Дело № 5-86/2024

50RS0024-01-2024-000441-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

г. Луховицы

11 марта 2024 года

Судья Луховицкого районного суда Московской области Семенова Ю.А., с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – ИП Б., представителя Управления Роспотребнадзора по Московской области – К.,

при секретаре судебного заседания Г., ведущей протокол судебного заседания 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, возбужденного по ст. 6.6 КоАП РФ в отношении:

индивидуального предпринимателя Б., ... уроженки ..., гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: ..., имеющей высшее образование, замужней, имеющей одного несовершеннолетнего ребенка, осуществляющая деятельность в качестве индивидуального предпринимателя кафе «...», ИП Б., расположенного по адресу: ..., 

установил:

ИП Б. допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

... в 10 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки на основании решения ...-п от ..., принятого на основании п.2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 03.10.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» № 550240041000107377319 контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, с целью исполнения плана проведения плановых проверок Управления Роспотребнадзора по Московской области на 2024 год (размещен в сети «Интернет» на официальном сайте: http://www.50.rospotrebnadzor.ru) допустил нарушения требований санитарного законодательства: ст.11, ст.15, ст.17, ст.32 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп,2.1, 2.3, 2.5, 3.2, 2.15, 3.7, 2.14, 3.1, 2.23, 3.5.7, 3.4, 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», ст.14 п.2 ч.4, ст.17 п.7, п.9 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно:

... в 11:02 выявлено нарушение п.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» – на предприятии общественного питания кафе «Суши-ням», 19.02.2024 были изготовлены готовые блюда, которые не соответствовали по микробиологическим показателям требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно:

1) Салат «Цезарь с курицей» – обнаружены БГКП в 0,1 гр. массе продукта (гигиенический норматив «в 0,1 гр. не допускается»), КМАФАнМ 5,6*104 КОЕ/г. (гигиенический норматив «не более 5*104»), E.coli в 0,1 гр. массе продукта (гигиенический норматив «в 0,1 гр. не допускается») - протокол лабораторных исследований № 5.2038 от 26.02.2024, экспертное заключение ... от ...;

2) Роллы «Филадельфия Лайт» – обнаружено БГКП в 1,0 гр. массе продукта (гигиенический норматив «в 1,0 гр. не допускается») и КМАФАнМ в 7,5*103 КОЕ/г. (гигиенический норматив «не более 1*103») – протокол лабораторных исследований ... от ..., экспертное заключение ... от ....

Причиной изготовления потенциально опасных готовых блюд, является нарушение технологического процесса при приготовлении блюд, а также не соблюдение правил личной гигиены персонала на предприятии общественного питания.

... в 10:00 ИП Б. допущено нарушение п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» – не проводится производственный контроль за безопасностью эпидемиологически значимой продукции, так как отсутствуют результаты лабораторных исследований указанной продукции за 2023 года. Не представлена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, основанная на принципах ХАССП.

... в 09:25 ИП Б. допущено нарушение п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» – не соблюдается поточность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции, сырья и использованной посуды, а именно: в производственном цехе, где осуществляется приготовление готовых блюд, осуществляется хранение корнеплодов (картофель, лук, чеснок). Подтверждение факта указанного нарушения запечатлено на фото в процессе проверки на фотоаппарат марки Nikon Coolpix s2900, инвентаризационный номер ФИО1 У Роспотребнадзора по Московской области № 3...3568 г. Коломна. Фототаблица № 2.

... в 09:35 ИП Б. допущено нарушение п.3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» – мытье кухонного и рабочего оборудования, а также столовой посуды производится совместно в 2-х гнездной моечной ванной. Подтверждение факта указанного нарушения запечатлено на фото в процессе проверки на фотоаппарат марки Nikon Coolpix s2900, инвентаризационный номер ФИО1 У Роспотребнадзора по Московской области № 3...3568 г. Коломна. Фототаблица № 3.

... в 09:30 ИП Б. допущено нарушение п.2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» – обработка грязных овощей, яиц осуществляется в мойке для обработки посуды.

... в 09:20 ИП Б. допущено нарушение ст.14 п.2 ч.4 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» – в основном родственном помещении отсутствует раковина для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды, со средством для мытья рук и устройством для вытирания и (или) сушки рук. Раковина для мытья рук в зоне приготовления ролл не оборудована горячим водоснабжением.

... в 09:15 ИП Б. допущено нарушение п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» – над разделочным столом для приготовления пиццы оборудована лампа накаливания без защитного плафона, что не исключает риск загрязнения пищевой продукции. Подтверждение факта указанного нарушения запечатлено на фото в процессе проверки на фотоаппарат марки коп Coolpix s2900, инвентаризационный номер ФИО1 У Роспотребнадзора по Московской области № 3... 3568 г. Коломна. Фототаблица № 1.

... в 09:40 ИП Б. допущено нарушение п.3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» – туалет для персонала и посетителей один и имеет вход, не изолированный от складского помещения (путь в туалет из обеденного зала проходит через складское помещение, где установлено холодильное оборудование для хранения пищевых продуктов), что не исключает контактного микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции.

... в 09:45 ИП Б. допущено нарушение п.2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» – в зоне приготовления холодных блюд (салатов), а также на участке порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд не установлено бактерицидное оборудование.

... в 09:55 ИП Б. допущено нарушение ст.17 п.7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и п.3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» – при хранении пищевой продукции не соблюдались условия хранения, установленные ее изготовителем, а именно: в морозильном ларе хранились колбасные изделия:

1) Мясной продукт. Изделие колбасное сырокопченое. Колбаса полусухая «Пепперони топпинг» нарезка, предприятия-изготовителя ООО «...» (...) в количестве 2 кг.;

2) Колбаски «Охотничья трапеза», предприятия-изготовителя ООО «...» (...) в количестве 2 кг. На этикетках указанной продукции, предприятиями-изготовителями был установлен температурный режим хранения от 0 градусов до плюс 6-ти градусов, а на момент проверки температура хранения продукции в морозильном ларе составляла минус 18 градусов (согласно показаниям термометра морозильного ларя), что на 12 градусов меньше, чем было установлено предприятиями-изготовителями.

... в 09:50 ИП Б. допущено нарушение ст.17 п.9 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и п.3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» – в морозильном ларе находилась пищевая продукция без информации об условиях хранения, сроке годности данной продукции, а именно: перец свежий замороженный в количестве 10 кг, угорь замороженный в количестве 4 кг, сыр «Творожный» в количестве 5 кг, соусы собственного приготовления в количестве 2 кг. Подтверждение факта указанного нарушения запечатлено на фото в процессе проверки на фотоаппарат марки Nikon Coolpix s2900, инвентаризационный номер ФИО1 У Роспотребнадзора по Московской области № 3...3568 г. Коломна. Фототаблица № 4.

... в 10:10 ИП Б. допущено нарушение п.2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» – в обеденном зале обнаружены насекомые (тараканы). Подтверждение факта указанного нарушения запечатлено на фото в процессе проверки на фотоаппарат марки Nikon Coolpix s2900, инвентаризационный номер ФИО1 У Роспотребнадзора по Московской области № 3...3568 г. Коломна. Фототаблица № 5.

... в 10:15 ИП Б. допущено нарушение п.3.5.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» – администратор предприятия общественного питания ФИО2, в должностные обязанности которого не входят указанные виды деятельности (согласно должностной инструкции), привлекается к приготовлению и раздаче кулинарных изделий.

... в 10:20 Б. допущено нарушение п.3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» – для хранения личной одежды и обуви не выделено специально отведенное место. Верхнюю одежду, сумки хранят в проходе, над открытыми мешками с мукой для приготовления пиццы. Подтверждение факта указанного нарушения запечатлено на фото в процессе проверки на фотоаппарат марки Nikon Coolpix s2900, инвентаризационный номер ФИО1 У Роспотребнадзора по Московской области № 3...3568 г. Коломна. Фототаблица № 6.

Вышеуказанные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью населения и образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ст. 6.6 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель Управления Роспотребнадзора по Московской области – К. факты нарушений подтвердила, пояснила, что фактически деятельность ИП Б. с ... не приостанавливалась. Считает необходимым приостановить деятельность указанного кафе на срок 90 суток. Дополнительно пояснила, что кухня пригодна исключительно для приготовления блюд из полуфабрикатов высокой степени готовности. В организации питания отсутствуют складское помещение и горячее водоснабжение, не оборудована раковина для мытья рук, продукты и посуда обрабатываются в одной раковине. За период осуществления деятельности в отношении ИП Б. проверки не производились. 

В судебном заседании ИП Б., не оспаривая обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что с нарушениями согласна. Просила не приостанавливать деятельность предприятия общественного питания, так как на ее иждивении находится несовершеннолетний ребенок, прибыль от предпринимательской деятельности является ее единственным источником дохода, также на предприятии работает вся ее семья, которые также не имеют иных источников дохода. 

Судья, рассмотрев материалы административного дела, заслушав объяснения участников процесса, полагает, что совокупностью исследованных доказательств, письменных материалов дела, факт совершения ИП Б. вышеуказанных нарушений доказан, в действиях ИП Б. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ИП Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу письменных доказательств, а именно: протоколом о временном запрете деятельности от ...; протоколом об административном правонарушении ... от ..., в котором изложены допущенные ИП Б. нарушения; решением о проведении плановой выездной проверки от ... ...-п; актом плановой выездной проверки ... и фототаблицей к нему; протоколом осмотра от ...; проверочным листом от ...; объяснениями И. от ...; предписанием ... от ...; выпиской из ЕГРП; протоколом отбора смывов с объектов окружающей среды и материала на стерильность ... от ...; протоколом отбора продовольственного сырья, пищевых продуктов ... от ...; протоколом лабораторных исследований ....2028-2037; протоколом лабораторных исследований ...; протоколом лабораторных исследований ....2039; протоколом лабораторных исследований ...; протоколом лабораторных исследований ...; экспертным заключением ... от ...; экспертным заключением ... от ...; копией медицинской книжки И.; копией должностной инструкции И., а также другими материалами дела.

Доказательств, опровергающих указанные в протоколе факты нарушений, суду не представлено.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регламентируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу положений ст. 11, п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст. 39 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение федеральных санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ, является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Данные Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.

В соответствии с п. п. 2.1, 2.3, 2.5, 2.9, 2.14, 2.15, 2.23, 3.1, 3.2, 3.4, 3.5., 3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания (п.2.1).

Готовые блюда, напитки, кулинарные и кондитерские изделия, изготавливаемые в предприятиях общественного питания, должны соответствовать требованиям технических регламентов и единым санитарным требованиям (п.2.3). 

В предприятиях общественного питания должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды (п.2.5).

Предприятия общественного питания для реализации технологического процесса должны быть оснащены достаточным моечным оборудованием (п.2.9).

Для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд и на участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации (п.2.14).

Предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции (п.2.15).

В помещениях предприятия общественного питания не должно быть насекомых (п.2.23).

Перевозка (транспортирование), в том числе при доставке потребителям, и хранение продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции должны осуществляться в соответствии с требованиями соответствующих технических регламентов (п.3.1).

Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей (п.3.2). 

Для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви (п.3.4). 

Для предотвращения размножения патогенных микроорганизмов не допускается привлечение к приготовлению, порционированию и раздаче кулинарных изделий посторонних лиц, включая персонал, в должностные обязанности которого не входят указанные виды деятельности (п.3.5.7). 

В целях исключения контактного микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции для посетителей и работников предприятий общественного питания должны быть оборудованы отдельные туалеты с раковинами для мытья рук (п.3.7). 

В соответствии со ст. 14 п. 2 ч. 4, ст. 17 п. 7, ст. 17 п. 9 Технического регламента ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук (ст. 14 п. 2 ч. 4 ТР ТС 021/2011).

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ст. 17 п. 7 ТР ТС 021/2011).

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (ст. 17 п. 9 ТР ТС 021/2011).

Проведенной проверкой установлено, что приведенные положения санитарно-эпидемиологического законодательства были нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности в ходе осуществления деятельности в предприятии общественного питания ИП Б.

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде штрафа или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая характер и обстоятельства выявленных по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя существенных нарушений законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые создают непосредственную реальную угрозу жизни и здоровью людей, при отсутствии сведений об устранении выявленных нарушений, суд считает, что наказание в виде штрафа к данному конкретному случаю применить невозможно.

С учетом положений ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ в целях предотвращения угрозы жизни и здоровья населения, суд приходит к выводу о необходимости назначения в отношении ИП Б. наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток, путем запрета осуществления деятельности организации общественного питания по адресу: ....

В соответствии с ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 данной статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1, 4.1, 29.6, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя Б. (ОГРНИП ..., ИНН ...) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем запрета деятельности по организации общественного питания ИП Б., по адресу: ... на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению Службой судебных приставов-исполнителей.

Копию постановления для немедленного исполнения направить в Луховицкий отдел Управления Федеральной Службы судебных приставов по Московской области.

Постановление подлежит направлению или вручению в 3-х дневный срок со дня его вынесения ИП Б. и должностному лицу, составившему в отношении ИП Б. протокол об административном правонарушении – гл. специалисту-эксперту Коломенского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области К.

ИП Б. в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ имеет право на досрочное прекращение исполнения административного приостановления деятельности, в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения этого вида наказания.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления ИП Б., а также лицом, составившим в отношении нее протокол об административном правонарушении.

Судья: Ю.А. Семенова