Дело № 2-3498/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года г.Омск

Советский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Фарафоновой Е.Н., при секретаре Бохан Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику, в обоснование заявленных требований указав, что ответчиком отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как медицинскому работнику, из специального стажа исключены период работы с. .. по. .. в должности врача по промышленной гигиене санитарно-эпидемиологической станции в БУЗОО «...»,просит включить спорный период в специальный стаж в льготном исчислении как 1 года за 1 год и 3 месяца, период работы с. .. по. .. в должности врача по гигиене детей и подростков, просит включить в специальный стаж в льготном исчислении как 1 года за 1 год и 3 месяца, а так же в страховой стаж, назначить пенсию с даты обращения. 

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика УПФР в Советском АО г. Омска ФИО2 (по доверенности), участия не принимала, представила письменные возражения в которых, заявленные истцом требования не признала, просила в иске отказать, в связи с отсутствием у истца требуемого тридцатилетнего специального стажа для назначения пенсии на льготных основаниях. Полагала, что правомерно не включены в специальный стаж оспариваемые периоды. 

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского и пенсионного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Российской Федерации как в социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом. Законодатель, реализуя свои конституционные полномочия, связанные с принятием федеральных законов в области пенсионного обеспечения граждан, вправе самостоятельно определять виды пенсий, порядок их исчисления и конкретные размеры, устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая льготные условия назначения трудовой пенсии для некоторых категорий граждан в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, в частности характеризующих трудовую деятельность; такая дифференциация в пенсионном обеспечении должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе принципа равенства граждан (ст. 19 части 1 и 2), в силу которого различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (приведенная правовая позиция сформулирована Конституционным Судом РФ в Постановлении от 03.06.2004 № 11-П по делу о проверке конституционности положений ст. 28 и 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и подтверждена в Определении от 27.06.2005 № 231-О по жалобе гражданина ФИО3).

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства граждан, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении их прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации правового регулирования, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть сущностно взаимообусловлены.

До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии установлены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из материалов дела следует, что. .. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на основании п.п. 20 п. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Решением УПФР в Советском АО г. Омска от. .. №. .. истцу было отказано в назначении льготной пенсии за недостаточностью специального стажа, при этом не были включены в специальный стаж период работы с. .. по. .. в должности врача по промышленной гигиене санитарно-эпидемиологической станции в БУЗОО «...», так как согласно перечню учреждений, организацией и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет утвержденного Постановлением Совета министров СССР № 1397 от 17.12.1959, наименование учреждения «санитарно-эпидемиологическая служба», которое входило в состав БУЗОО «...» списками не поименовано, период работы с. .. по. .. в должности врача по гигиене детей и подростков был зачтен в льготном исчислении как один год за один год и три месяца, специальный стаж истицы составил 25 лет 10 месяцев 10 дней.

Решением УПФР в Советском АО г. Омска от. .. во изменение решения от. .. №. .. период работы с. .. по. .. в должности врача по промышленной гигиене санитарно-эпидемиологической станции в БУЗОО «...» не зачтен в специальный стаж, так как согласно перечню учреждений, организацией и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет утвержденного Постановлением Совета министров СССР № 1397 от 17.12.1959, должность врача по промышленной гигиене санитарно-эпидемиологической службы списками не поименована, период работы с. .. по. .. в должности врача по гигиене детей и подростков не зачтен ответчиком ни в специальный, ни в страховой стаж, специальный стаж истицы составил. .. лет. .. месяцев. .. дней.

Истцом оспаривается данный отказ УПФР в Советском АО г. Омска в части не включения спорных периодов.

Решение пенсионного органа в иной части включения либо не включения периодов работы и примененного порядка исчисления специального стажа истцом не оспаривается.

Как следует из представленных материалов и подтверждается данными трудовой книжки истца, приказами о приемах, переводах, увольнениях и льготно-уточняющими справками ФИО1:

с. .. по. .. работала в должности врача - лаборанта клинико - диагностической лаборатории (данный период включен ответчиком в специальный стаж);

с. .. (приказ о переводе от. .. №. ..) по. .. работала в должности врача по промышленной гигиене санитарно - эпидемиологической станции, (спорный период) и в этот период с. .. по. .. находилась в отпуске по уходу за ребенком до. .. лет, с. .. по. .. в отпуске по уходу за ребенком до. .. лет;

с. ..г. (Приказ о переводе от. ..г. №. ..) по. ..г.(Приказ об увольнении от. .. №. .. работала в должности врача по гигиене детей и подростков (данный период включен ответчиком в специальный стаж);

- частично в этот же период работала с. ..г. (приказ от. ..г. №. ..) врачом по гигиене детей и подростков по. ..г. (приказ от. .. г. №. ..) в. .. санэпидстанции, период с. .. по. .. не включен ответчиком ни в специальный, ни в страховой стаж.

Решением. .. Совета народных депутатов от. .. г. №. .. утверждено Положение о. .. районном территориальном медицинском объединении (РТМО), в состав которого входит. .. ЦРБ.

В состав. ... ЦРБ входила. .. санитарно-эпидемиологическая служба (СЭС). Решением. .. Совета народных депутатов от. .. г. №. ... .. санитарно-эпидемиологическая служба реорганизована в Центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ЦГСЭН).

В связи с утверждением новой редакции Устава (зарегистрировано Постановлением Администрации. .. района. .. №. .. от. .. г. и №. .. от. .. г.) «...» переименовано в МУЗ «...» в последующем неоднократно переименовывалась, в настоящее время, в связи с утверждением настоящей редакции Устава (редакция № 9)муниципальное учреждение здравоохранения «...» (МУЗ «...») переименовано в бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «...» (БУЗОО «...»).

На основании постановления Верховного Совета РСФСР от 19.04.1991г. № 1035-1 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» и приказа от 09.12.1991г. № 132 по Госкомитету санэпиднадзора РСФСР. .. санитарно-эпидемиологическая станция была переименована (реорганизована) в. .. центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.В последующем неоднократно переименовалась, в настоящее время на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24.05.2017г. № 368 «О внесении изменений в Устава Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «...». ... район вошел в состав Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «...не».

В ходе реорганизации. .. санитарно-эпидемиологической службы, которая входила в состав. .. ЦРБ в Центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ЦГСЭН), некорректно оформлены сведения о переводе и как следствие об организации, в которой работала истица, исходя из представленных справок следует, что. .. Х.Т.ИБ. принята в. .. райбольницу в должности врача по промышленной гигиене в СЭС, с. .. переведена в. .. санэпидстанцию (приказ о переводе из. .. ЦРБ, а так же приказ о приеме на работу в. .. санэпидстанцию) по. .. (приказ об увольнении и ЦРБ) работала в двух организациях, трудовая книжка записи об увольнении. .. не содержит, содержаться записи №. .. от. .. о переводе, запись №. .. без даты о реорганизации и запись №. .. от. .. об увольнении.

В соответствии с перечнем учреждений, организаций и должностей, утвержденный постановлением Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 (ред. от 03.08.1972, с изм. от 12.04.1984) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (вместе с "Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения"), право на пенсию за выслугу лет предоставлялось врачам независимо от наименования должности в больничных учреждения всех типов и наименований, санитарно-эпидемиологических, станций, пунктов. Если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть в городах, то пенсию назначать при стаже работы не менее 30 лет. 

В соответствии с пунктом 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, такое право предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 2 вышеуказанного постановления установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

В связи с принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Однако с учетом разъяснений, данных в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", подлежат включению в трудовой стаж периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком при условии, если период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года,

На основании изложенного суд приходит к выводу о необоснованности отказов УПФР в Советском АО г. Омска от. .. и от. ... №. .., и подлежащими включению в специальный стаж истца периода работы с. .. по. .. в должности врача по промышленной гигиене санитарно-эпидемиологической службы в БУЗОО «... ЦРБ» в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 2 месяца, периода работы с. .. по. .. в должности врача по гигиене детей и подростков в. .. центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы. ...

Разрешая спор, суд исходит из того, что в спорный период истец работала в учреждении здравоохранения в должности, которая предусматривает право на пенсию. За спорный период работы истца лечебное учреждение меняло наименование, но при этом функции лечебного учреждения не изменялись, оставались теми же. 

Таким образом, включению в специальный стаж подлежат в льготном исчислении как 1 год, за 1 год и 3 месяца периоды с. .. по. .. (01 год 06 месяцев), с. .. по. .. (01 год 10 месяцев 26 дней), с. .. по. .. (06 месяцев 06 дней), с. .. по. .. (04 месяца 17 дней), всего 04 года 03 месяца 19 дней, на момент обращения истца за назначением досрочной трудовой пенсии по старости ее специальный стаж составлял. ..,. .., зачтено ответчиком, периоды подлежащие включению судом. ...

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из представленной истцом ФИО1 справки от. .. №. .. следует, что с. .. по настоящее время истица полный рабочий день работает в должности врача клинической лабораторной диагностики лабораторного отделения в БУЗОО «...», т.е. в должности и в учреждении стаж работы в которых подлежит включению в специальный стаж, с учётом включения истцу в специальный стаж спорных периодов, право на назначение пенсии уФИО1 возникло –. .., до принятия решения об отказе в установлении пенсии.

На основании ст. 98 ГПК РФ и в соответствии со ст. 333.19 НК РФ с ответчика в пользу истца подлежат возмещению судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Советском АО города Омска включить ФИО1 стаж на соответствующих видах работ в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды работы с. .. по. .., с. .. по. .., с. .. по. .., с. .. по. .. в должности врача по промышленной гигиене санитарно-эпидемиологической службы в БУЗОО «... ЦРБ», в должности врача по гигиене детей и подростков в. .. центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, обязать назначить пенсию ФИО1, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с. ... 

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Советском АО города Омска в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд города Омска в течение месяца с дня принятия решения в окончательной форме03.12.20118.

Судья Е.Н. Фарафонова