Р Е Ш Е Н И Е

г. Усть-Лабинск «17» апреля 2020 г.

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Колойда А.С.,

рассмотрев жалобу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю на постановление начальника Усть-Лабинского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ от 14.02.2020 г. о наложении административного штрафа,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Усть-Лабинского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ от 14.02.2020 г. юридическое лицо – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю обратилось в Усть-Лабинский районный суд с жалобой на данное постановление, в которой просило отменить постановление начальника Усть-Лабинского РОСП УФССП по Краснодарскому краю.

В обоснование своих доводов, заявитель указывает на то, что решением Усть-Лабинского районного суда от 01.12.2017 г. суд обязал ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю прекратить вывод осужденных на работу в производственные помещения производственных участков № 1 и №8 до проведения в них ремонтных работ кровли, запретить прием осужденных на работу без прохождения в предусмотренных законом случаях предварительных (при приеме на работу) медицинских осмотров; провести предварительные (при приеме на работу) медицинские осмотры, а также периодические медицинские осмотры трудоустроенных осужденных, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. При отсутствии денежных средств, для устранения данных нарушений закона запросить в УФСИН России по Краснодарскому краю необходимые денежные средства.

Также суд обязал УФСИН России по Краснодарскому краю при поступлении от ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю соответствующего запроса о выделении денежных средств на устранение данных нарушений закона выделить ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю необходимые денежные средства.

При приеме на работу осужденные проходят предварительный медицинский осмотр врачами филиалов МСЧ-23, с записью в медицинскую карту. Проводится визуальный осмотр. Проверяется наличие флюорографии, кишечных заболеваний, симптоматика. Согласно письму УФСИН России по Краснодарскому краю от 22.08.2018г. №23/TO/33-15739, поскольку правоотношения, связанные с применением труда осужденных не являются трудовыми, требования трудового законодательства, регулирующие прохождение медицинских осмотров, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. №302-H, на данные правоотношения не распространяются. 

Таким образом, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю были приняты все надлежащие меры, но при отсутствии финансирования из федерального бюджета исполнить решения суда не представляется возможным.

Поскольку определением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 10.03.2020 года возвращено ранее поданное ФКУ ИК-2 административное исковое заявление об отмене постановления о наложении административного штрафа, для подачи по правилам КоАП РФ, начальник ФКУ ИК-2 считает, что срок пропущен по уважительной причине, в связи с чем, просит восстановить ФКУ ИК-2 пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на постановление о наложении административного штрафа. 

Просит постановление от 14.02.2020 года, вынесенное начальником Усть-Лабинского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 о привлечении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 30000 рублей – отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель заявителя не прибыл, о времени и месте которого был надлежаще уведомлен. Направил в суд ходатайство, в котором просит жалобу удовлетворить. Рассмотреть жалобу без участия представителя ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - начальник отдела - старший судебный пристав Усть-Лабинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 в судебное заседание не прибыла, о времени и месте которого была надлежаще уведомлена. Направила в суд ходатайство, в котором просит в удовлетворении требований жалобы ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю отказать. Рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель Усть-Лабинского РО ФССП ФИО2 в судебное заседание не прибыла, о времени и месте которого была надлежаще уведомлена. Направила в суд ходатайство, в котором просит в удовлетворении требований жалобы ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю отказать. Рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, а также разрешает ходатайства. 

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска данного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Об уважительных причинах пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении могут свидетельствовать обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Поскольку определением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 10.03.2020 года возвращено ранее поданное ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю административное исковое заявление об отмене постановления о наложении административного штрафа, для подачи по правилам КоАП РФ, суд считает, что срок пропущен по уважительной причине, подлежащий восстановлению.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из требований ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. №1 «О судебной системе РФ», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

На основании ст.113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

Согласно ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено, что решением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 01.12.2017 года по административному делу 2а-2154/2017 административное исковое заявление Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края к УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействие и понуждении УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения требований охраны труда в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю, удовлетворены.

Суд обязал ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю прекратить вывод осужденных на работу в производственные помещения производственных участков № 1 и №8 до проведения в них ремонтных работ кровли, запретить прием осужденных на работу без прохождения в предусмотренных законом случаях предварительных (при приеме на работу) медицинских осмотров; провести предварительные (при приеме на работу) медицинские осмотры, а также периодические медицинские осмотры трудоустроенных осужденных, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. При отсутствии денежных средств, для устранения данных нарушений закона запросить в УФСИН России по Краснодарскому краю необходимые денежные средства.

Также суд обязал УФСИН России по Краснодарскому краю при поступлении от ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю соответствующего запроса о выделении денежных средств на устранение данных нарушений закона выделить ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю необходимые денежные средства. 

Решение суда вступило в законную силу 09.01.2018 года, 04.05.2018 Усть-Лабинским районным судом был выдан исполнительный лист серии ФС №, на основании которого в отношении ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Краснодарскому краю 16.05.2018 года было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа с должника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю взыскан исполнительский сбор.

07.02.2020 года судебным приставом-исполнителем ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю было вручено требование об исполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 10.02.2020 года.

12.02.2020 года в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю судебным приставом-исполнителем составлен протокол о совершении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и 14.02.2020 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением Учреждению административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Доводы жалобы ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю о том, что исполнение решения суда от 23.10.2015 года невозможно ввиду отсутствия финансирования, нашли свое подтверждение собранными по делу доказательствами.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из представленных материалов дела, во исполнение решения суда при приеме на работу осужденные проходили медицинские осмотры, проводится визуальный осмотр.

01.12.2017 г. исх. № 2343/165-16200 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю направило запрос в УФСИН России по Краснодарскому краю, согласно которому для заключения контракта с медицинской организацией в 2018 год просило рассмотреть вопрос о выделении денежных средства, полученных со смет доходов и расходов бюджетного финансирования по целевой статье 3200305423089049 244 из федерального бюджета в сумме 83 000 (восемьдесят три тысячи рублей 00 копеек).

21.09.2018 г. за исх. № 23/43/168-13407 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю направило в адрес Усть-Лабинского РОСП ФССП России по Краснодарскому краю сообщение, согласно которому во исполнение решения Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 01.12.17г., проделана следующая работа: 

- проведен медицинский осмотр 8 осужденным, с оформлением личных медицинских книжек, так как эти осужденные работают с пищевыми продуктами. При приеме на работу осужденные проходят предварительный медицинский осмотр врачами филиалов МСЧ-23, с записью в медицинскую карту. Проводится визуальный осмотр. Проверяется наличие флюорографии, кишечных заболеваний, симптоматика. 

Ведутся работы по ремонту кровли участков №1 и №8. Окончание работ планируется на конец октября 2018 года. Приобретены недостающие материалы для ремонта кровли (битум).

Из ответа ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю от 14.01.219 г. № 23/43/1.1-165 следует, что во исполнение исполнительного производства № учреждением проделана следующая работа: 

- составлена смета на ремонт кровли учебно-производственного участка №2 и участка по производству крупы и муки, закуплен строительный материал, произведены работы по ремонту кровли в связи с чем данный пункт просим считать выполненным. 

Для осуществления медицинского осмотра осужденными, трудоустраивающимися на работу заключен договор с ООО «ЛДЦ ФИО3». Также с главным государственным санитарным врачом согласован список контингента осужденных подлежащих предварительному и периодическому медицинскому осмотру. При наличии бюджетного финансирования данные медосмотры будут проведены в полном объеме.

Согласно Уставу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю учреждения является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств.

В соответствии с п. 13 Положения о Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1314, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю является некоммерческой организацией, источником финансирования которого служат средства федерального бюджета. 

Таким образом, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю были приняты все надлежащие меры, но при отсутствии финансирования из федерального бюджета исполнить решения суда в полном объеме и в сроки не представляется возможным.

Судебному приставу-исполнителю представлены все доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа полностью в срок, установленный для добровольного исполнения.

Указанные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, суд признает уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. №13-П).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела документы являются доказательством того, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю предпринимались все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, решение суда не было исполнено в полном объеме по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю, как должника в исполнительном производстве отсутствует. В действиях ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку решением Усть-Лабинского районного суда от 01.12.2017 года по административному делу № 2а-2154/2017 суд обязал ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Краснодарскому краю при поступлении необходимого финансирования устранить нарушения требований охраны труда.

В настоящее время в ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Краснодарскому краю не поступило необходимое финансирование для выполнения решения суда.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника Усть-Лабинского районного отдела УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 14.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю, подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Ходатайство ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления начальника Усть-Лабинского районного отдела УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 14.02.2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, удовлетворить.

Восстановить ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю пропущенный срок обжалования постановления начальника Усть-Лабинского районного отдела УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 14.02.2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление начальника Усть-Лабинского районного отдела УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 14.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья подпись А.С. Колойда

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья А.С. Колойда