Дело ***а-2238/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 10 июля 2017 года

Ленинский районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А., 

при секретаре Миловановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации *** к УФССП России по *** об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация *** обратилась в суд с административным иском к УФССП России по *** об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., наложенного 15.07.2015г. постановлением судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства ***-ИП. В обоснование иска указано, что решением Ленинского районного суда *** на администрацию *** была возложена обязанность предоставить Квятковским вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее действующему законодательству, общей площадью не менее 22,8 кв.м. взамен занимаемого жилого помещения по адресу: ***,33. 27.05.2015г. было возбуждено исполнительное производство ***-ИП. После возбуждения исполнительного производства администрации *** был предоставлен срок (пять дней) для добровольного исполнения решения. Поскольку у администрации *** не было свободных жилых помещений, то исполнить решение суда в добровольном порядке не представлялось возможным, об этом было сообщено судебному приставу-исполнителю. Однако, 15.07.2015г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации *** исполнительского сбора в размере 50000 руб. Постановлением администрации *** от 07.02.2017г. *** Квятковским была предоставлена по договору социального найма *** общей площадью 56,4 кв.м. по адресу: ***-4, ***, о чем было сообщено судебному приставу-исполнителю. С выводами судебного пристава-исполнителя администрация *** не согласна, поскольку отсутствие свободного жилого помещения, необходимого для исполнения требований исполнительного документа для администрации *** является чрезвычайным, объективно непредотвративным обстоятельством и непреодолимым препятствием, находящимся вне контроля администрации города, т.е. уважительной причиной. Исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок не представляется возможным даже при наличии свободного жилого помещения, поскольку для принятия решения о предоставлении жилого помещения гражданину необходимо получения согласия данного лица, после которого вопрос о предоставлении жилого помещения выносится на рассмотрение жилищной комиссии, и общий срок рассмотрения данного вопроса составляет 30 дней. Также судебным приставом-исполнителем при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора не были учтены те обстоятельства, что администрация *** предпринимала меры направленные на исполнение решения суда, а именно вела работу по инвентаризации имеющегося свободного жилого фонда, последующему ремонту и предоставлению жилого помещения. Кроме того, администрация *** своевременно не исполнила решение суда о предоставлении Квятковским жилого помещения, поскольку является должником по ряду исполнительных документов о предоставлении во внеочередном порядке жилых помещений по договору социального найма за период с 2012-2015 годы, следовательно, при освобождении очередной квартиры администрация *** исполняла требования ранее вынесенных решений судов. Администрацией *** предусматривались все меры для исполнения решения суда. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные административные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика - УФССП России по *** в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна. 

Представитель заинтересованного лица - Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по *** в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.112 Федерального закона от ***г. N229-ФЗ«Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.112 названного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства. 

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.05.2015г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по *** возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа от 23.04.2015г., выданного Ленинским районным судом ***, по предмету исполнения: обязать администрацию *** предоставить Квятковским, проживающим в ***, 33 *** вне очереди благоустроенное жилое помещение взамен занимаемого аварийного жилого помещения, площадью не менее 22,8 кв.м., соответствующее требованиям действующего законодательства, на условиях договора социального найма. 

15.07.2015г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ***, в рамках указанного исполнительного производства, вынесено постановление о взыскании с администрации *** исполнительского сбора в размере 50000 руб., в силу того, что администрацией *** исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Названные обстоятельства представителем административного истца не оспаривались. 

Также судом установлено, что 07.02.2017г. администрацией *** принято постановление *** о предоставлении Квятковским по договору социального найма *** общей площадью 56,4 кв.м. по адресу: ***-4, ***, что свидетельствует о фактическом исполнении требований исполнительного документа. 

Кроме того, как следует из представленных доказательств, администрация ***, как на 2015 года, так и по настоящее время является должником по ряду исполнительных документов о предоставлении во внеочередном порядке жилых помещений по договору социального найма. Своевременное не предоставление Квятковским вне очереди жилого помещения было связано с отсутствием свободного, отвечающего требованиям жилого помещения. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что не исполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины администрации *** и наличии оснований для освобождения от исполнительского сбора.

Кроме того, судом учитывается правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от *** ***-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Помимо вышеизложенного судом учитывается и то обстоятельство, что администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. 

Исполнение вышеуказанного решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления. С учетом того, что администрацией предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилого помещения в установленный срок администрацией в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда. 

Поскольку также необходимо учитывать и объем работ, фактически подлежащих исполнению, и объем работ, которые администрация обязана исполнять и помимо судебного решения, в том числе и по проведению закупок (аукционов) по приобретению жилья и оформлению, суд полагает, что при указанных выше обстоятельствах, меры штрафного характера – исполнительский сбор в размере 50000 руб. применены не обосновано.

В силу изложенного, суд считает возможным освободить администрацию *** от исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, наложенного 15.07.2017г. постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России пор ***, в рамках исполнительного производства ***-ИП.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск администрации *** удовлетворить. 

Освободить администрацию *** от исполнительского сбора в сумме 50000 руб., наложенного 15.07.2015г. постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ***, в рамках исполнительного производства ***-ИП от 27.05.2015г. 

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А. 

Решение суда в окончательной форме составлено 14.08.2017г.

Судья Кострюков П.А.