Гражданское дело №2-3090/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года г.Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи –Абайхановой З.И.,

при секретаре судебного заседания – Кидакоеве П. А.,

представителя истца Прокурора города Черкесска – старшего помощника прокурора г.Черкесска – Степаненко Д.В.,

представителя ответчиков Управления образования мэрии муниципального образования г.Черкесска и МКОУ «Гимназия №18» г.Черкесска – ФИО1,

представителя ответчика Мэрии МО г.Черкесска – ФИО2,

представителя третьего лица Финансового управления Мэрии МО г. Черкесска – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Черкесска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Гимназия №18» г.Черкесска, Управлению образования Мэрии МО г.Черкесска и Мэрии МО г.Черкесска об обязании оборудовать компьютерный класс подъемно-поворотными стульями,

установил:

Прокуратура города Черкесска обратилась в Черкесский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском. С учетом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ истец просит суд: обязать мэрию муниципального образования г.Черкесска выделить МКОУ «Гимназия №18» г.Черкесска денежные средства на оборудование каждого рабочего места с ПЭВМ в компьютерном классе подъемно-поворотными стульями, предназначенными для работы с ПЭВМ, в соответствии с требованиями п.9.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2003 г. с момента вступления в законную силу решения суда; обязать МКОУ «Гимназия №18» г.Черкесска и Управление образования мэрии муниципального образования г.Черкесска с момента вынесения решения Черкесского городского суда КЧР оборудовать каждое рабочее место с ПЭВМ в компьютерном классе подъемно-поворотными стульями, предназначенными для работы с ПЭВМ, в соответствии с требованиями п.9.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2003 г. с момента получения от мэрии муниципального образования г.Черкесска денежных средств на эти цели. В обоснование своих требований прокуратура указала, что Прокуратурой города в соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» введена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних и молодежи. Проведенной проверкой в учреждении образования выявлены нарушения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» и Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30 мая 2003 года. В нарушении п. 9.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 компьютерный класс МКОУ «Гимназия №18» г.Черкесска не обеспечен оборудованными креслами для работы за компьютером, конструкция рабочих стульев (кресел) не обеспечивает поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ и не позволяет изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Рабочие стулья (кресла) не имеют подъемно-поворотного механизма, регулируемого по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, тогда как регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию. Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушают права несовершеннолетних в сфере охраны здоровья, что не допустимо.

Определениями Черкесского городского суда Управление образования мэрии муниципального образования города Черкесска и мэрия муниципального образования г. Черкесска привлечены в качестве соответчиков.

В судебном заседании помощник прокурора г.Черкесска просила обязать мэрию муниципального образования г.Черкесска выделить МКОУ «Гимназия №18» г.Черкесска денежные средства на оборудование каждого рабочего места с ПЭВМ в компьютерном классе подъемно-поворотными стульями, предназначенными для работы с ПЭВМ, в соответствии с требованиями п.9.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2003 г. с момента вступления в законную силу решения суда; обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Гимназия №18» г.Черкесска и Управление образования мэрии муниципального образования г.Черкесска оборудовать каждое рабочее место с ПЭВМ в компьютерном классе подъемно-поворотными стульями, предназначенными для работы с ПЭВМ, в соответствии с требованиями п.9.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2003 г. с момента получения от мэрии муниципального образования г.Черкесска денежных средств на эти цели. 

Представитель ответчика мэрии муниципального образования г.Черкесска – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска и просил суд отказать. Свои возражения мотивировал следующим: в силу ст. 15 БК РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В соответствии со ст. 83 Устава муниципального образования города Черкесска, местный бюджет разрабатывается и утверждается в форме решения Думы муниципального образования города Черкесска, и подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке. На основании ст. 77 Устава муниципального образования города Черкесска финансовое управление мэрии муниципального образования города Черкесска является уполномоченным органом по управлению средствами городского бюджета. В соответствии с п. 1.5. Положения о финансовом управлении мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденного Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 08.12.2009 № 95, Управление является главным администратором доходов бюджета, главным распорядителем средств бюджета муниципального образования города Черкесска. В силу ст. 6 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом. Таким образом, мэрия муниципального образования города Черкесска не обладает полномочиями по утверждению муниципального бюджета, не является главным распорядителем средств муниципального бюджета, не является учредителем образовательных учреждений и собственником переданного им имущества, в связи с чем, требования прокурора города Черкесска об обязании мэрии города Черкесска выделить денежные средства на оборудование заявлены к ненадлежащему ответчику.

Представитель ответчиков Управления образования мэрии муниципального образования г.Черкесска и МКОУ «Гимназия №18» г.Черкесска – ФИО1 признала исковые требования, не возражала против их удовлетворения. При этом, пояснив суду, что во исполнения представления прокуратуры г. Черкесска Управлением образования в настоящее время уже реализованы выделенные денежные средства для частичного оборудования компьютерных классов подъемно-поворотными стульями (креслами) для работы за компьютером. Выделенных средств им хватило на приобретение по пять кресел для каждой школы. Однако этого недостаточно для оборудования компьютерных классов всех школ креслами для работы за компьютером в полном объеме. Также пояснила, что на оставшуюся часть кресел для оборудования компьютерных классов всех школ Управлением подана заявка на включение недостающих денежных средств в проект бюджета г. Черкесска на 2019 год.

Представитель третьего лица Финансового управления Мэрии МО г.Черкесска – ФИО3 возражал против удовлетворения иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. _273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. 9.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2003 г. (далее СанПин 2.2.2/2.4.1340-03), конструкция рабочего стула (кресла) должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ позволять изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Тип рабочего стула (кресла) следует выбирать с учетом роста пользователя, характера и продолжительности работы с ПЭВМ.

Рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию.

Согласно п. 9.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, поверхность сиденья, спинки и других элементов стула (кресла) должна быть полумягкой, с нескользящим, слабо электризующимся и воздухопроницаемым покрытием, обеспечивающим легкую очистку от загрязнений.

В соответствии с п.7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г.. N"2273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ч.2 ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах: ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст. ст. 2, 18 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой города в соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» введена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних и молодежи. Проведенной проверкой в учреждении образования выявлены нарушения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» и Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации

работы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30 мая 2003 года.

В нарушении п. 9.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 компьютерный класс МКОУ «Гимназия №18» г.Черкесска не обеспечен оборудованными креслами для работы за компьютером, конструкция рабочих стульев (кресел) не обеспечивает поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ и не позволяет изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Рабочие стулья (кресла) не имеют подъемно-поворотного механизма, регулируемого по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, тогда как регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию. 

Из ответа на запрос Управления образования мэрии муниципального образования города Черкесска от 22.05.2018 года следует, что подъемно-поворотными стульями (креслами) регулирующими по высоте и углам наклона сиденья и спинки, предназначенные для работы с ПЭВМ оснащена МБОУ «Гимназия №19», остальные образовательные организации не оснащены. 

Как пояснила суду представитель ответчиков Управления образования мэрии муниципального образования г.Черкесска и МКОУ «Гимназия №18» г.Черкесска – ФИО1 во исполнение представления прокуратуры г. Черкесска Управлением образования в настоящее время уже реализованы выделенные денежные средства для частичного оборудования компьютерных классов подъемно-поворотными стульями (креслами) для работы за компьютером. Выделенных средств им хватило на приобретение по пять кресел для каждой школы. Однако этого недостаточно для оборудования компьютерных классов всех школ креслами для работы за компьютером в полном объеме. Также пояснила, что на оставшуюся часть кресел для оборудования компьютерных классов всех школ Управлением подана заявка на включение недостающих денежных средств в проект бюджета г. Черкесска на 2019 год.

Как видно из сведений предоставленных Управлением образования мэрии г. Черкесска от 20.11.2018 года о наличии рабочих мест для учащихся в кабинетах информатики в МКОУ «Гимназия №18» г.Черкесска имеются 11 рабочих мест.

Согласно договору поставки №485 от 30.10.2018 года МКОУ «Гимназия №18» г.Черкесска приобретено 5 кресел офисных «Престиж» с подлокотниками, также данное обстоятельство подтверждается платежным поручением от 12.11.2018 года.

Из проекта бюджетной сметы на 2019 г. и плановый период 2020-2021гг. Управления образования мэрии муниципального образования города Черкесска направленного 05.09.2018 года в финансовое управление мэрии муниципального образования города Черкесска видно, что имеется потребность в стульях.

Таким образом, из представленных суду доказательств, следует, что МКОУ «Гимназия №18» г.Черкесска не обеспечено полном объеме подъемно-поворотными стульями, предназначенными для работы с ПЭВМ, что нарушает права несовершеннолетних в сфере охраны здоровья.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеназванного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.

Как следует из пункта 1.1 Устава МКОУ «Гимназия №18» г. Черкесска», учреждение является муниципальным бюджетным образовательным учреждением города Черкесска. Функции и полномочия учредителя «Учреждения» от имени муниципального образования города Черкесска в части осуществления контроля в сфере образовательной деятельности, формирования и утверждения муниципального задания, его финансирования выполняет Управление образования мэрии муниципального образования города Черкесска.

В соответствии с п. 2, 11 ст.51 Устава муниципального образования города Черкесска, принятого решением Думы муниципального образования города Черкесска 25 февраля 2016 года № 13 (далее Устав г. Черкесска) к правам и обязанностям Мэрии муниципального образования города Черкесска по вопросам местного значения относится: разработка и исполнение бюджета города Черкесска, нормативных правил, программ развития и других документов, утверждаемых Думой муниципального образования города Черкесска; содержание муниципальных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.

Из п. 9, 10 ст. 54 Устава г. Черкесска следует, что руководитель Мэрии МО г. Черкесска вносит на утверждение городской Думы проект бюджета муниципального образования города Черкесска, изменения и дополнения в него и отчет об исполнении местного бюджета; организует исполнение бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законами Карачаево-Черкесской Республики, правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования города Черкесска и осуществляет контроль за исполнением бюджета города Черкесска.

В свою очередь, согласно п.3 «Основные функции Управления» Положения об Управлении образования мэрии муниципального образования города Черкесска Управление образования разрабатывает проект бюджета в соответствие с действующим законодательством; осуществляет функции главного распорядителя и (или) получателя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций.

Таким образом, исходя из системного толкования Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава г. Черкесска суд приходит к выводу о том, что именно Мэрия МО г. Черкесска обязана выделить МКОУ «Гимназия №18» г.Черкесска денежные средства на оборудование каждого рабочего места с ПЭВМ в компьютерном классе подъемно-поворотными стульями, предназначенными для работы с ПЭВМ, в соответствии с требованиями п.9.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2003 г., как орган, на который возложена обязанность по разработке и исполнению бюджета города Черкесска и содержанию муниципальных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Также суд приходит к выводу, что Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение МКОУ «Гимназия №18» г.Черкесска и Управление образования мэрии муниципального образования г.Черкесска обязаны оборудовать каждое рабочее место с ПЭВМ в компьютерном классе подъемно-поворотными стульями, предназначенными для работы с ПЭВМ, в соответствии с требованиями п.9.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2003 г. с момента получения от мэрии муниципального образования г.Черкесска денежных средств на эти цели.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора города Черкесска удовлетворить.

Обязать мэрию муниципального образования г.Черкесска выделить МКОУ «Гимназия №18» г.Черкесска денежные средства на оборудование каждого рабочего места с ПЭВМ в компьютерном классе подъемно-поворотными стульями, предназначенными для работы с ПЭВМ, в соответствии с требованиями п.9.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2003 г. с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать МКОУ «Гимназия №18» г.Черкесска и Управление образования мэрии муниципального образования г.Черкесска оборудовать каждое рабочее место с ПЭВМ в компьютерном классе подъемно-поворотными стульями, предназначенными для работы с ПЭВМ, в соответствии с требованиями п.9.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2003 г. с момента получения от мэрии муниципального образования г.Черкесска денежных средств на эти цели.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2018 года.

Судья З.И. Абайханова