Дело № 2а-538/2024

УИД 27RS0015-01-2024-000789-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2024 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

при секретаре Басалаевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Унтевской Н.С.,

представителя административного ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.11.2023 года, выданной сроком до 10.11.2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ванинского района обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, указав, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности установлено, что топливно-энергетический баланс Ванинского муниципального района Хабаровского края отсутствует, что является нарушением ч. 10 ст. 23 Федерального закона «О теплоснабжении», п. 53, 54, 55 Порядка. Предъявление настоящего административного искового заявления обусловлено нарушением администрации Ванинского муниципального района законодательства в жилищно-коммунальной сфере, что может повлечь за собой особо тяжкие последствия в виде прекращения коммунальной услуги жителям Ванинского муниципального района.

Просит признать бездействие администрации Ванинского муниципального района, выразившиеся в не выполнении обязанности по составлению топливно-энергетического баланса Ванинского муниципального района Хабаровского края в порядке и по форме, утвержденных приказом Минэнерго России от 29.10.2021 № 1169 незаконным. Обязать администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края до 01.10.2024 выполнить обязанность, установленную п. 10 ст. 23 Федерального закона «О теплоснабжении», а именно составить топливно-энергетический баланс муниципального образования в порядке и по форме, утвержденных приказом Минэнерго России от 29.10.2021 № 1169.

Представитель административного истца помощник прокурора Ванинского района Утневская Н.С. в судебном заседании уточнила требования, просит признать незаконным бездействие администрации Ванинского муниципального района, выразившиеся в не выполнении обязанности по составлению на 2024 год топливно-энергетического баланса Ванинского муниципального района Хабаровского края в порядке и по форме, утвержденных приказом Минэнерго России от 29.10.2021 № 1169. Обязать администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края в месяцный срок со дня вступления решения суда, выполнить обязанность, установленную п. 10 ст. 23 Федерального закона «О теплоснабжении», а именно составить топливно-энергетический баланс муниципального образования в порядке и по форме, утвержденных приказом Минэнерго России от 29.10.2021 № 1169 на 2024 год.

Представитель административного ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что исходя из искового заявления администрацией района допущено бездействие, которое выражается в не составлении топливно-энергетического баланса муниципальных образований в порядке и по форме, утвержденных приказом Минэнерго России от 29.10.2021 № 1169. Под бездействием понимается пассивное поведение, заключающееся в невыполнении обязанностей, которые должны и могли быть исполнены. В соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 190 «О теплоснабжении» определено, что органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Приказом Минэнерго России от 29.10.2021 № 1169 утвержден Порядок составления топливно-энергетических балансов муниципальных образований (далее - Порядок). В соответствии с пунктами 53, 54, 55 Порядка составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 01 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс. Во исполнение требований Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 190 «О теплоснабжении», с целью составления топливно-энергетического баланса на 2025 год управлением жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края запрошена информация у ресурсоснабжающих организаций по форме, предусмотренной приказом Минэнерго России от 29.10.2021 года № 1169 «Об утверждении Порядка составления топливно- энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований». При поступлении информации от ресурсоснабжающих организаций Ванинского муниципального района, управлением жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, не позднее 01 октября 2024 года будет составлен топливно-энергетический баланс. Учитывая, что администрацией районе приняты все возможные меры по составлению муниципального образование в порядке и по форме, утвержденных приказом Минэнерго России от 29.10.2021 № 1169 Хабаровского края, администрация района просит i удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан — неотъемлемые нематериальные блага.

Согласно статье 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем принуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах граждан.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ванинского района в рамках осуществления надзорной деятельности установлено, что топливно-энергетический баланс Ванинского муниципального района Хабаровского края отсутствует.

Как следует из ответа администрации Ванинского муниципального района за исх. № 1.15.-1695 от 27.03.2024г., по состоянию на 01.01.2024 года топливно-энергетический баланс района отсутствует. До начала отопительного сезона 2024-2025 будет разработан фактический и прогнозный топливно-энергетический баланс в соответствии с Приказом Минэнерго России от 29.10.2021 № 1169 «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».. В 2023 году и истекшем периоде 2024 года предписаний, выданных министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об устранении нарушений требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждению и актуализации, не поступало.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона о теплоснабжении развитие систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

Реализация включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения, по достижению установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также мероприятий по приведению качества горячей воды в открытых системах теплоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с инвестиционными программами теплоснабжающих организаций (ч. 4 ст. 23 Закона о теплоснабжении).

В силу ч. 10 ст. 23 Закона о теплоснабжении, органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Приказом Минэнерго России от 29.10.2021 N 1169 утвержден Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2021 N 65788).

Согласно п. 53 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс.

Согласно п. 54 указанного Порядка, этапы и сроки составления прогнозных балансов определяются субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) самостоятельно с учетом требований настоящего Порядка.

Согласно п. 55 Порядка, актуализация прогнозных балансов осуществляется не чаще одного раза в год, но не реже одного раза в пять лет. Актуализация прогнозных балансов может осуществляться по требованию единого оператора газификации или регионального оператора газификации, реализующих межрегиональные или региональные программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией Ванинского муниципального района не разработаны и не утверждены в установленном законом порядке топливно-энергетический баланс, что нарушает законные интересы и права неопределенного круга лиц, проживающего на территории муниципального района.

В силу пункта 10 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должно быть указано требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Указание таких сведений в административном исковом заявлении связано с требованиями, предусмотренными пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ- возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, требование о возложении на ответную сторону обязанности не самостоятельно, а является производным от основного требования о признании действий (бездействия) ответчика незаконными.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор, заявляет требование о признании бездействии административного ответчика незаконным. 

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что администрацией Ванинского муниципального района мер для составления топливно-энергетического баланса района на 2024 не предпринимается, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, бездействие ответчика - администрацией Ванинского муниципального района, выражается в непринятии мер по составлению топливно-энергетического баланса района на 2024 год в соответствии с требованиями законодательства, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – потребителей коммунальных услуг.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в не выполнении обязанности по составлению топливно-энергетического баланса Ванинского муниципального района Хабаровского края в порядке и по форме, утвержденных приказом Минэнерго России от 29.10.2021 № 1169 на 2024 год.

Обязать администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.10.2024 года выполнить обязанность, установленную п. 10 ст. 23 Федерального закона «О теплоснабжении», а именно составить топливно-энергетический баланс муниципального образования в порядке и по форме, утвержденных приказом Минэнерго России от 29.10.2021 № 1169 на 2024 год.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда 

Хабаровского края Молчанова Ю.Е. Мотивированное решение

Изготовлено 30.05.2024