных в протоколах АДРЕС, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не представлено. В актах выявленных недостатков составленных инспекторами дорожного надзора ГИБДД имеется лишь ссылка на фотоматериалы, которые представлены без адресной привязки, даты составления. В соответствии с п. 8.1. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости. Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Срок устранения определяется исходя их категории улицы, на которой выявлены указанные недостатки. Ни в актах, ни в протоколах категория улиц инспекторами дорожного надзора не определены. В соответствие с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Полагала, что вина департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, отсутствует. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Защитник Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля Буцылина А.В., надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по ЯО, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения жалобы не просили.

Проверив доводы жалобы, исследовав и оценив письменные материалы, все доказательства в их совокупности, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (ч. 1 ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, исходя из требований ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля Департамент является структурным подразделением, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности. 

Исходя из положений ФЗ № 131-ФЗ от 6.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 2.2, п.п. 11.1 п. 3.1 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии г.Ярославля, утвержденного решением Муниципалитета г.Ярославля № 492 от 06.07.2007 г. организовать и обеспечить безопасное эксплуатационное состояние дорог обязан ДГХ. Именно ДГХ, осуществляя полномочия собственника дорог, должен был осуществлять муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог в г.Ярославле, а также изыскать способы и средства для поддержания эксплуатационного состояния дорог, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. В связи с этим доводы жалобы о том, что Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля не является субъектом данного состава административного правонарушения являются необоснованными.

Факт совершения правонарушения доказан протоколами об административных правонарушениях, актами выявленных недостатков в содержании дорог, материалами фотофиксации нарушений.

Таким образом, мировой судья обоснованно исходил из того, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия ДГХ всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, свидетельствует о том, что ДГХ, будучи лицом, ответственным за содержание улично – дорожной сети г. Ярославля и осуществление дорожной деятельности, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы доказательствами наличия скользкости на автомобильных дорогах, указанных в протоколах об административных правонарушениях, являются представленные ГИБДД акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с фотофиксацией.

Положения ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля не предусматривают измерение зимней скользкости автомобильной дороги с использованием какого-либо прибора, в связи с чем, доводы о том, что для измерения скользкости должны в обязательном порядке быть сделаны замеры скользкости, в том числе, с использованием приборов «ППК-МАДИ-ВНИИБД», «ЗИМА» не состоятельны.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных мировым судьей доказательств, являлись предметом проверки мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и обоснованно отклонены.

Исходя из важности объекта посягательства, оснований для признания правонарушения малозначительным и для применения по данному делу ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку выявленное правонарушение представляет значительную общественную опасность, оно нарушает право неопределенного круга участников дорожного движения на безопасность дорожного движения. 

Существенные процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность вынесенного по делу постановления, не допущены.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Наказание, назначенное с применением ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, является справедливым. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Красноперекопского судебного района Ярославля от 26 мая 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля оставить без изменения, а жалобу защитника Буцылиной А.В. в интересах Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля на данное постановление - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения. 

Судья Е.В.Дружкова