Дело № 2-401/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2017 года п. Целина Ростовской области 

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Иваненко Е.В., 

При секретаре Шаровой В.К.,

С участием старшего помощника прокурора Целинского района Осипянц А.А., 

рассмотрев в закрытом судебном заседании 

гражданское дело по иску прокурора Целинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Целинский район» к Председателю Собрания депутатов Целинского района – Главе Целинского района Королькову ВИ о возложении обязанности по расторжению контракта с главой Администрации Целинского района Ростовской области ФИО1, в связи с утратой доверия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района Ростовской области обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Целинский район» к Председателю Собрания депутатов Целинского района – Главе Целинского района Королькову ВИ о возложении обязанности по расторжению контракта с главой Администрации Целинского района Ростовской области ФИО1, в связи с утратой доверия.

Требования мотивировал следующим. Прокуратурой Целинского района установлено, что председателем Собрания депутатов Целинского района – Главой Целинского района Корольковым В.И. и Главой Администрации муниципального образования «Целинский район» Ростовской области ФИО1 не исполняется законодательство о муниципальной службе и о противодействии коррупции. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «0 муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон № 25) под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения установлен Главой 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон о муниципальной службе), статьей 16 которого определено, что на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой (ч. 1 ст. 16 Закона о муниципальной службе). В соответствии с ч. 6 ст. 16 Закона о муниципальной службе поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт (ч. 7 ст. 16 Закона о муниципальной службе). В ходе проведенной проверки установлено, что решением Собрания депутатов Целинского района от 19.02.2015 № 3 объявлен конкурс на должность главы Администрации Целинского района. Датой проведения конкурса установлено 18 марта 2015 года в 11 час. 00 мин (далее – решение Собрания депутатов № 3). Согласно п. 10 ч. 3 ст. 16 Закона о муниципальной службе, при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу. Аналогичные требования размещены и в объявлении о проведении конкурса на замещение должности главы Администрации Целинского района (п. 3 Приложения № 1 решения Собрания депутатов № 3), опубликованном в Информационном бюллетене Целинского района «Целинские ведомости» № 7 от 20.02.2015. 26.02.2015 в представленных ФИО1 в комиссию по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации Целинского района сведениях о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014 год не были отражены сведения об его участии в качестве члена Совета и уполномоченным пайщиком Целинского потребительского общества (учредителя) Целинского потребительского общества ОГРН № 

<

***>, ИНН 

<

***>. Таким образом, в обязательных для предоставления сведениях, кандидатом на должность главы Администрации Целинского района ФИО1 не представлены сведения о наименовании и организационно-правовой форме, местонахождении, уставном фонде, доле участия и основаниях участия в вышеуказанной организации. Кроме того, в предоставленной в феврале 2015 года в конкурсную комиссию на замещение должности Главы Администрации Целинского района анкете, заполненной и подписанной ФИО1 собственноручно, сведения об его участии в деятельности Целинского потребительского общества и являющегося членом Совета и уполномоченным пайщиком Целинского потребительского общества (учредителя) Целинского потребительского общества не отражены. Вопреки установленному п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», запрету на участие муниципального служащего в управлении хозяйствующим субъектом, до настоящего времени продолжает являться учредителем Целинского потребительского общества, согласно выписке ЕГРЮЛ от 05.05.2017. Статьей 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу. По результатам проведенного конкурса решением Собрания депутатов Целинского района от 23.03.2015 № 4 на должность главы Администрации Целинского района Ростовской области с 24.03.2015 назначен гражданин Российской Федерации ФИО1, с которым 23.03.2015 председателем Собрания депутатов – главой Целинского района Корольковым В.И. действующим от имени муниципального образования «Целинский район», на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы Администрации Целинского района. Вопреки требованиям закона ФИО1 мер к предотвращению конфликта интересов не предпринял, о возможности возникновения конфликта интересов работодателя и комиссию по урегулированию конфликта интересов не уведомлял, вследствие чего вопрос о возможном возникновении конфликта интересов на заседании соответствующей комиссии не обсуждался и соответственно, необходимость передачи в доверительное управление принадлежащей ему доли участия в Целинском Потребительском обществе не рассматривался. В связи с выявленными нарушениями требований законодательства о противодействии коррупции и о муниципальной службе прокурором района в адрес Главы Целинского района Королькова В.И. внесено представление, которое рассмотрено и не удовлетворено, из ответа следует, что Глава Целинского района Корольков В.И. руководствовался не нормами законодательства о противодействии коррупции, а нормами трудового законодательства, что является недопустимым и противоречит законодательству о противодействии коррупции. Поскольку изменения в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью и состава его учредителей приобретают силу с момента их государственной регистрации», а таковой не происходило, ФИО1 продолжает являться учредителем Целинского потребительского общества согласно выписке ЕГРЮЛ от 05.05.2017. Таким образом, ФИО1 при назначении на должность Главы Администрации Целинского района скрыл сведения о его участии в качестве члена Совета и уполномоченным пайщиком Целинского потребительского общества (учредителя) Целинского потребительского общества, а, состоя в указанной должности такие сведения не представил, являясь участником органа управления некоммерческой организации мер к урегулированию возможного конфликта интересов не предпринял, в доверительное управление долю участия в Целинском потребительском обществе не передал, чем нарушил требования законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и лица, замещающие указанные должности обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Невыполнение указанной обязанности, а также предоставление недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме на государственную или муниципальную службу и правонарушением, влекущим освобождение гражданина от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы (ч. ч. 8, 9). Статьей 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» прямо предписано, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае – непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (п. 2 ч. 1 статьи). Аналогичная норма содержится и в ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в которой указано, что непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. Таким образом, ФИО1 допустил факт несообщения требуемых сведений имущественного характера при поступлении на должность муниципальной службы и ее прохождении, в то время как реестр юридических лиц и их участников ведется уполномоченными налоговыми органами; информация из реестра является общедоступной. До настоящего времени ФИО1 исполняет обязанности главы Администрации Целинского района, когда как в силу указанного выше законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и о муниципальной службе, не мог быть принят на муниципальную службу и не может находиться на ней в настоящее время, в связи с предоставлением заведомо недостоверных (неполных сведений), то есть совершением правонарушения, влекущего увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. В соответствии с п. 6 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами. При таких обстоятельствах непринятие Собранием депутатов Целинского района и Главой Целинского района Корольковым В.И. решения о расторжении с Главой Администрации Целинского района ФИО1 трудового договора является незаконным и нарушает интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, а также муниципального образования «Целинский район» Ростовской области. Бездействие Собрания депутатов Целинского района и Главы Целинского района Королькова В.И. влечет продолжение совершаемых ФИО1 правонарушений. В связи с чем, прокурор Целинского района просит суд обязать председателя Собрания депутатов – главу Целинского района Ростовской области расторгнуть заключенный 23.03.2015 контракт с лицом, назначаемым на должность главы Администрации Целинского района Ростовской области – главой Администрации Целинского района Ростовской области ФИО1, в связи с утратой доверия.

От ответчика председателя Собрания депутатов Целинского района – Главы Целинского района Королькова В.И. поступило заявление, в котором он указал, что считает иск прокурора Целинского района необоснованным в силу следующего. Согласно пункту 10 части 3 статьи 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Сведения о доходах и расходах муниципальных служащих предоставляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и расходах государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Форма справки, по которой предоставляются данные сведения, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460. В феврале 2015 года в комиссию по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации Целинского района ФИО1 была представлена справка о его доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014 год. Согласно форме справки, в разделе 1 «Сведения о доходах» должны быть указаны денежные поступления гражданина за отчетный период. В поданной ФИО1 справке, были отражены достоверно и в полном объеме доходы за 2014 год, в том числе и кооперативные выплаты от участия в качестве члена некоммерческой организации Целинского потребительского общества. Что касается исковых требований прокурора об обязательности внесения сведений в справку о наименовании и организационно- правовой формы, местонахождении, уставном фонде, доле участия и основаниях участия в Целинском потребительском обществе, то данные требования основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. В частности, форма справки, по которой предоставляются данные сведения, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460. Раздел 5 Справки «Сведения о ценных бумагах» предполагает указание сведений об имеющихся ценных бумагах, долях участия в уставных капиталах коммерческих организаций и фондах. Аналогичные требования содержатся в методических рекомендациях, разработанных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 раздела 4 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 24.04.2015 № 47. Согласно Уставу Целинского потребительского общества и в соответствии с Законом РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» данная организация является некоммерческой организацией, и не является фондом. В соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 №3085-1 имущество потребительского общества не распределяется по долям (вкладам) между пайщиками. Таким образом, исковые требования прокурора в этой части безосновательны и незаконны. Что касается анкеты на ФИО1, представленной последним в комиссию по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации Целинского района, то ее форма также не предполагает внесение сведений об участии в некоммерческой организации. Кроме того, в иске прокурора указано, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 до настоящего времени продолжает участвовать в управлении Потребительского общества, что является нарушением ст.14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Доводы прокурора не состоятельны ввиду следующего. Решением Заседания Совета Целинского потребительского общества от 22.12.2016 года, ФИО1 был выведен из членов Совета и уполномоченных пайщиков Целинского потребительского общества. Кроме того, 10.02.2017 года он выбыл из состава пайщиков Целинского потребительского общества (протокол Общего Собрания уполномоченных пайщиков Целинского потребительского общества № 1). Согласно пп. «д» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в ЕГРЮЛ содержатся сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования. Таким образом, в отношении потребительских кооперативов в ЕГРЮЛ содержатся только сведения об их учредителях. Учредителями признаются лица, принявшие решение о создании в форме учреждения юридического лица. Понятие «учредитель потребительского кооператива» существует только на момент его учреждения. В соответствии со ст.7 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» учредителями потребительского общества могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, и (или) юридические лица. На момент создания некоммерческого юридического лица Целинское потребительское общество в 1998 году ФИО1 не замещал муниципальную должность или должность муниципальной службы. Записи в реестр вносятся на основании документов, предоставляемых в регистрирующий орган в соответствии с приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств». Пунктом 2.12. Приказа в ЕГРЮЛ вносятся сведения в отношении учредителей хозяйственных товариществ и обществ, учреждений, унитарных предприятий, производственных кооперативов, жилищных накопительных кооперативов. Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность внесения (изменения) сведений об участниках юридических лиц, отличных от перечисленных в п.2.12 Приказа. Письмом Федеральной налоговой службой от 10.08.2009 года № 02-17/108 08 даны соответствующие разъяснения. Кроме того, согласно ч.5. ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ юридическое лицо при изменении сведений указанных в пункте 1 статьи 5 ФЗ-129 обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения. Таким образом, дата выхода ФИО1 из Совета Целинского потребительского общества определяется датой принятия решения уполномоченными органами Целинского потребительского общества, а не датой внесения записи в ЕГРЮЛ. Также прокурор в обоснование своих требований сослался на нормы, регламентирующие деятельность обществ с ограниченной ответственность, указав, что изменения в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью и состава его учредителей приобретают силу с момента их государственной регистрации, что недопустимо. Правовое положение обществ с ограниченной ответственностью и потребительских обществ различно. В исковом заявлении указано на непринятие ФИО1 мер по урегулированию конфликта интересов. В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Однако в исковом заявлении не указывается, каким образом то обстоятельство, что ФИО1 являлся членом Целинского потребительского общества повлияло на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Письмом Минтруда России от 15.10.2012 № 18-2/10/1-2088 «Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования» (вместе с «Обзором типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования») определен ряд ключевых «областей регулирования», в которых возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным: выполнение отдельных функций государственного управления в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего; выполнение иной оплачиваемой работы; владение ценными бумагами, банковскими вкладами; получение подарков и услуг; имущественные обязательства и судебные разбирательства; взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с государственной службы; явное нарушение установленных запретов (например, использование служебной информации, получение наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) от иностранных государств и др.). При определении содержания функций государственного управления учитывалось следующее. Частью 4 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что функции государственного, муниципального (административного) управления организацией представляют собой полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений. Администрация Целинского района не имеет каких-либо финансовых, организационно-технических, договорных отношений с Целинским потребительским обществом. У ФИО1, как должностного лица, отсутствует какая-либо личная заинтересованность. Что касается «передачи в доверительное управление доли участия в уставном капитале Целинского потребительского общества». В соответствии со ст. 21 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» имущество потребительского общества не распределяется по долям (вкладам) между пайщиками и работающими по трудовому договору (контракту) в потребительской кооперации гражданами. Источниками формирования имущества потребительского общества являются паевые взносы пайщиков, доходы от предпринимательской деятельности потребительского общества и созданных им организаций, а также доходы от размещения его собственных средств в банках, ценных бумаг и иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации. Вышеуказанный закон не предполагает передачу прав на участие в качестве члена Целинского потребительского общества в доверительное управление. В иске прокурор ссылается на нормы статьи 131 Федерального закона «О противодействии коррупции». Однако данная статья не распространяет свое действие на лиц, замещающих должность муниципальной службы. Что касается требования прокурора, расторгнуть контракт с ФИО1 в связи с утратой доверия, то данное требование противоречит действующему законодательству ввиду следующего. Согласно пункту 28 контракта, заключенного с ФИО1 23.03.2015 года по результатам конкурса, порядок расторжения контракта определяется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит такого основания расторжения контракта с главой местной администрации как утрата доверия. На основании вышеизложенного просит суд в иске прокурора Целинского района отказать. 

От третьего лица - главы Администрации Целинского района Ростовской области ФИО1 так же поступило возражение относительно исковых требований, согласно которому он полагает иск необоснованным в силу следующего. Во-первых, согласно пункту 10 части 3 статьи 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Сведения о доходах и расходах муниципальных служащих предоставляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и расходах государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Форма справки, по которой предоставляются данные сведения, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460. Во исполнение вышеуказанных норм законодательства, им в феврале 2015 года в комиссию по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации Целинского района была представлена справка о его доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014 год. В разделе 1 Справки «Сведения о доходах» указываются денежные поступления гражданина за отчетный период. В поданной справке, были отражены достоверно и в полном объеме все полученные им доходы за 2014 год, в том числе и кооперативные выплаты от участия в качестве члена некоммерческой организации Целинского потребительского общества. Что касается исковых требований прокурора об обязательности внесения сведений в справку о наименовании и организационно- правовой формы, местонахождении, уставном фонде, доле участия и основаниях участия в Целинском потребительском обществе, то данные требования основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. В частности, форма справки, по которой предоставляются данные сведения, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460. Раздел 5 Справки «Сведения о ценных бумагах» предполагает указание сведений об имеющихся ценных бумагах, долях участия в уставных капиталах коммерческих организаций и фондах. Аналогичные требования содержатся в методических рекомендациях, разработанных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 раздела 4 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 24.04.2015 № 47. Согласно Устава Целинского потребительского общества и в соответствии с Законом РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» данная организация является некоммерческой организацией, и не является фондом. В соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 №3085-1 имущество потребительского общества не распределяется по долям (вкладам) между пайщиками. Таким образом, исковые требования прокурора в этой части безосновательны и незаконны. Им представлены сведения о доходах и расходах в соответствии с действующим законодательством. Что касается анкеты, заполненной и подписанной собственноручно, представленной в комиссию по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации Целинского района, то ее форма также не предполагает внесение сведений об участии в некоммерческой организации. В иске прокурора указано, что согласно выписке из ЕГРЮЛ он до настоящего времени продолжаю участвовать в управлении Потребительского общества, что является нарушением ст.14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Данные доводы прокурора не состоятельны ввиду следующего. Решением Заседания Совета Целинского потребительского общества от 22.12.2016 года, он был выведен из членов Совета и уполномоченных пайщиков Целинского потребительского общества. Кроме того, 10.02.2017 года он выбыл из состава пайщиков Целинского потребительского общества (протокол Общего Собрания уполномоченных пайщиков Целинского потребительского общества № 1.). Согласно пп. «д» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в ЕГРЮЛ содержатся сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования. Таким образом, в отношении потребительских кооперативов в ЕГРЮЛ содержатся только сведения об их учредителях. Учредителями признаются лица, принявшие решение о создании в форме учреждения юридического лица. Понятие «учредитель потребительского кооператива» существует только на момент его учреждения. В соответствии со ст.7 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» учредителями потребительского общества могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, и (или) юридические лица. На момент создания некоммерческого юридического лица Целинское потребительское общество в 1998 году он не замещал муниципальную должность или должность муниципальной службы. Записи в реестр вносятся на основании документов, предоставляемых в регистрирующий орган в соответствии с приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств». Пунктом 2.12. Приказа в ЕГРЮЛ вносятся сведения в отношении учредителей хозяйственных товариществ и обществ, учреждений, унитарных предприятий, производственных кооперативов, жилищных накопительных кооперативов. Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность внесения (изменения) сведений об участниках юридических лиц, отличных от перечисленных в п.2.12 Приказа. Письмом Федеральной налоговой службой от 10.08.2009 года № 02-17/108 08 даны соответствующие разъяснения. Кроме того, согласно ч.5. ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ юридическое лицо при изменении сведений указанных в пункте 1 статьи 5 ФЗ-129 обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения. Таким образом, для него дата выхода из Совета Целинского потребительского общества определяется датой принятия решения уполномоченными органами Целинского потребительского общества, а не датой внесения записи в ЕГРЮЛ. Прокурор в обоснование своих требований сослался на нормы, регламентирующие деятельность обществ с ограниченной ответственность, указав, что изменения в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью и состава его учредителей приобретают силу с момента их государственной регистрации, что недопустимо. Правовое положение обществ с ограниченной ответственностью и потребительских обществ различно. В исковом заявлении указано на непринятие мною мер по урегулированию конфликта интересов. В Федеральном законе от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Однако в исковом заявлении не указывается, каким образом то обстоятельства, что он являлся членом Целинского потребительского общества повлияло на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). 

Письмом Минтруда России от 15.10.2012 № 18-2/10/1-2088 «Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования» (вместе с «Обзором типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования») определен ряд ключевых «областей регулирования», в которых возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным: выполнение отдельных функций государственного управления в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего; выполнение иной оплачиваемой работы; владение ценными бумагами, банковскими вкладами; получение подарков и услуг; имущественные обязательства и судебные разбирательства; взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с государственной службы; явное нарушение установленных запретов (например, использование служебной информации, получение наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) от иностранных государств и др.). Частью 4 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что функции государственного, муниципального (административного) управления организацией представляют собой полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений. Однако, Администрация Целинского района не имеет каких-либо финансовых, организационно-технических, договорных отношений с Целинским потребительским обществом. Следовательно, у него, как должностного лица, отсутствует какая-либо личная заинтересованность. В соответствии со ст. 21 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» имущество потребительского общества не распределяется по долям (вкладам) между пайщиками и работающими по трудовому договору (контракту) в потребительской кооперации гражданами. Источниками формирования имущества потребительского общества являются паевые взносы пайщиков, доходы от предпринимательской деятельности потребительского общества и созданных им организаций, а также доходы от размещения его собственных средств в банках, ценных бумаг и иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации. Вышеуказанный закон не предполагает передачу прав на участие в качестве члена Целинского потребительского общества в доверительное управление. В иске прокурор ссылается на нормы статьи 131 Федерального закона «О противодействии коррупции». Однако данная статья не распространяет свое действие на лиц, замещающих должность муниципальной службы. На основании вышеизложенного просит в иске прокурора Целинского района отказать. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила суд в иске отказать по изложенным в возражении основаниям.

Представитель третьего лица ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила суд в иске отказать по изложенным в возражении основаниям. Так же пояснила, что потребительское общество не является коммерческой организацией. О получении прибыли в виде дивидендов ФИО1 указано. Нарушения запрета, установленного ст. 14 ФЗ РФ «О муниципальной службе» не является безусловным основанием к увольнению.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, обозрев в судебном заседании материалы личного дела ФИО1 суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения муниципального служащего, регулируются Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами о муниципальной службе.

В соответствии с положениями ч. 1, 2 ст. 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

На основании ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В силу ч. 2.1, 2.3 ст. 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Согласно ч. 1, 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ст. 27 Федерального закона.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных ст. 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 7.1 ст. 81 ТК РФ, трудовой договор может быть расторгнут работодателем, в том числе, в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

В силу ст. 192 ТК РФ, при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Судом установлено, что на основании решения собрания депутатов Целинского района от 23.03.2015 года (протокол №4) на должность главы Администрации Целинского района по контракту назначен ФИО1 с 24 марта 2015 года (том 1 л.д. 59). 

24 марта 2015 года ФИО1 на основании контракта, заключаемого с главой Администрации Целинского района, от 23 марта 2015 года поступил на муниципальную службу в администрацию Целинского района (местная администрация) (том 1 л.д. 114-119).

В соответствии с Законом Ростовской области от 09 октября 2007 года N 787-ЗС должность главы администрации относится к высшей группе должностей в аппарате муниципальной службы администрации муниципального образования. 

Решением Собрания депутатов Целинского района от 19.02.2015 № 3 был объявлен конкурс на должность главы Администрации Целинского района с датой проведения 18 марта 2015 года в 11 час. 00 мин (том 1 л.д. 60-62).

26.02.2015 в представленных ФИО1 в комиссию по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации Целинского района справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014 год не были отражены сведения об его участии в качестве члена Совета и уполномоченного пайщика Целинского потребительского общества (учредителя) Целинского потребительского общества (том 1 л.д. 20-30).

В предоставленной в феврале 2015 года в конкурсную комиссию на замещение должности Главы Администрации Целинского района анкете, заполненной и подписанной ФИО1 собственноручно, сведения об его участии в деятельности Целинского потребительского общества и являющегося членом Совета и уполномоченным пайщиком Целинского потребительского общества (учредителя) Целинского потребительского общества не отражены (том 1 л.д. 14-17).

27 марта 2017 года в адрес главы Целинского района Королькова В.И. прокурором Целинского района вынесено представление об устранении нарушений Федерального закона Российской Федерации "О противодействии коррупции" с требованием рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, принять меры по устранению нарушений и недопущению их впредь. 

Взыскания, предусмотренные ст. ст. 14.1, 15 и 27 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

3) объяснений муниципального служащего;

4) иных материалов (ч. 3 ст. 27.1 данного Федерального закона).

Взыскания применяются в порядке и сроки, которые установлены данным Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами (ч. 6 ст. 27.1 данного Федерального закона).

Как следует из протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Целинского района и урегулированию конфликта интересов №1 от 27 апреля 2017 года, признано, что при исполнении ФИО1 должностных обязанностей отсутствует какая либо личная заинтересованность, которая может привести к конфликту интересов (том 1 л.д. 120-152).

22 декабря 2016 года постановлением Совета Целинского потребительского общества (протокол №6) было рассмотрено заявление ФИО1, и он был выведен из членов Совета и уполномоченных пайщиков Целинского ПО (том 1 л.д.148-149).

Согласно протоколу Общего Собрания уполномоченных пайщиков Целинского потребительского общества №1 от10.02.2017 года, рассмотрено заявление ФИО1 о выбытии из состава пайщиков, заявление удовлетворено (том 1 л.д.150-157). 

Распоряжением Председателя Собрания депутатов главы Целинского района В.И. Королькова №19 от 15.05.2017 года "О дисциплинарном взыскании главе Администрации Целинского района ФИО1» главе Администрации Целинского района ФИО1 вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания (том 1 л.д. 12).

Указанное дисциплинарное взыскание правомерно наложено на ФИО1 с учетом норм действующего законодательства, характера и степени ее вины, фактических обстоятельств дела.

Согласно ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца содня обнаруженияпроступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Срок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения на момент рассмотрения дела в суде истек.

Из содержания Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 года N 25-ФЗ следует, что к муниципальному служащему, исходя из его особого статуса, предъявляются повышенные требования к исполнению обязанностей муниципальной службы, в связи с этим введены соответствующие запреты и ограничения, связанные с муниципальной службой.

В соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

Пункт 4 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ в качестве меры по профилактике коррупции также предусматривает как основание для освобождения от занимаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудника, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, устанавливающей ограничения, связанные с муниципальной службой, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Муниципальному служащему запрещено заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; (пункт 3 ч. 1 ст. 14 Закона).

Согласно абз. 6 ч. 1 ст. 84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в случае заключение трудового договора в нарушение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

В ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что при поступлении на муниципальную службу, ФИО1 являлся членом Совета и уполномоченным пайщиком Целинского потребительского общества (учредителем) Целинского потребительского общества, не указал этот факт в анкете, в иных документах. Однако Целинское районное потребительское общество является некоммерческой организацией (том 1 л.д. 84-87).

Форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, по которой предоставляются сведения, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460. Раздел 5 Справки «Сведения о ценных бумагах» предполагает указание сведений об имеющихся ценных бумагах, долях участия в уставных капиталах коммерческих организаций и фондах

Потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов (Закон РФ «О ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ (ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ОБЩЕСТВАХ, ИХ СОЮЗАХ) В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

Исходя из изложенного, суд полагает, что со стороны ФИО1 не было допущено нарушений как Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «0 муниципальной службе в Российской Федерации», так и Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Более того, на момент предъявления прокурором Целинского района настоящего иска в суд, ФИО1 не являлся членом Совета и уполномоченным пайщиком Целинского потребительского общества (учредителем) Целинского потребительского общества.

Указанное также свидетельствует, что у Председателя Собрания депутатов Целинского района – Главе Целинского района Королькова В.И. отсутствовали основания для принятия мер, направленных на расторжение контракта с главой Администрации Целинского района Ростовской области ФИО1 на основании пункта 3 части 1 статьи 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 года N 25-ФЗ.

В силу ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Целинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Целинский район» к Председателю Собрания депутатов Целинского района – Главе Целинского района Королькову Василию Ивановичу о возложении обязанности по расторжению контракта с главой Администрации Целинского района Ростовской области ФИО1, в связи с утратой доверия не нашли своего подтверждения в судебном заседании, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2017 года.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198, ч.2 ст. 199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Целинский район» к Председателю Собрания депутатов Целинского района – Главе Целинского района Королькову ВИ о возложении обязанности по расторжению контракта с главой Администрации Целинского района Ростовской области ФИО1, в связи с утратой доверия оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья