Дело №2а-417/2025

УИД 26RS0010-01-2025-000160-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г.Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Купцовой С.Н.,

при секретаре Калининой Н.А.,

с участием

представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» о признании незаконными отказов ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края» от 18.10.2024 №15141, от 16.12.2024 №17439 в заключении договора аренды земельного участка КН 26:25:020307:8, земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования скотоводство, площадью 378309 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Георгиевский городской округ, Крутоярская территория 8, на новый срок без проведения торгов, возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Ставропольского края направить ФИО2 подписанный проект договора аренды указанного земельного участка на новый срок без проведения торгов в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указала, что 08 ноября 2021 года между Министерством имущественных отношений Ставропольского края, в лице директора государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» и ФИО2 был заключен договор аренды № 2625211000426, согласно которого арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во владение и пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 26:25:020307:8 площадью 378309 кв.м, вид разрешенного использования: скотоводство, местоположение: Ставропольский край, Георгиевский городской округ, Крутоярская, территория 8. Договор заключен сроком с 29.12.2021 по 28.12.2024, зарегистрирован 26:25:020307:8-26/475/2022-6.

14 октября 2024 г. ФИО2 подала заявление о предоставлении земельного участка КН 26:25:020307:8 в аренду без проведения торгов.

18 октября 2024 года Министерство имущественных отношений Ставропольского края направило ответ № 15141, которым отказало в заключении договора на новый срок, поскольку граждане не могут приобретать по подпункту 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ земельные участки с видом разрешенного использования кроме как для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В связи с этим ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов».

При этом, ФИО2 было рекомендовано зарегистрировать ИП и вновь обратиться с заявлением, что она и сделала.

26.11.2024 года Министерство имущественных отношений Ставропольского края направило ответ № 16666, которым отказало в заключении на новый срок договора по следующим основаниям: «В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, полученной в рамках межведомственного взаимодействия, земельный участок обременен правом аренды, срок которого истекает 28.12.2024 года.

Дополнительно сообщили, что пунктом 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее — Федеральный закон № 101 - ФЗ) установлено, что гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Однако, согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, вы не зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя главы К(Ф)Х. Таким образом, указали, что истец не является субъектом правоотношений предусмотренных статьей 10.1 Федерального закона №101-ФЗ».

ФИО2 вновь обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

16.12.2024 года Министерство имущественных отношений Ставропольского края направило ответ № 17439, которым отказало в заключении на новый срок договора по следующим основаниям: в выписке из ЕГРИП № ИЭ9965-24-56901652, содержатся сведения, о том, что истица является индивидуальным предпринимателем, с видом деятельности связанным с разведением овец и коз. Согласно сведений, содержащихся в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, земельный участок КН 26:25:020307:8 имеет вид разрешенного использования «скотоводство», что подразумевает сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, ведение огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно Административного регламента министерства имущественных отношений Ставропольского края уполномоченный орган принимает решение об отказе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов».

С данными ответами Министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО2 не согласна, поскольку она имеет право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов по следующим основаниям.

На основании Постановления администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 29.12.2018 №3703 был заключен Договор аренды земельного участка № 4.2018-66, согласно п.1.1 которого, арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, площадью 378309 кв.м., с кадастровым номером К№ 26:25:020307:8, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - скотоводство, расположенный по адресу: Ставропольский край, Георгиевский городской округ, Крутоярская территория, 8.

08 ноября 2021 года спорный земельный участок был вновь передан в аренду ФИО2 сроком на 3 года на тех же условиях, без проведения торгов по договору аренды № 2625211000426.

Согласно п. 4.1.2, п. 4.1.3. Договора аренды от 08.11.2021г., арендодатель имеет право: досрочно расторгнуть настоящий договор в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством, в том числе при: использовании земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования; использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением. Вышеуказанный Договор аренды № 2625211000426 от 08 ноября 2021 года арендодателем расторгнут не был. До истечения срока действия Договора аренды №2625211000426 с целью заключения договора аренды земельного участка с К№ 26:25:020307:8 на новый срок, ФИО2 трижды обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Трижды ей было отказано по разным основаниям, в том числе ее пытались ввести в заблуждение, что ей необходимо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя.

Однако, предпринимательской деятельностью ФИО2 не занимается, поскольку имеет несовершеннолетних детей и занимается уходом за ними и воспитанием.

При этом, имеет вместе с супругом небольшое подсобное хозяйство, о чем имеется выписка из похозяйственной книги.

ФИО2 пользовалась данным земельным участком и не нарушала ни правила пользования не вид использования земельного участка.

Спорный земельный участок используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования, поскольку административным истцом на нем производит выпас скота и сенокошение; ранее заключенный сторонами договор аренды не расторгнут; иных лиц, обладающих исключительным правом на земельный участок, не имеется; сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка, каких-либо доказательств использования земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования не имеется.

В связи с этим нет оснований заключать договор аренды земельного участка, с ФИО2 как с индивидуальным предпринимателем, поскольку фактическое использование говорит о том, что разведением скота с целью извлечения прибыли семья не занимается, а разводит скот в небольшом количестве для личного использования.

Других оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании подпункт 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для сенокошения и выпаса сельскохозяйственного скота не имеется. Кроме того, индивидуальным предпринимателем ФИО2 более не является.

На основании изложенного обратилась в суд с указанными исковыми требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям и просила суд их удовлетворить.

В судебное заседание не явилась административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате и времени, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.

В судебное заседание не явились представителя административных ответчиков Министерства имущественных отношений Ставропольского края, ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края», представитель заинтересованного лица Правительства Ставропольского края, надлежащим образом извещенные о дате и времени. От представителя административных ответчиков поступили письменные возражения, согласно которым согласно информации по межведомственному запросу, справке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО2 физическое лицо не является индивидуальным предпринимателем. Разрешенный вид использования спорного земельного участка соответствовал заявленной истцом фактической цели его использования. Вместе с тем, по результатам фиксации результата выполнения административной процедуры, обобщения поступивших документов и информации, были установлены основания для отказа истцу в предоставлении государственной услуги по основанию пп. 1 ст.39.16 ЗК РФ в связи с тем, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, полученной в рамках межведомственного взаимодействия, земельный участок с видом разрешенного использования — скотоводство, что подразумевает сенокошение и выпас скота, категории земли сельскохозяйственного назначения, имеет площадь 78309 кв.м.

П. 5 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ определено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

На территории Ставропольского края такой закон не принят, поэтому максимальный размер общей плошали земельных участков составляет 0,5 га.

Площадь спорного земельного участка превышает площадь, определенную Федеральным законом № 112-ФЗ и составляет более 0,5 га.

Установив, что площадь спорного земельного участка превышает 0,5 га, что нарушает положения Федерального закона № 112-ФЗ, устанавливающего размеры общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, уполномоченный орган пришел к выводу, о нарушении установленного ст. ст. 39.6, 39.18 ЗК РФ порядка распоряжения земельными участками, ввиду посягания на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, невыполнении требований п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), а именно, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения, п. 2 ст. 168 ГК РФ, из которой, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Таким образом, выводы уполномоченного органа основаны на всесторонней правовой оценке представленного заявителем пакета документов. Отказ в предоставлении государственной услуги в заключении договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов по основанию согласно заявлению ФИО2 принят уполномоченным органом законно и обоснованно.

Торги в отношении спорного земельного участка уполномоченным органом не проводились. Истец вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о проведении торгов в форме аукциона в отношении спорного земельного участка.

Дополнительно, истцу основание, в соответствии с которым возможно предоставление спорного земельного участка без проведения торгов уполномоченным органом разъяснено.

При указанных обстоятельствах, содержание оспариваемого решения, уполномоченного органа, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения права, свободы и законные интересы административного истца, не нарушены, в связи с чем, просят суд в удовлетворении административного иска ФИО2 отказать.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении указанной категории споров суду необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если не установлены иные сроки обращения в суд с административным иском.

Из исследованных материалов дела следует, что административный истец обратился с иском в установленный действующим законодательством срок.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).

Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет в числе основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1).

В порядке развития данного принципа положения гл. V. 1 этого Кодекса предусматривает конкретные способы и правовые основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые непосредственно зависят от целей их использования, в том числе, предусматривают случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов с учетом назначения этих участков (ст. 39.6).

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пп. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В соответствии с п.2 ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пп.3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст.39.2 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп.5 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного развития территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктом 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса;

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 названного Кодекса).

Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 данной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 названной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как установлено судом и следует из материалов дела на основании Постановления администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 29.12.2018 №3703 между администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № 4.2018-66, согласно п.1.1 которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, площадью 378309 кв.м., с кадастровым номером 26:25:020307:8, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - скотоводство, расположенный по адресу: Ставропольский край, Георгиевский городской округ, Крутоярская территория, 8.

08 ноября 2021 года между Министерством имущественных отношений Ставропольского края, в лице директора государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» и ФИО2 был заключен договор аренды № 2625211000426, согласно которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во владение и пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 26:25:020307:8 площадью 378309 кв.м, вид разрешенного использования: скотоводство, местоположение: Ставропольский край, Георгиевский городской округ, Крутоярская, территория 8. Договор заключен сроком с 29.12.2021 по 28.12.2024, зарегистрирован 26:25:020307:8-26/475/2022-6.

Согласно п. 4.1.2, п. 4.1.3. Договора аренды от 08.11.2021г., арендодатель имеет право: досрочно расторгнуть настоящий договор в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством, в том числе при использовании земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования; использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

14.10.2024 ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:25:020307:8 в аренду, без проведения торгов на основании пп.32 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 18.10.2024 №15141заместителя директора ГКУ СК «ЗФСК» отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку граждане не могут приобретать по подпункту 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ земельные участки с видом разрешенного использования кроме как — для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

С указанным отказом суд соглашается ввиду следующего.

В качестве основания для предоставления земельного участка истец в заявлении от 14.10.2024 указала подпункт 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс РФ).

Подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельный участок предоставляется без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13,14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд,

На оснований пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности, следующих условий:

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом, на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен, без проведения торгов, таким основанием является подпункт 19 пункт 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 26:25:020307:8 имеет вид разрешенного использования «скотоводство»,

Исходя из классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» скотоводство включает в себя, в том числе, разведение сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

Таким образом, список случаев, при которых возможно предоставление земельных участков без проведения конкурентных процедур, законодательно ограничен. В то время как содержание вида разрешенного использования — скотоводство является более расширенным.

Граждане не могут приобретать по подпункту 32 пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса РФ земельные участки с видом разрешенного использования кроме как — для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

05.12.2024 ФИО2 повторно обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:25:020307:8 в аренду, без проведения торгов на основании пп.32 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 16.12.2024 №17439 директора ГКУ СК «ЗФСК» отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ и пункта 73 Административного регламента министерства имущественных отношений Ставропольского края, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С указанным отказом суд соглашается ввиду следующего.

В качестве основания для предоставления земельного участка истец в заявлении от 05.12.2024 указала подпункт 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс РФ).

Подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельный участок предоставляется без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей №ИЭ9965-24-56901652, содержатся сведения, что на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, с видами деятельности связанных с разведением овец и коз, что не оспаривается стороной административного истца. 

На момент рассмотрения административного иска деятельность ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя прекращена. 

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 26:25:020307:8 имеет вид разрешенного использования «скотоводство».

Из вышеизложенного следует, что по подпункту 32 пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ может обратиться гражданин для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ и пункта 73 Административного регламента министерства имущественных отношений Ставропольского края уполномоченный орган принимает решение об отказе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, отказ ГКУ СК «Земельный фонд СК» в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 26:25:020307:8 в аренду без проведения торгов является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и п. 7 ст. 6 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу закона факт нарушения прав и законных интересов должен доказывать заявитель. 

Вместе с тем, стороной административного ответчика представлена совокупность надлежащих доказательств, что они действовали в соответствии в предоставленными им полномочиями, обращения ФИО2 были рассмотрены в установленные законом сроки, в заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов обоснованно отказано, о чем дан мотивированный ответ.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» о признании незаконными отказов ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края» от 18.10.2024 №15141, от 16.12.2024 №17439 в заключении договора аренды земельного участка КН 26:25:020307:8, земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования скотоводство, площадью 378309 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Георгиевский городской округ, Крутоярская территория 8, на новый срок без проведения торгов, возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Ставропольского края направить ФИО2 подписанный проект договора аренды указанного земельного участка на новый срок без проведения торгов в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья С.Н. Купцова

(Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2025 года)