Дело № 2-2-486/2020 64RS0004-01-2019-004538-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года г. Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Балаково Саратовской области Андреева А.А.,

представителя ответчика КМСЗР администрации БМР – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц и Балаковского муниципального района Саратовской области к ФИО2 и комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании недействительным договора и применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор г. Балаково Саратовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Балаковского муниципального района Саратовской области к ФИО2 и комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – КМСЗР администрации БМР) о признании недействительным договора и применении последствий недействительности сделки. В обоснование иска указал, что 17.08.2017 Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на основании заключенного договора безвозмездного пользования гр. ФИО3 предоставлен в порядке п. 6 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельный участок для личного подсобного хозяйства по адресу *. Установлено, что извещение о предоставлении указанного земельного участка на праве безвозмездного пользования на официальном сайте - www.torgi.gov.ru, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 не размещалось. Допущенные нарушения влекут ограничения прав неопределённого круга лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также публично-правового образования, поскольку непроведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции.

Прокурор просил признать недействительным (ничтожным) договор от 07.08.2017 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером *, заключённый между Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и ФИО2; применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, существовавшее до заключения указанного договора.

В судебном заседании прокурор Андреев А.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика КМСЗ администрации БМР – ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований прокурора. Подтвердил, что извещение о предоставлении спорного земельного участка на праве безвозмездного пользования на официальном сайте - www.torgi.gov.ru не размещалось. Но такое извещение было размещено на сайте администрации БМР и опубликовано в местной газете.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, возражений относительно заявленных требований не представила.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 6 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 постановлено определить адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации:

о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

и т.д.

В соответствии с ч. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. 

В соответствии с ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании установлено, что 07.08.2017 между Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и ФИО2 на основании п. 6 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ заключен договор безвозмездного пользования земельным участком по адресу: 

<

...> район дома № 19, площадью 1700 кв.м. с кадастровым номером * (л.д. 9-11).

По сообщению председателя КМСЗР администрации БМР от 22.11.2019 извещение о предоставлении указанного земельного участка на праве безвозмездного пользования на официальном сайте - www.torgi.gov.ru, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 не размещалось (л.д. 16).

Предоставление земельного участка без проведения торгов возможно только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили.

Предусмотренное законом требование о заблаговременном информировании населения о предстоящем предоставлении земельных участков направлено на создание равных условий для реализации гражданами возможностей участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, на обеспечение принципа сочетания интересов общества и отдельных лиц, а также на защиту прав и законных интересов конкретных лиц, в частности, прав возможных претендентов на земельный участок.

Публикация извещения о предоставлении земельного участка направлена на выявление граждан, которые также заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, в связи с чем потом организуется аукцион. При этом, продажа земельных участков через аукцион является приоритетной формой предоставления земельных участков государственной или муниципальной собственности.

Отсутствие извещения, некорректность его содержания указывает на нарушение порядка предоставления земельных участков, препятствует формированию нормального спроса на него, нарушая право неопределенного круга лиц на участие в предоставлении земельных участков.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что участок был предоставлен ответчику ФИО2 в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации без предварительного информирования населения, то есть с нарушением публичных процедур, прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Приведённые обстоятельства являются достаточными для признания процедуры нарушенной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с ч. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании установленных обстоятельств и приведённых правовых норм исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Балаково Саратовской области удовлетворить.

Признать недействительным заключённый между комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и ФИО2 договор от 07.08.2017 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером *, расположенным по адресу: *.

Возвратить в распоряжение комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером *, расположенный по адресу: *.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление, в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение составлено 24 января 2020 года.

Судья