Копия

№ 12-220/2019

35RS0009-01-2019-000829-91

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Вологда 09 июля 2019 года 

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Зимина В.А.,

при секретаре Никитиной В.В.,

с участием:

-представителя ПАО «Вологодавтодор» ФИО1,

-представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ПАО «Вологодавтодор» ФИО3 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Росприроднадзора по Вологодской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ПАО «Вологодавтодор» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Указанным постановлением ПАО «Вологодавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Генеральный директор ПАО «Вологодавтодор» ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что правонарушение заключается только в несоблюдении срока предоставления технического отчета по обращению с отходами. Понятие «обращение с отходами» не включает в себя требования по подготовке и предоставлению информации любого рода, ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Технический отчет представлен в Управление Росприроднадзора по Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ, не соблюдены только сроки представления. Факт несвоевременного представления технического отчета признается и не оспаривается, считает, что деяние должно быть квалифицировано по ст.19.7 КоАП РФ. Кроме того, просил суд рассмотреть возможность оценки правонарушения как малозначительного.

Представитель ПАО «Вологодавтодор» ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель Управления Росприроднадзора по Вологодской области ФИО2 в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы, представлен письменный отзыв на жалобу.

Суд, заслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, установил следующее. 

Согласно ст.8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, в том числе на юридических лиц, в виде наложения административного штрафа, от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ (с последующими изменениями) «Об отходах производства и потребления» - юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно п.12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 года № 50 - нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в п.5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. 

Основным видом деятельности ПАО «Вологодавтодор» является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей. Предприятие, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства п и потребления».

В ходе проверки установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (даты получения Управлением Росприроднадзора по Вологодской области Технического отчета по обращению с отходами ПАО «Вологодавтодор») ПАО «Вологодавтодор» отсутствовали нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, поскольку ПАО «Вологодавтодор» не подтвердило неизменность производственного процесса и используемого сырья (документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым лимит на размещение отходов установлен сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения производственного процесса и используемого сырья). 

Вина ПАО «Вологодавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтверждается служебной запиской и протоколом об административном правонарушении.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Росприроднадзора по Вологодской области ФИО4 обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях директора ПАО «Вологодавтодор» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Довод жалобы о неверной квалификации действий ПАО «Вологодавтодор» является необоснованным. 

Состав правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, носит формальный характер, выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе, установленных приведенным выше Федеральным законом, а также изданным в целях реализации ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» приказом Минприроды России от 25.02.2010 года № 50; его образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Обязанность юридических лиц при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами установлена ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Факт сдачи ПАО «Вологодавтодор» технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами позднее установленного срока, заявителем не оспаривался.

Нарушение ПАО «Вологодавтодор», в результате деятельности которого образуются отходы, установленного п.12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 года № 50, срока представления технического отчета по обращению с отходами в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора, образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.8.2 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, так как доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ПАО «Вологодавтодор» требований законодательства в области обращения с отходами, а также свидетельствующих о том, что должностное лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению данного нарушения, в материалах дела не имеется. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления, не установлено.

Учитывая, что назначенное ПАО «Вологодавтодор» административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, является минимальным по санкции ст.8.2 КоАП РФ, что не может быть расценено как назначение несправедливого наказания, оснований для снижения размера штрафа не имеется. 

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Росприроднадзора по Вологодской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ПАО «Вологодавтодор» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу генерального директора ПАО «Вологодавтодор» ФИО3 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии. 

Судья-подпись

Копия верна

Судья В.А. Зимин