УИД: 91RS0009-01-2023-002968-98

Дело № 2а-1996/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2023 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Лантратовой А.И.,

при секретаре судебного заседания Хайбердыевой Л.М.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца – ФИО2

представителя административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Евпатория – ФИО3

представителя заинтересованного лица ГСК "Космос" – ФИО4

представителя заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатории Республики Крым, заинтересованные лица: Гаражно-строительный кооператив «Космос», ФИО5 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка от 11 июля 2023 года № 1128/07 и обязании совершить определённые действия, 

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатории Республики Крым, заинтересованные лица: Гаражно-строительный кооператив «Космос», ФИО5 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка от 11 июля 2023 года № 1128/07 и обязании совершить определённые действия.

Свои требования мотивирует тем, что истец является членом гаражного-строительного кооператива «Космос» с 09.08.1991г. В настоящее время в его пользовании находится гараж № 580, что подтверждается справкой, выданной ГСК «Космос» от 26.08.2021г. № 14, а также копией счета на оплату членских взносов. Гаражно-строительный кооператив «Космос» был создан на основании Решения Евпаторийского городского совета народных депутатов Крымской АССР от 23.08.1991 г. № 414/1. При принятии решения были рассмотрены: ходатайство командира войсковой части 31455 о создании гаражно-строительного кооператива, протокол общего собрания военнослужащих Евпаторийского гарнизона от 10.07.1991 г. и положительное заключение совхоза «Мойнаки» от 18.07.1991г. Данным решением было принято: зарегистрировать Устав гаражно-строительного кооператива «Космос»; утвердить списки членов гаражно-строительного кооператива «Космос»; Евпаторийскому отделению Укрсоцбанка открыть расчетный счет гаражно-строительному кооперативу «Космос». 

Указывает, что в утвержденном Решением Евпаторийского городского совета народных депутатов списке членов ГСК «Космос» ФИО1 указан под № 90, что также является доказательством его членства в ГСК «Космос». Факт членства ФИО1 в ГСК «Космос» был также установлен решением Евпаторийского городского суда РК от 09.03.2022г. по делу № 2-221/2022 и решением Евпаторийского городского суда от 17.10.2022г. по делу № 2-1530/2022. 

Отметил, что истец являясь собственником гаража обратился в департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Евпатории РК с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, кадастровый номер № (гараж № 580), в целях его предоставления в собственность на основании пп. 2 п. 2 ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «Об введении в действия Земельного кодекса РФ». Заявление было подано по установленной форме Приложение №1 к Административному регламенту, утвержденному Постановлением Администрации г. Евпатории РК от 14.10.2020 № 1901-п с приложением следующих копий: протокол общего собрания ГСК «Космос» от 10.08.1991г.; список членов ГСКА «Космос» на 10.08.1991 г. (фотокопии титульного и 4 листа); квитанции об уплате пая в ГСК «Космос»; решение Евпаторийского городского суда РК от 09.03.2022 г. по делу № 2- 221/2022; решение Евпаторийского городского суда от 17.10.2022 г. по делу 2-1530/2022; схемы расположения земельного участка в 6 экземплярах. Однако в нарушение пп. 6.1 п. 6 вышеуказанного административного регламента административным ответчиком был дан ответ от 11.07.2023 г. № 1128/07, согласно которому заявление ФИО1 не предоставляется возможным рассмотреть по причине не предоставления необходимых документов. Административный ответчик указал, что для возможности рассмотрения по существу заявления о согласовании предоставления спорного земельного участка с учетом особенностей, установленных ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» рекомендуется предоставить решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату административным истцом пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной и (или) документ подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или административным истцом.

Полагает, что вышеуказанный ответ является незаконным. По смыслу данного письма административному истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Считает, что административный ответчик неправомерно оставил его заявление без рассмотрения, поскольку им был представлен необходимый пакет документов, дающих право приобрести земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Евпатории РК от 11.07.2023 года № 1128/07 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, кадастровый номер № (гараж № 580) в собственность. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Евпатории РК рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> города, кадастровый номер № (гараж № 580) по заявлению ФИО1 в собственность. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Евпатории РК согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер № (гараж № 580) ФИО1 в собственность. 

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО7 в судебном заседании административный иск поддержали в полном объеме по доводам и основаниям изложенным в исковом заявлении, просили его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Евпатория – ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Свои возражения мотивировал тем, что истец обратился в адрес Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов. К заявлению были приобщены копия протокола № 1 от 10.08.1991; список членов ГСК «Космос» на 10.08.1991; решение Исполнительного комитета Евпаторийского городского совета от 23.08.1991; фотокопия квитанции об уплате пая в ГСК «Космос»; копия Решения Евпаторийского городского суда от 09.03.2022; копия Решения Евпаторийского городского суда от 30.06.2022; копия Решения Евпаторийского городского суда от 17.10.2022; схема расположения земельного участка; выписка из ЕГРЮЛ в отношение ГСК «Космос»; копия ответа ДИЗО от 24.04.2023; копия паспорта заявителя; копия первоначального заявления от 20.04.2023; копия определения по делу № 2-510/2023. При этом к заявлению не приобщены документы, а именно: решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; либо в случае отсутствия -договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также отметил, что председателем ГСК «Космос» 01.02.2023 в адрес Департамента предоставлены списки согласно которых гараж № 580 числится за иным лицом. В связи с чем в удовлетворении заявления ФИО1 отказано и разъяснено о том, что в случае повторного обрушения и приобщения запрашиваемых документов, предусмотренных ст. 3.7 ФЗ-137 вопрос будет рассмотрен повторно. Просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица ГСК "Космос" ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что, согласно данным ГСК, «Космос» ФИО1 не числится в списках членов кооператива в связи с передачей прав на гаражи № 679 и 720 ФИО9 Согласно данным кооператива ФИО1 не переходили права на гараж № 580 от ФИО5, являющийся предметом судебного разбирательства. Владельцем гаража № 580 является ФИО5, Так же, ФИО5 является членом кооператива ГСК «Космос», числится в списках членов кооператива, решение о его исключении из членов кооператива не имеется. Также пояснил, что кооператив имеет право принимать платежи, определенные решением общего собрания членов кооператива, от третьих лиц в пользу членов кооператива в целях погашения задолженности и оплаты текущих платежей. 

Представитель заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6 в судебном заседании возражал против исковых требований.

Выслушав доводы сторон по делу, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина провозглашаются обязанностью государства.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволили бы каждому реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

В силу ч. 1 ст. 19 и ч. 3 ст. 123 Конституции РФ рассмотрение дел о защите лиц, обращающихся за защитой прав, свобод и законных интересов, равных перед законом и судом, должно осуществляться в соответствии с конституционными принципами, гарантом которых должна выступать судебная власть.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица (часть 1 статьи 218).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в том числе особенности рассмотрения требований об оспаривании решений судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Из материалов дела судом установлено, что на основании Решения Евпаторийского городского совета народных депутатов Крымской АССР от 23.08.1991 г. № 414/1 зарегистрирован устав гаражно - строительного кооператива «Космос», утверждены списки членов гаражно - строительного кооператива «Космос» и открыт расчетный счет гаражно - строительному кооперативу «Космос». (л.д. 6)

Согласно протоколу № 1 общего собрания членов гаражного кооператива «Космос» от 10.08.1991г. собрание постановило: утвердить предложенный проект устава гаражного кооператива «Космос»; утвердить результаты выборов правления и ревизионной комиссии гаражного кооператива «Космос». (л.д. 7)

Также в материалы дела истцом предоставлен список членов ГСК «Космос», в котором под № 90 значится ФИО1 (л.д. 8-9)

Из предоставленной квитанции к приходному кассовому ордеру № 1415 от 20.01.1992г. следует, что от ФИО1 принята доплата в размере 27 000 руб. Квитанция содержит в себе подпись бухгалтера. Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № 1129 от 23.07.1992г. от ФИО1 в кассу Евпаторийского гаражно – строительного кооператива «Космос» принята доплата в размере 6000 руб. Квитанция содержит в себе подпись кассира и печать ГСК «Космос». (л.д. 10) 

26.06.2023г. ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Евпатории Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, площадью 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> города, ГСК «Космос» гараж № 580, кадастровый номер земельного участка из которого предусмотрено образование земельного участка № с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд», код 27.2. К заявлению приложены документы: копия протокола № 1 от 10.08.1991; список членов ГСК «Космос» на 10.08.1991 (фотокопии титульного и 4 листа) ФИО1 в списке под № 90; решение Исполнительного комитета Евпаторийского городского совета от 23.08.1991 о регистрации устава и утверждении списка членов ГСК «Космос» (фотокопия); фотокопия квитанции об уплате пая в ГСК «Космос»; копия решения Евпаторийского городского суда от 09.03.2022; копия решения Евпаторийского городского суда от 30.06.2022; копия решения Евпаторийского городского суда от 17.10.2022; схема расположения земельного участка; выписка из ЕГРЮЛ в отношение ГСК «Космос»; копия ответа ДИЗО от 24.04.2023; копия паспорта заявителя; копия первоначального заявления от 20.04.2023; копия определения по делу № 2-510/2023. (л.д. 68-69) 

Из ответа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Евпатории Республики Крым № 1128/07 от 11.07.2023г. следует, что указанное заявителем основание предоставления земельного участка – пп. 2 п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ подразумевает предоставление в соответствии с п. 6 указанной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка следующих документов: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель. В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи. Абзацем 3-4 п. 5 ст. 3.7 ФЗ-137 предусмотрено: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Учитывая, что заявителем к заявлению не приложены вышеуказанные документы, на данном этапе, рассмотрение заявления не представляется возможным. Также в ответе указано, что согласно ранее предоставленного председателем ГСК «Космос» в адрес ДИЗО администрации г. Евпатории Республики Крым списка членов ГСК «Космос» от 01.02.2023г. гараж № 580 распределен иному лицу. Заявителю рекомендовано предоставить решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо миной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату заявителем пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или заявителем. (л.д. 66-67)

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Согласно ч. 6 названной статьи в случае, предусмотренном пп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: 

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи, то есть:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в подтверждение факта приобретения права собственности на гараж № 580 расположенный по адресу: 

<

адрес>, западная часть города истцом предоставлены: копия протокола № 1 общего собрания членов гаражного кооператива «Космос» от 10.08.1991г. которым принято решение об утверждении предложенного проекта устава гаражного кооператива «Космос», утверждении результатов выборов правления и ревизионной комиссии гаражного кооператива «Космос»; список членов ГСК «Космос» на 10.08.1991 г. (фотокопии титульного и 4 листа); фотокопии квитанций об уплате пая в ГСК «Космос»; решение Евпаторийского городского суда РК от 09.03.2022 г. по делу № 2- 221/2022; решение Евпаторийского городского суда от 17.10.2022 г. по делу 2-1530/2022 и иные документы.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, истец обосновывал его тем, что в нарушение пп. 6.1 п. 6 административного регламента административным ответчиком был дан ответ от 11.07.2023 г. № 1128/07, согласно которому заявление ФИО1 не предоставляется возможным рассмотреть по причине не предоставления необходимых документов. Полагает, что вышеуказанный ответ является незаконным. По смыслу данного письма считает, что ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Считает, что административный ответчик неправомерно оставил его заявление без рассмотрения, поскольку им был представлен необходимый пакет документов, дающих право приобрести земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Указал, что он является членом гаражного-строительного кооператива «Космос» с 09.08.1991 г., в настоящее время в его пользовании находится гараж № 580, что подтверждается справкой, выданной ГСК «Космос» от 26.08.2021 г. № 14, а также копией счета на оплату членских взносов. Отметил, что ГСК «Космос» был создан на основании решения Евпаторийского городского совета народных депутатов Крымской АССР от 23.08.1991 г. № 414/1. При принятии решения были рассмотрены ходатайство командира войсковой части 31455 о создании гаражно-строительного кооператива, протокол общего собрания военнослужащих Евпаторийского гарнизона от 10.07.1991 г. и положительное заключение совхоза «Мойнаки» от 18.07.1991 г. Данным решением было принято зарегистрировать устав гаражно-строительного кооператива «Космос»; утвердить списки членов гаражно-строительного кооператива «Космос»; Евпаторийскому отделению Укрсоцбанка открыть расчетный счет гаражно-строительному кооперативу «Космос». В утвержденном решением Евпаторийского городского совета народных депутатов списке членов ГСК «Космос» ФИО1 указан под № 90, что также считает доказательством его членства в ГСК «Космос». Факт членства ФИО1 в ГСК «Космос» считает также установленным решением Евпаторийского городского суда РК от 09.03.2022г. по делу № 2-221/2022 и решением Евпаторийского городского суда от 17.10.2022г. по делу № 2-1530/2022.

При этом судом установлено, что документы, предусмотренные п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином, либо в случае отсутствия таких документов - договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, истцом ФИО1 при обращении в ДИЗО администрации г. Евпатории Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов предоставлены не были. Более того, для административного ответчика существенное значение имели сведения полученные из ГСК «Космос» о том, что гараж № 580 распределен иному лицу.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что истец не лишен права повторно обратиться к ответчику по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов при соблюдении процедуры, установленной Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

По общему правилу административного судопроизводства суд обязан рассматривать дело по предмету административного искового заявления и приведенных административным истцом оснований, и вправе выйти за пределы заявленных требований лишь в случаях, предусмотренных КАС РФ (часть 1 статьи 178 КАС РФ).

При рассмотрении настоящего спора об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суду необходимо давать оценку оспариваемому административным истцом решению на предмет его законности, а не устанавливать факт членства ФИО1 в ГСК «Космос» и нахождении гаража № 580 в его пользовании. 

При таких обстоятельствах, анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу о необоснованности требований административного истца ФИО1 и об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатории Республики Крым, заинтересованные лица: Гаражно-строительный кооператив «Космос», ФИО5 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка от 11 июля 2023 года № 1128/07 и обязании совершить определённые действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья А.И. Лантратова