УИД 08RS0001-01-2025-000983-48

Дело № 2а-910/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 марта 2025 года гор. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Калмыкия о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Заместитель прокурора Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что в ходе проведения проверки в ФКУ «Следственный изолятор №1» (далее - СИЗО-1) УФСИН России по Республике Калмыкия выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В июне и августе 2023 г., а также в феврале 2024 г. прокуратурой республики в банно-прачечном комплексе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК неоднократно отмечалось ненадлежащее состояние помещений санитарной обработки (помывочных №№1-3) спецконтингента учреждения.

В нарушение п. 2.7 СП 2.1.3678-20 кафельная плитка полов и стены помещений имела многочисленные трещины и отслоение штукатурки, на стенах имелись плесень и грибок. Кроме того, в душевых отсутствовали лейки и требовали замены резиновые коврики.

Отмеченные нарушения явились основанием для внесения прокуратурой республики 28.06.2023 г., 08.08.2023 г., 19.02.2024 г. начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК представлений, которые признаны обоснованными и удовлетворены.

Однако, проведенная 05.02.2025 г. контрольная проверка показала, что вышеуказанные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем содержании помещений санитарной обработки (помывочных №№1-3) спецконтингента, до настоящего времени не устранены.

Выявленные нарушения ведут к нарушению прав содержащихся под стражей лиц, на охрану здоровья, так как эксплуатация объекта с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований создает риск для здоровья последних.

Просит признать бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Калмыкия по устранению санитарно-эпидемиологических требований незаконным, обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Калмыкия в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, обеспечить надлежащие материально-бытовые и санитарно-эпидемиологические условия содержания лиц, находящихся под стражей, в соответствии с нормативными требованиями, санитарными правилами провести ремонт помещений санитарной обработки спецконтингента банно-прачечного комплекса, очистить стены от плесени и грибка, оборудовать помывочные помещения душевыми лейками, осуществить замену резиновых ковриков.

Представители прокуратуры РК Мухлаев А.А., Бадмаев Э.Б. в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Калмыкия ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования признал частично, пояснил, что бездействие в данном случае отсутствует, так как имеющиеся недостатки санитарного состояния помывочных помещений банно-прачечного комплекса будут устранены при проведении капитального ремонта учреждения в 2025 г.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Республике Калмыкия ФИО3, действующий на основании доверенности, полагал, что иск подлежит частичному удовлетворению, так как бездействие в данном случае отсутствует ввиду того, что имеющиеся недостатки санитарного состояния помывочных помещений банно-прачечного комплекса будут устранены при проведении капитального ремонта учреждения в 2025 г.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Требования соблюдения санитарно-гигиенических норм, определяющих критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания человека, призваны устранить угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии со ст.4 ФЗ от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В силу ст.23 Указанного Федерального закона № 103-ФЗ, при содержании под стражей подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.3 ст.101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Постановлением Главного санитарного врача РФ от 24.12.2020г. №44 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта (далее – СП 2.1.3678-20). Данные санитарные нормы обязательны для исполнения юридическими лицами.

В силу ч.ч.2 и 3 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Республики Калмыкия в рамках реализации надзорных мероприятий проведена проверка условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Калмыкия по адресу: 

<

...>, на предмет исполнения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о чем составлена справка от 14.02.2025 г. В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Так, в нарушение п. 2.7 СП 2.1.3678-20 кафельная плитка полов и стены помещений имела многочисленные трещины и отслоение штукатурки, на стенах имелись плесень и грибок. Кроме того, в душевых отсутствовали лейки и требовали замены резиновые коврики.

Данные обстоятельства установлены материалами дела и ответчиком не оспариваются.

Согласно письменным объяснениям начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Калмыкия ФИО1 от 05.02.2025 г., который подтвердил, что в ходе проверки 14.02.2025г. прокуратурой республики были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, установлено ненадлежащее состояние помещений санитарной обработки (помывочных №№1-3) спецконтингента, в нарушение п. 2.7 СП 2.1.3678-20 кафельная плитка полов и стены помещений имела многочисленные трещины и отслоение штукатурки, на стенах имелись плесень и грибок, также в душевых отсутствовали лейки и требовали замены резиновые коврики. Данные нарушения отмечались в актах прокурорского реагирования от 28.06.2023 г., 08.08.2023 г., 19.02.2024 г. Однако ремонт банно-прачечного комплекса учреждения до настоящего времени не проведен в связи с отсутствием надлежащего финансирования со стороны УФСИН России по РК. Выявленные нарушения требований законодательства будут устранены по поступлению финансовых средств в учреждение.

Административным ответчиком не представлено в материалы дела доказательств обеспечения содержания лишенных свободы лиц в следственном изоляторе в заявленный период с 2023 г. по настоящее время в надлежащих условиях. Также административным ответчиком не представлено доказательств об устранении нарушений санитарных норм и жилищно-бытовых правил.

Таким образом, факт ненадлежащего состояния банно-прачечного комплекса учреждения в течение длительного периода времени нашел подтверждение в ходе проведенной проверки.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указал на выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, однако надлежащие меры к их устранению с июня 2023 г. не приняты.

В этой связи ссылки административного ответчика на обращения к руководству УФСИН России по РК от 01.08.2023 г., 26.09.2023 г., 29.11.2023 г., 05.04.2024г., 13.12.2024г. 16.12.2024 г., 24.01.2025 г. о проведении ремонта и выделении средств для оборудования помещений банно-прачечного комплекса СИЗО-1, наличие годового плана капитального и текущего ремонта объектов УФСИН России по РК на 2025 г., которым предусмотрен капитальный ремонт банно-прачечного комбината в соответствии с выделенными лимитами бюджетных обязательств на 2025 г., размещение 24.05.2025 г. электронного аукциона на проведение капитального ремонта банно-прачечного комбината, не могут быть приняты во внимание, поскольку, учитывая продолжительный срок бездействия по устранению нарушений и неоднократность принятых в этой связи мер прокурорского реагирования, указанные меры невозможно признать достаточными для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечению надлежащих условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

Вместе с тем, отсутствие достаточного финансирования и иные обстоятельства, не могут служить основанием для неисполнения административным ответчиком возложенной законом обязанности по выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечению надлежащих условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Необходимость соблюдения установленного порядка получения денежных средств, за счет которых обеспечивается, в том числе, исполнение обязанности по соблюдению санитарных норм и жилищно-бытовых правил лиц, находящихся в местах принудительного содержания, не препятствует возложению на ответчика обязанности по совершению требуемых действий в судебном порядке.

С учетом приведенных положений законодательства, суд, установив на основании представленных прокурором допустимых доказательств нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии лиц, содержащихся под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Калмыкия, влекущих нарушение прав последних на охрану здоровья, считает исковые требования заместителя прокурора Республики Калмыкия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере охраны здоровья осужденных, а также принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым возложить на ФКУ «Следственный изолятор №1» УФСИН по Республике Калмыкия обязанность устранить допущенные нарушения, в соответствии с нормативными требованиями санитарными правилами провести ремонт помещений санитарной обработки спецконтингента банно-прачечного комплекса, очистить стены от плесени и грибка, оборудовать помывочные помещения душевыми лейками, осуществить замену резиновых ковриков, в течение пяти месяцев со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу, и в этот же срок сообщить административному истцу и суду об исполнении решения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Калмыкия о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, - удовлетворить.

Признать бездействие Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Калмыкия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований незаконным.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Калмыкия устранить допущенные нарушения, а именно: провести ремонт помещений санитарной обработки спецконтингента банно-прачечного комплекса, очистить стены от плесени и грибка, оборудовать помывочные помещения душевыми лейками, осуществить замену резиновых ковриков, в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и в этот же срок сообщить административному истцу и суду об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.Н. Эминов

Мотивированное решение составлено 25 марта 2025 года.