Дело № 2-128/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Глядянское 28 мая 2018 г.

Притобольный районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Трифоновой М.Н., 

при секретаре Севостьяновой В.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Боровлянский детский сад» Притобольного района Курганской области, Администрации Притобольного района Курганской области о признании действий МКДОУ «Боровлянский детский сад» противоправными в отношении неопределенного круга лиц, и возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах (далее по тексту Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) обратился в Притобольный районный суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Боровлянский детский сад» ( далее по тексту МКДОУ «Боровлянский детский сад») Притобольного района Курганской области, Администрации Притобольного района Курганской области о признании действий МКДОУ «Боровлянский детский сад» противоправными в отношении неопределенного круга лиц, и возложении обязанности по прекращению действий, связанных с нарушением санитарно- эпидемиологического законодательства. 

В обоснование искового заявления истец указал, что в ходе плановой выездной проверки были обнаружены нарушения МКДОУ «Боровлянский детский сад» обязательных требований СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: помещение детского сада, расположенные на первом этаже ( спортивный зал, пищеблок, кабинет заведующего) не отапливаются, по причине неприсоединения к отопительной системе. В кабинете заведующего и в помещении пищеблок температурный режим поддерживается с помощью масляных радиаторов, спортивный зал не эксплуатируется. Спортивные занятия с детьми проводятся в групповой. Согласно п. 8.1 СанПин 2.4.1.3049-13- занятия дошкольных образовательных организаций оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях. Помещения групповой и спальни не проветриваются, по причине того, что окна затянуты клеенкой, фрамуги не открываются, что является нарушением п.8.5 СанПин 2.4.1.3049-13- все помещения дошкольной организации должны ежедневно проветриваться. Сквозное проветривание проводят не менее 10 мин. через каждые 1,5 часа. В соответствии с п. 5 Устава МКДОУ «Боровлянский детский сад», его учредителем и собственником является Администрация Притобольного района. Просит суд признать действия МКДОУ «Боровлянский детский сад», связанные с нарушением санитарно- эпидемиологического законодательства, при осуществлении образовательной деятельности, противоправными. Обязать МКДОУ «Боровлянский детский сад» устранить нарушения санитарно -эпидемиологического законодательства: оборудовать системой отопления первый этаж здания детского суда в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях; обеспечить режим проветривания в помещениях групповой и спальни в соответствии с п.8.5 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Возложить на Администрацию Притобольного района обязанность по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства. 

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора, ФИО1 ( доверенность в деле), поддержала исковые требования, по мотивам, изложенным в исковом заявлении, показав, что в ходе проведения плановой проверки 01.03. 2018г. в МКДОУ « Боровлянский детский сад» были выявлены недостатки, которые были отражены в акте, было вынесено предписание об устранении их, с указанием срока исполнения предписания -март 2019г. Ввиду того, что учредителем МКДОУ « Боровлянский детский сад» является администрация Притобольного района, в соответствии с Уставами МКДОУ « Боровлянский детский сад» и Администрации Притобольного района, администрация Притобольного района должна нести финансовые затраты на устранение выявленных нарушений: на оборудование системой отопления первого этажа здания детского суда в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях; а также на обеспечение режима проветривания в помещениях групповой и спальни в соответствии с п.8.5 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». 

Представитель ответчика МКДОУ «Боровлянский детский сад» ФИО2 ( приказ о назначении на должность в деле), признала требования истца, суду пояснила, что проветривание не проводилось, так как сохраняли тепло в групповых, в связи с чем заклеили окна. Более 10 лет первый этаж здание не отапливается. Два года назад она была назначена заведуюшим, подавала заявки в Отдел образования для устранения нарушений, но ответ на её заявки отдел образования ей не дал. Деньги на ремонт не выделены, ремонт не произведен. После повторного предписания она подала заявку на имя руководителя отдела образования. Приезжал специалист, составил смету. Ежегодно в августе комиссия, в состав которой входит представитель отдела образования Администрации Притобольного района проверяет готовность здания к приёму детей. Здание Детского сада принималось без системы отопления первого этажа. Ввиду того, что помещение спортивного зала не отапливалось, в зимний период занятия с детьми не проводились, о чем было известно руководителю отдела образования.

Представитель ответчика, Администрации Притобольного района ФИО3 (доверенность в деле), исковые требования Роспотребнадзора к МКДОУ «Боровлянский детский сад» не признал, показал, что все финансирование дошкольных учреждений производит через отдел образования. С 2016г. заявки на финансирование со стороны Отдела образования на ремонт детского сада не поступали. Заявка на финансирование проведения работ в Боровлянском детском саду поступила 24 мая 2018г. Будет решаться вопрос о изыскании необходимых денежных средств.

Представитель 3-го лица, отдела образования Притобольного района, ФИО4.( доверенность в деле), иск поддержал. возражений требованиям не высказал, пояснил, что в апреле 2018. был осуществлен выезд в детский сад, была составлена локальная смета. 22.05. 2018г. заведующей детским садом подана заявка на выделение денежных средств для подключения первого этажа к системе отопления. 24.05. 2018г. Отдел образования подал заявку на выделение денежных средств в финансовый отдел администрации Притобольного района. Известно, что в 2016г. заведующая детским садом также обращалась с заявкой о выделении денежных средств для подключения первого этажа к системе отопления, о проведении каких либо работ ему не известно. Со стороны Отдела образования заявка на финансирование в финансовый отдел ранее не подавалась, смета расходов не составлялась.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему. 

Так, в соответствии со ст.46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В силу ст.46 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей», орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Согласно п.1 Положения «О федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004г. №322, федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с п.п. 3 п.4 ст.41 Закон 273 -ФЗ «Об образовании в РФ» от01.09.2013г., организации, осуществляющие образовательную деятельность, приреализации образовательных программ создают условия для охраны здоровьяобучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и норм.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон),индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемойими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а такжепостановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключенийосуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзордолжностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работи оказываемых услуг.

Пунктом 1 ст. 28 Закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что в ходе плановой проверки, на основании распоряжения руководителя Роспотребнадзора по Курганской области от 15.01. 2018г. № 052-р в МКДОУ « Боровлянский детский сад» сотрудником Роспотребнадзора была проведена 01.03. 2018г. проверка, в ходе которой были выявлены нарушения СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: помещение детского сада, расположенные на первом этаже ( спортивный зал, пищеблок, кабинет заведующего) не отапливаются, по причине неприсоединения к отопительной системе. В кабинете заведующего и в помещении пищеблок температурный режим поддерживается с помощью масляных радиаторов, спортивный зал не эксплуатируется. Спортивные занятия с детьми проводятся в групповой. Согласно п. 8.1 СанПин 2.4.1.3049-13- занятия дошкольных образовательных организаций оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях. Помещения групповой и спальни не проветриваются, по причине того, что окна затянуты клеенкой, фрамуги не открываются, что является нарушением п.8.5 СанПин 2.4.1.3049-13- все помещения дошкольной организации должны ежедневно проветриваться. Сквозное проветривание проводят не менее 10 мин. через каждые 1,5 часа.

По результатам проверки было вынесено Предписание № от 01.03. 2018г. которым МКДОУ « Боровлянский детский сад» было предписано в срок до 01 марта 2019г. оборудовать отоплением в соответствии с требованиями п.8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 помещения детского сада, расположенные на первом этаже ( спортивный зал, пищеблок, кабинет заведующего). В тот же срок организовать проветривание помещений групповой и спальни в соответствии с требованиями п.8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13. О выполнении выявленных нарушений в срок до 1.03. 2019г. необходимо представить в территориальный отдел Роспотребнадзора сведения о выполнении.

01.03. 2018г. в отношении МКДОУ « Боровлянский детский сад» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст 6.4 К РФ об АП.

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 28.03. 2018г. МКДОУ «Боровлянский детский сад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотрено ст. 6.4. К РФ об АП, назначено наказание в виде административного штрафа. 

Факт наличия нарушений требования ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и норм СанПиН 2.4.3049-13 « Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ответчиками, представителем 3-го лица не оспорен. 

По мнению суда, указанные действия МКДОУ «Боровлянский детский сад» по нарушению санитарно- эпидемиологического законодательства, создают угрозу жизни и здоровью детей, в связи с чем, являются противоправными.

Согласно п.5 Устава МКДОУ «Боровлянский детский сад», учредителем детского сада является Администрация Притобольного района.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества, здание МКДОУ «Боровлянский детский сад», является собственности МО Притобольный район.

Согласно п. 4 ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно отчетам о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств, МКДОУ «Боровлянский детский сад», не имеет денежных средств для устранения выявленных нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства.

Таким образом, при установленном факта недостаточности у МКДОУ «Боровлянский детский сад» денежных средств для устранений нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства, субсидиарную ответственность по этому обязательству несет собственник имущества- МО « Притобольный район».

В соответствии со ст. 34, 38 Устава МО « Притобольный район» администрация Притобольного района, обладающая правами юридического лица, является исполнительно – распорядительным органом указанного муниципального образования и наделена полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и бюджетом. 

В связи с чем, администрация Притобольного района, как распорядитель муниципальных средств должна профинансировать мероприятия, требующие финансовых затрат: оборудовать системой отопления первый этаж здания детского суда в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях.

Вместе с тем, суд считает, требования истца в части возложения на МКДОУ «Боровлянский детский сад» обязанности : оборудовать системой отопления первый этаж здания детского суда в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях; обеспечить режим проветривания в помещениях групповой и спальни в соответствии с п.8.5 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а также на Администрацию Притобольного района по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства, являются преждевременными, поскольку предписанием срок для устранения недостатков оговорен 1.03. 2019г., данный срок не истек, в связи с чем, доказательств уклонения ответчиков от исполнения предписания, истцом суду не представлено, в связи с чем, в этой части требования следует отказать.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Боровлянский детский сад» Притобольного района Курганской области о признании действий противоправными в отношении неопределенного круга лиц, и устранений нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства, возложив на МКДОУ «Боровлянский детский сад» обязанность оборудовать системой отопления первый этаж здания детского суда в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях; обеспечить режим проветривания в помещениях групповой и спальни в соответствии с п.8.5 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», частично. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Боровлянский детский сад» Притобольного района Курганской области, Администрации Притобольного района Курганской области о признании действий МКДОУ «Боровлянский детский сад» противоправными в отношении неопределенного круга лиц, и возложении обязанности по прекращению действий, связанных с нарушением санитарно- эпидемиологического законодательства, удовлетворить частично. 

Признать действия Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Боровлянский детский сад» противоправными в отношении неопределённого круга лиц.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда через Притобольный районный суд Курганской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий судья: Трифонова М.Н.