РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зима

дело № 2а-576/2021

г. 

Гражданское

23 июля 2021

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Дмитриевой Т.В., при секретаре судебного заседания Азаровой А.В., с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Дубановой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Зиминский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://diploma-ekb24.com/sertifikat-russkogo-yazyika/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование административного иска указано, что Зиминская межрайонная прокуратура провела мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» по ограничению доступа к запрещенной информации в сети «Интернет», по результатам которого выявлена интернет-страница, на которой размещена в свободном доступе информация, свободный оборот которой запрещен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Мониторинг и поиск интернет-страниц осуществлялись с использованием программы Google: в адресной строке браузера был введён адрес поисковой системы «google», далее в отобразившемся окне в поле поиска интернет-страниц по ключевым словам набрано сочетание следующих слов: «купить сертификат о владении русским языком». В ходе проверки результатов поиска была выявлена интернет-страница с адресом в сети «Интернет»: https://diploma-ekb24.com/sertifikat-russkogo-yazyika/ Данная интернет-страница содержит в свободном доступе для неограниченного круга лиц рекламу с предложением о приобретении на возмездной основе без сдачи экзамена сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ для получения регистрации временного пребывания в РФ, вида на жительство и в последующем гражданства РФ, что противоречит следующим требованиям законодательства. Согласно п.1 ст.15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», если иное не предусмотрено международным договором РФ и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ; документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории РФ с 1 сентября 1991 года. Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на территории РФ либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку, как иностранному, истории России и основам законодательства РФ, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении». Порядок проведения экзамена утвержден приказом Министерства образования и науки РФ от 29 августа 2014 г. № 1156 «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена». Согласно п. 6 Порядка, для проведения комплексного экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссии по проведению комплексного экзамена. На выявленной в результате мониторинга интернет-странице допускается размещение информации, которая создает условия для покупки сертификатов о владении русским языком, истории России и основ законодательства РФ вместо прохождения предусмотренного экзамена. В целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства доступ к интернет-странице необходимо ограничить. Установить ответчика по настоящему административному иску не представляется возможным, т.к. на вышеуказанном сайте отсутствуют сведения о его владельце. Зиминский межрайонный прокурор просит признать запрещённой к распространению на территории Российской Федерации информацию, размещенную по электронному адресу: https://diploma-ekb24.com/sertifikat-russkogo-yazyika/.

В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Дубанова О.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, однако его неявка не является препятствием к рассмотрению настоящего дела. 

В целях открытости и гласности судебного разбирательства, установления лиц, заинтересованных в исходе дела и соблюдения прав таких лиц при рассмотрении настоящего дела, в соответствии с ч.3 ст.265.3 КАС РФ, извещение о месте и времени рассмотрения дела не позднее десяти дней до дня проведения судебного заседания было размещено на интернет-портале ГАС «Правосудие».

Каких-либо заявлений, возражений от лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты судебным решением, в суд не поступило.

Выслушав помощника Зиминского межрайонного прокурора Дубанову О.В., исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч.1 ст.10 Закона N 149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ч.6 ст.10 Закона).

Согласно ч.1, ч.5 ст.15 Закона N 149-ФЗ, на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Согласно пп.1 п.1 ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в ст.13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; 2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; 3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.

Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" (п.2 ст.15.1).

Порядок проведения экзамена утвержден приказом Министерства образования и науки РФ от 29 августа 2014 г. № 1156 «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена». 

Комплексный экзамен проводится в целях подтверждения владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного комплексного экзамена, утверждаемыми Министерством образования и науки РФ (п.2 Порядка).

Согласно п.6 Порядка, для проведения комплексного экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссии по проведению комплексного экзамена.

Статьей 327 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку, изготовление или оборот официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей. 

Таким образом, указанная на сайте https://diploma-ekb24.com/sertifikat-russkogo-yazyika/ информация, распространяемая посредством сети "Интернет", является запрещенной для распространения, поскольку оказывает негативное влияние на правосознание граждан, предлагая изготовление официальных документов в обход процедуры, предусмотренной законом, что приводит к нарушению прав Российской Федерации в сфере безопасности государства и граждан.

Судом установлено, что в ходе проведенного Зиминской межрайонной прокуратурой мониторинга сети «Интернет» установлен Интернет-ресурс: https://diploma-ekb24.com/sertifikat-russkogo-yazyika/ на котором размещена информация с предложением приобрести за плату документы о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента в обход процедуры, предусмотренной законом.

Вход на страницу сайта https://diploma-ekb24.com/sertifikat-russkogo-yazyika/ свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы, скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. В материалы дела представлены скриншоты с указанного сайта. 

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы закона в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что информация, распространяемая на интернет-странице сайта: https://diploma-ekb24.com/sertifikat-russkogo-yazyika/ является запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Порядок ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой запрещено, определен в ст.15.1 Федерального закона №149-ФЗ, согласно которой в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.2 ст.15.1).

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в ч.2 названной статьи, является, в том числе, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ).

На момент рассмотрения дела сведения о включении страниц сайта https://diploma-ekb24.com/sertifikat-russkogo-yazyika/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», отсутствуют.

Установить лиц, разместивших указанный материал в сети «Интернет», не представляется возможным.

Давая оценку исследованным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц и во исполнение действующего законодательства информацию, размещенную на сайте https://diploma-ekb24.com/sertifikat-russkogo-yazyika/ необходимо признать информацией, распространение которой в РФ запрещено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать информацию о возможности приобретения сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ, размещенную в сети «Интернет» по адресу: https://diploma-ekb24.com/sertifikat-russkogo-yazyika/ запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.265.5 КАС РФ, решение суда подлежит немедленному исполнению.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Т.В. Дмитриева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.07.2021