Р Е Ш Е Н И Е

«21» ноября 2018 года г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Муштаков В.С., рассмотрев материалы жалобы № 12-69/2018 защитника Государственного бюджетного учреждения МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №201492/18/2018 от 25.09.2018г., вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

25.09.2018 государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 было вынесено постановление №201492/18/2018, которым ГБУ МО «Мосавтодор» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей. 

01.10.2018 в Зарайский городской суд Московской области поступила жалоба, в которой защитник ГБУ МО «Мосавтодор» просит суд постановление по делу об административном правонарушении №201492/18/2018 от 25.09.2018 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Из поданной жалобы следует, что ГБУ МО «Мосавтодор» не согласно с вынесенным постановлением об административном правонарушении №201492/18/2018 от 25.09.2018, равно как и не согласно со всеми проводимыми мероприятиями административного характера в отношении ГБУ МО «Мосавтодор», считает их незаконными, необоснованными, нарушающими нормы материального и процессуального права, а именно. 

В материалах административного дела №201492/18/2018 отсутствуют доказательства заблаговременного извещения лица, в отношении которого возбуждено административное производство или его законного представителя, о назначении времени и места рассмотрения административного материала, составления протоколов, постановления и иных процессуально значимых документов. Отсутствуют сведения о получении Учреждением фактически всех имеющихся в материалах дела процессуальных документов. 

Старшим гос. инспектором В.А.В., при подготовке к рассмотрению административного материала по существу в определении №201492/18/2018 от 06.09.2018 о возвращении протокола и других материалов дела для устранения выявленных недостатков указано, что в протоколе №201492/18/2018 от 28.08.2018 отсутствуют такие юридически значимые сведения как указание времени совершения и события административного правонарушения. Настоящий протокол ГБУ МО «Мосавтодор» так же не получало, сведений о направлении протокола №201492/18/2018 от 06.09.2018 в материалах дела отсутствуют. 

Указанные в определении №201492/18/2018 от 06.09.2018 старшим гос. инспектором В.А.В., недостатки подпали под действия ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. И на основании ч.2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, необходимо было вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 201492/18/2018. 

19.09.2018 гос. инспектор ФИО2 составляет в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» протокол №201492/18/2018 и указывает на то, что протокол составлен взамен протокола об административном правонарушении №201492/18/2018 от 28.08.2018, с учетом исправления недостатков, указанных в определении №201492/18/2018 от 06.09.2018 о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов. Более того, указывает на поведение осмотра территории производственного комплекса Зарайский ГБУ МО «Мосавтодор» 17.09.2018 и описывает обстоятельства, установленные при проведении осмотра. 

Однако, гос. инспектором ФИО2, осмотр территории в рамках административного материала №201492/18/2018 не производился, протокол осмотра территории, регламентируемый ч.4 ст.27.8 КоАП РФ в материалах дела отсутствует. 

В материалах административного дела №201492/18/2018 имеется лишь копия протокола №201291/18/2018 от 17.09.2018 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленный гос. инспектором ФИО2 в рамках другого административного материала, возбужденного в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» 30.07.2018. 

Все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него. 

Копии указанных процессуальных документов их не заменяют и расцениваются в качестве процессуальных доказательств по делу об административном правонарушении, по которому они были составлены, не могут. 

В каждом деле об административном правонарушении в качестве процессуальных доказательств должны находиться только подлинные процессуальные документы, составленные по данному делу, независимо от количества одновременно возбужденных дел в отношении одного и того же лица по идентичным обстоятельствам. 

Таким образом, гос. инспектор ФИО2 не выполнил требования определения №201492/18/2018 от 06.09.2018, не устранил выявленные недостатки в установленном законом порядке. 

25.09.2018, в присутствии защитника ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1, гос. инспектором ФИО2 было вынесено постановление № 201492/18/2018 от 25.09.2018 о назначении административного наказания. В соответствии с данным постановлением ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в совершении административного правонарушения за не принятие необходимых мер для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, тем самым допустило нарушение положения ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 22 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 4 ст. 23 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и назначен административный штраф в порядке ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в виде 180 000 (ста восьмидесяти тысяч) рублей.

Так, постановление № 201492/18/2018 от 25.09.2018 о назначении административного наказания гос. инспектором ФИО2 составлено в нарушении процессуальных норм. В ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ дан исчерпывающий перечень должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий. Полномочия и указания должных лиц имеющих право рассматривать административные материалы представлены в административном регламенте, исполнения Министерством экологии и природопользования Московской области государственной функции по осуществлению государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору утвержденного Распоряжением Министерства экологии и природопользования от 22.08.2012 № 176-РМ «об утверждении административных регламентов по исполнению Министерством экологии и природопользования Московской области государственной функции по осуществлению государственного надзора» (далее - Регламент). Так, исходя из главы 22 Регламента, государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО2 не правомочен рассматривать дела об административных правонарушениях, выносить постановления и назначать административное наказание.

Более того, пунктом 22.6 Регламента предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом Министерства протокола и других материалов дела (часть 1 статьи 29.6 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ так же установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

В данном случае постановление о назначении административного наказания составлено за пределами срока установленных КоАП РФ и нормативными актами Министерства экологии и природопользования Московской области.

Все вышеизложенные обстоятельства являются существенными процессуальными нарушениями, допущенными должностными лицами Министерства экологии и природопользования южного территориального направления.

В силу ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении является отсутствие состава административного правонарушения.

Исследование вопроса о наличии состава административного правонарушения и виновности привлекаемого к административной ответственности лица подлежит доказыванию административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Должностным лицом при рассмотрении материалов административного дела, составлении протоколов, а в последующем и постановления по делу об административном правонарушении не установлены обстоятельства, составляющие объективную сторону, вменяемого ГБУ МО «Мосавтодор», административного правонарушения, что в силу ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

В материалах административного дела, а также в протоколах об административном правонарушении отсутствуют сведения, позволяющие установить состав, вменяемого ГБУ МО «Мосавтодор», административного правонарушения.

На основании ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды» вредное (загрязняющее) вещество - это химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которое содержится в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывает вредное воздействие на здоровье человека и окружающей среды.

Загрязнением атмосферного воздуха признается поступления в него или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Объекты, учитываемые на балансе ГБУ МО «Мосавтодор», не соответствует критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029.

Исходя из п. 1 ст. 14 Закона «Об охране атмосферного воздуха», получать специальное разрешение должны лица, осуществляющие выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух посредством стационарных источников.

Асфальто-смесительная установка ДС-185 не является стационарным источником, а является передвижным средством, что установлено протоколами об административном правонарушении. Для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов определяется не предельно допустимые выбросы, а технические нормативы выбросов (п. 2 ст. 12 Закона «Об охране атмосферного воздуха»), которые устанавливаются техническими регламентами (п. 3 Положения «о нормативах выбросов»). На основании п. 4 ст. 17 Закона «об охране атмосферного воздуха» транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, должны проходить регулярную проверку на соответствие выбросов техническим нормативам.

Таким образом, получение разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ для транспортных и иных передвижных средств не требуется.

А получать разрешения на выбросы должны лица, осуществляющие выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух посредством стационарных источников, основание п. 1 ст. 14 Закона «об охране атмосферного воздуха».

ГБУ МО «Мосавтодор» проведены лабораторные исследование атмосферного воздуха независимой лабораторной ООО «Лаборатория Технологий». 27.07.2018 по итогам проведения исследований составлен протокол № 17/1-АВ-2018 измерений концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе от 27.07.2018, протокол № 17/2-АВ-2018 измерений концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Целью проведения исследований является контроль уровня загрязненности на границах СЗЗ, источник загрязнения: проведение строительных работ, работа автотранспорта. По итогу проведения исследований сделан вывод о том, что измеренные величины не превышают допустимых норм.

На основании ст. 1 Закона «об охране атмосферного воздуха» загрязнением атмосферного воздуха признается поступление в него(образование в нем) вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества воздуха. Для привлечения лица к ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ уполномоченный орган должен доказать, что выброс производился в концентрациях, превышающих указанные нормативы. В отсутствие доказательств превышения нормативов (конкретизация выброшенных вредных веществ, изъятие проб воздуха, лабораторные исследования степени концентрации вредных веществ) привлечение к ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ неправомерно.

На основании изложенного, защитник ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО3 просила постановление по делу об административном правонарушении №201492/18/2018 от 25.09.2018 отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель юридического ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО1 поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней, просила ее удовлетворить, производство по делу прекратить. 

Свидетель - представитель Министерства экологии и природопользования Московской области по доверенности М.Р.А. пояснил, что постановление и решение по жалобе являются законными и обоснованными, представил письменные возражения. Дополнительно пояснил, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ является формальным, не имеет значения количество выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и имеется ли превышение допустимых норм, так как отсутствие разрешения уже образует состав правонарушения. Относительно доводов жалобы о том, что в материалах данного дела отсутствует подлинник протокола осмотра помещений и территорий от 17.09.2018 года, свидетель М.Р.А. пояснил, что осмотр проводился в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ за невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет, объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, которое было возвращено судом для устранения недостатков протокола, поэтому в данном деле имеется лишь копия протокола осмотра. Также свидетель М.Р.А. пояснил, что в данном случае вина юридического лица в том, что производственная деятельность им осуществляется, выброс вредных веществ производится, однако Обществом даже не предпринимаются меры для получения разрешения, для этого необходимо изготовить проект ПДВ (предельно допустимых выбросов).

Выслушав защитника ГБУ МО «Мосавтодор», свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В статье 1 Федерального закона 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» приведено понятие «загрязняющее вещество», под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона №7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статьей 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. При этом вредное (загрязняющее) вещество представляет собой химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с нормами части 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

При этом исходя из буквального системного толкования вышеизложенных норм следует, что объективную сторону правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП образует отсутствие специального разрешения у субъектов хозяйственной и иной деятельности, обладающих стационарными, передвижными и иными источниками воздействия на окружающую среду.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении ГБУ МО «Мосавтодор» безопасной производственной деятельности. 

В результате указанной производственной деятельности в атмосферу выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении производственной, хозяйственной и иной деятельности.

При этом выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, является нарушением, которое ведёт к бесконтрольному распространению вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, тем самым происходит нарушение природного и экологического баланса, создаётся угроза для жизни и здоровья населения, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленные в Конституции РФ. 

Учитывая, что специальное разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у ГБУ МО «Мосавтодор» отсутствует, это уже само по себе свидетельствует о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, поскольку объективную сторону этого правонарушения образует именно отсутствие специального разрешения у субъектов производственной, хозяйственной или иной деятельности, обладающих стационарными, передвижными и иными источниками воздействия на окружающую среду.

Кроме того, судья учитывает и то, что состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, является формальным, при котором признается вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения, вне зависимости от количественных и качественных показателей этого воздействия.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст. 23.29 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 23.29 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, а именно из протокола об административном правонарушении №201492/18/2018 от 19 сентября 2018 г. установлено, что по адресу: (адрес 1), находятся производственные объекты производственного комплекса Зарайский ГБУ МО «Мосавтодор». 

При проведении осмотра территории производственного комплекса Зарайский ГБУ МО «Мосавтодор» 17.09.2018г. установлено, что на данной площадке находится котельная, которая работает на дизельном топливе. Котельная эксплуатируется в холодное время года для отопления производственных помещений. 

На момент осмотра территории производственного комплекса Зарайский ГБУ МО «Мосавтодор» 17.09.2018г. работало два комплекса ДС-185 по приготовлению асфальтно-бетонной смеси. Комплексы смонтированы на специально подготовленной основании к которому крепятся анкерными соединениями. Комплексы смонтированы стационарно на неопределенно длительное время и не являются передвижными (самодвижущимися) объектами. (Для перемещения комплексов они демонтируются, разбираются, частями (узлами) грузятся на транспорт после чего могут быть перемещены на другое место.) При приготовлении асфальтно-бетонной смеси в комплексах ДС-185 для получения тепловой энергии используется жидкое углеводородное топливо (дизельное топливо). Продукты сгорания топлива выбрасываются в атмосферный воздух через трубы высотой примерно 25 м от уровня основания.

При сжигании углеводородного топлива в котельной и в комплексах ДС-185 в атмосферный воздух происходит выброс вредных (загрязняющих) веществ, таких как углеводороды, оксид углерода, оксид азота, оксид серы, что подтверждается протоколом № 17/1-АВ-2018 измерений концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе от 27.07.2018г., представленным ГБУ МО «Мосавтодор» (24вх-30091 от 13.08.2018).

Таким образом на территории производственного комплекса Зарайский ГБУ МО «Мосавтодор» эксплуатирует стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - два комплексах ДС-185 и в холодное время года - котельную.

Наличие стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории производственного комплекса Зарайский и эксплуатируемых ГБУ МО «Мосавтодор» подтверждается информацией, предоставленной ГБУ МО «Мосавтодор» (24вх-30091 от 13.08.2018), протоколом осмотра территории № 201291/18/2018 от 17.09.2018г., фотографиями и видеосъемкой выполненными при осмотре территории.

В 2017 и 2018 годах стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух эксплуатировались ГБУ МО «Мосавтодор». Так в 2017г было произведено 36538 тонн асфальта, а в 2018г. 18694,275 тонн асфальта.

Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у ГБУ МО «Мосавтодор» отсутствует, что было окончательно установлено 17.09.2018г.

ГБУ МО «Мосавтодор» не приняло необходимых мер для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, тем самым допустило нарушение положений ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Факт совершения ГБУ МО «Мосавтодор административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и виновность в его совершении подтверждаются следующими доказательствами:

Протоколом №201492/18/2018 от 19.09.2018 об административном правонарушении (л.д. 37-40); протоколом №201291/18/2018 от 17.09.2018 об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 44-47); фотоматериалами (л.д. 48-51); протоколом №17/1-АВ-2018 измерений концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе от 27.07.2018 (л.д. 67-68); протоколом №17/2-АВ-2018 измерений концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе от 27.07.2018 (л.д. 69-70). 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные о правонарушении.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о виновности ГБУ МО «Мосавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ-отсутствие разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу.

При таких обстоятельствах, имеющаяся совокупность доказательств обоснованно была признана достаточной для рассмотрения дела по существу.

Административное наказание назначено по общим правилам его назначения, в рамках санкции статьи, при этом, его размер минимален.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Постановление по делу не противоречит требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, оценив собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, что государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при назначении административного наказания юридическому лицу учтен характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП). 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

С учётом вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 №201492/18/2018 от 25.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» на указанное постановление - без удовлетворения.

Копии решения в срок до трех суток после его вынесения направить в ГБУ МО «Мосавтодор», в Министерство экологии и природопользования Московской области южного территориального направления. 

Подача последующих жалоб осуществляется в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.14 КоАП РФ.

Судья В.С. Муштаков