2-223/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воркута

15 февраля 2018 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Екимовой Н.И., при секретаре судебного заседания Зайцевой Я.О., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании признать право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании признать право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

Исковые требования мотивированы тем, что Приказом Минэнерго РФ от 08.08.2017 истец награждён Почётной грамотой Минэнерго за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса, которая относится к ведомственным наградам, и имеет необходимый для присвоения звания «Ветеран труда» стаж работы, в связи с чем отказ в присвоении звания «Ветеран труда» не соответствует требованиям закона. 

В письменных отзывах ответчиков содержится просьба об отказе в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что в соответствии с законодательством, действующим на момент награждения истца, к ведомственному знаку отличия Минэнерго РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», отнесена медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса». 

Ответчик - Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, извещённый о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. 

На основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лиц.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям. 

Представитель ответчика, ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты», в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в письменном возражении на иск.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Приказом Минэнерго РФ от 08.08.2017 № 117п истец награждён Почётной грамотой Министерства энергетики РФ за большой вклад в развитие топливно-энергетического комплекса, многолетний добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником – Днем шахтера.

В сентябре 2017 года истец обратился в ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты РК от 11 октября 2017 года № 1795 истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз.5 п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми».

Уведомлением от 18.10.2017 ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» истцу сообщено об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и в выдаче удостоверения ветерана.

В силу пункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию, так и на субъект Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, такие акты не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, определен круг лиц, являющихся ветеранами труда (ст. 7).

Так, согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (в действующей редакции) ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", вступившим в силу с 01.07.2016, было утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение). Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Указанным Положением установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и порядок награждения знаками отличия, согласно которому федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим, в том числе перечень сфер деятельности (отраслей экономики), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в которых лицо может быть награждено знаком отличия.

В целях реализации предоставленных полномочий и во исполнение Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 Минэнерго России издал приказ от 17.02.2017 № 108 "О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации", которым учрежден ведомственный знак отличия Минэнерго России, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", - медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" и утверждено Положение о данной медали. Названный приказ зарегистрирован в Минюсте России 13.03.2017 за № 45929 и действует с 25.03.2017. 

Таким образом, в соответствии с действующим правовым регулированием на дату награждения истца Почетной грамотой Минэнерго России (08.08.2017) единственным знаком отличия Минэнерго России, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" 2-й степени.

Учитывая, что Почетная грамота в вышеуказанном порядке Министерством энергетики РФ не отнесена к ведомственному знаку отличия, дающему право на присвоение звания "Ветеран труда", правовые основания для признания оспариваемого решения незаконным и возложения на ответчика обязанности присвоить истцу звание "Ветеран труда" отсутствуют.

Доводы истца об отнесении Почетной грамоты к ведомственному знаку отличия, не могут быть основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Действительно, Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации отнесена к числу ведомственных наград в соответствии с приказом Минэнерго РФ от 14.07.2008 № 11 (ред. от 02.12.2008) «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации». Однако награждение почетной грамотой не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», а влечет иные правовые последствия - в трудовую книжку работника вносится соответствующая запись с указанием даты и номера приказа о награждении, организациям рекомендуется при наличии собственных денежных средств вручать ценный подарок (денежную премию), устанавливать надбавку к пенсии, применять другие виды материального поощрения (п. 3 Положения о почетной грамоте Министерства энергетики Российской Федерации, утв. вышеназванным приказом Минэнерго РФ).

Как следует из Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утв. Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12. 2007 № 302, при соблюдении прочих условий награждение лица почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации дает право на присвоение указанного звания только в том случае, если награждение имело место по состоянию на 30.06.2016 (п.3, п.7 (1) Положения, пп.126 п.4 Приложения № 2). 

В данном случае истец награжден Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации 08.08.2017, то есть после изменения (с 30.06.2016) правового регулирования спорных правоотношений. 

Следовательно, наличие у истца такой ведомственной награды основанием для присвоения звания «Ветеран труда» не являлось, в присвоении указанного звания Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми истцу отказано правомерно, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании признать право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий