№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Шентала 6 декабря 2023 года

Исаклинский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Гутровой Н.В.,

при секретаре Алферовой Р.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3-432/2023 по административному иску прокурора Шенталинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области о признании бездействия незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шенталинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области о признании бездействия незаконным.

В обоснование своих требований прокурор Шенталинского района Самарской области указал, что прокуратурой Шенталинского района проведена проверка исполнения администрацией с.п. Старая Шентала м.р. Шенталинский Самарской области требований бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что в 2022году администрацией с.п. Старая Шентала м.р. Шенталинский была принята и реализовалась муниципальная программа «Противодействие коррупции на территории сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области на 2021-2023 годы». Вместе с тем, в нарушение ч. 3 ст. 179 БК РФ оценка эффективности реализации данной муниципальной программы администрацией с.п. Старая Шентала м.р. Шенталинский не проводилась, выводы и предложения о дальнейшей реализации муниципальной программы в отчете об исполнении программы не сделаны. В сети Интернет сайта администрации с.п. Старая Шентала м.р. Шенталинский (http://staraya_shentala.n4.biz/) информация об эффективности реализации муниципальной программы, не размещена. В свою очередь, в соответствии со ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Бездействие администрации с.п. Старая Шентала, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки эффективности реализации данной муниципальной программы, не позволяет оценить эффективность использования бюджетных средств в рамках запланированных муниципальной программой мероприятий, предусмотренных указанной муниципальной программой, противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, создает предпосылки к необоснованному расходованию бюджетных средств, что в свою очередь создает риск совершения корыстных коррупционных правонарушений при использовании бюджетных средств, что нарушает конституционное право граждан на получение достоверной информации, может привести к коррупционным проявлениям, препятствует созданию условий для получения информации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями, формированию объективного мнения о работе органов местного самоуправления. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Шенталинского района Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил признать бездействие администрации сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области незаконным и обязать ее в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства путем проведения оценки эффективности муниципальной программы «Противодействие коррупции на территории сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области на 2021-2023 годы» и размещения результатов оценки на официальном сайте в сети интернет по адресу http://staraya_shentala.n4.biz/.

Помощник прокурора Шенталинского района Самарской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик - администрация с.п. Старая Шентала м.р. Шенталинский Самарской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, представил отзыв на иск, в котором указал, что административные исковые требования признает в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в т.ч. на таких основных принципах как публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 273-ФЗ основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Бюджетный кодекс Российской Федерации, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Статьей 172 БК РФ определено, что составление проектов бюджетов основывается, в том числе на муниципальных программах, проектах муниципальных программ, проектах изменений указанных программ.

Согласно ч. 3 ст. 179 БК РФ по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.

Утвержденный бюджет органа местного самоуправления, отчет о его исполнении публикуется в средствах массовой информации (п. 3 ст. 36, ст. 241.2, ст. 264.4 БК РФ, пп. «б» п. 7 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Таким образом, сведения об эффективности использования выделяемых бюджетных средств в рамках реализации муниципальных программ, должны быть официально опубликованы в средствах массовой информации.

По результатам указанной оценки местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.

В соответствии со ст. ст. 4, 6 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на орган местного самоуправления возложена обязанность по опубликованию информации об участии в целевых и иных программах; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Судом установлено, что прокуратурой Шенталинского района Самарской области в ноябре 2023 года проведена проверка исполнения администрацией с.п. Старая Шентала требований законодательства о противодействии коррупции и требований бюджетного законодательства, по результатам которой установлено, что в 2021г. администрацией с.п. Старая Шентала м.р. Шенталинский была принята и реализовалась муниципальная программа «Противодействие коррупции на территории сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области на 2021-2023 годы», утвержденная постановлением от 01.02.2021 №6. 

Вместе с тем, в нарушение ч. 3 ст. 179 БК РФ оценка эффективности реализации данной муниципальной программы администрацией с.п. Старая Шентала м.р. Шенталинский не проводилась, выводы и предложения о дальнейшей реализации муниципальной программы в отчете об исполнении программы не сделаны. В сети Интернет сайта администрации с.п. Старая Шентала м.р. Шенталинский (http://staraya_shentala.n4.biz/) информация об эффективности реализации муниципальной программы не размещена. 

В связи с выявленными нарушениями законодательства составлен акт проверки от 09.11.2023, до настоящего времени нарушения не устранены.

Поскольку невыполнение требований действующего законодательства нарушает конституционное право граждан на получение достоверной информации, может привести к коррупционным проявлениям, препятствует созданию условий для получения информации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями, формированию объективного мнения о работе органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора следует удовлетворить в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шенталинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области, выразившееся в не проведении оценки эффективности муниципальной программы «Противодействие коррупции на территории сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области на 2021-2023 годы» и не размещения результатов оценки на официальном сайте в сети интернет по адресу http://staraya_shentala.n4.biz/.

Обязать администрацию сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства путем проведения оценки эффективности муниципальной программы «Противодействие коррупции на территории сельского поселения Старая Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области на 2021-2023 годы» и размещения результатов оценки на официальном сайте в сети интернет по адресу http://staraya_shentala.n4.biz/.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Исаклинский районный суд Самарской области.

Председательствующий подпись Н.В. Гутрова