Судья Лесникова И.Ю. № 21-151/2024

№ 12-194/2024

67RS0003-01-2023-004956-96

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 августа 2024 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Осиповой А.В., рассмотрев жалобу защитника ОАО «Смоленск-Фармация» Лампасова С.Ф. на постановление главного государственного инспектора г. Смоленска по пожарному надзору от 17 октября 2023 г. и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 8 июля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «Смоленск-Фармация»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора г. Смоленска по пожарному надзору ФИО1 от 17 октября 2023 г. № 87, оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 8 июля 2024 г., ОАО «Смоленск-Фармация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В жалобе заместитель генерального директора по правовым вопросам ОАО «Смоленск-Фармация» Лампасов С.Ф. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие при рассмотрении дела полного, всестороннего и объективного выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для дела, а именно: без проверки соблюдения Ленинской районной прокуратурой г. Смоленска положений ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о порядке назначения проверки, поскольку проверка проводилась в связи с заданием прокуратуры Смоленской области о проведении проверки в медицинских организациях, лечебно-профилактических учреждениях, стационарных учреждениях социального обслуживания на предмет оказания медицинской помощи несовершеннолетним и детям-инвалидам в том числе лекарственной, тогда как ОАО «Смоленск-Фармация» относится к фармацевтическим организациям, а не к медицинским, не оказывает паллиативную помощь несовершеннолетним детям, то есть решение о проведении проверки не соответствовало заданию областной прокуратуры, проверка не отвечала требованиям законности. Ссылается на нарушение процедуры проверки и истребования документов, поскольку решением и.о. прокурора Ленинского района г. Смоленска от 7 августа 2023 г. № 206 в отношении ОАО «Смоленск-Фармация» в период с 1 августа 2023 г. по 30 августа 2023 г. проводилась проверка аптеки № 6 ОАО «Смоленск-Фармация» с вышеуказанной целью, никакие дополнительные документы ни при проведении проверки, ни при производстве по делу об административном правонарушении у организации не запрашивались, о несоблюдении требований пожарной безопасности и необходимости явки в прокуратуру 13 сентября 2023 г. Общество было уведомлено письмом прокуратуры только 5 сентября 2023 г., полученным 9 сентября 2023 г. Также, по мнению заявителя, прокурором нарушен установленный срок проверки, который, несмотря на наличие законной возможности, не продлялся, объяснения у Общества были истребованы за пределами срока проверки. Доказательства соблюдения противопожарной безопасности Обществом были предоставлены, однако они не были оценены должным образом при производстве по делу, в деле отсутствовали доказательства вины Общества во вмененном административном правонарушении. О вмененных нарушениях Общество узнало только 9 сентября 2023 г. из письма прокуратуры. Указывает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 сентября 2023 г. было вынесено прокурором Ленинского района г. Смоленска без участия представителя ОАО «Смоленск-Фармация», без рассмотрения его ходатайства об отложении на более позднюю дату вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, т.к. с материалами дела представитель был ознакомлен фактически уже после вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, которое не вручалось в день вынесения представителю, находившемуся в прокуратуре Ленинского района г. Смоленска и фактически было вручено представителю ОАО «Смоленск-Фармация» только 14 сентября 2023 г., о чем имеется его роспись. Соответственно и с правами лицо, привлекаемое к административной ответственности, было также ознакомлено лишь 14 сентября 2023 г. Кроме того, 9 сентября 2023 г. ОАО «Смоленск-Фармация» получило письмо с предложением явиться в прокуратуру 13 сентября 2023 г. для дачи объяснений по вопросу нарушений, выявленных проверкой, а не для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. При этом в данном письме не было никаких указаний о необходимости дать пояснения в рамках дела об административном правонарушении. Также указывает на нарушение процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку ОАО «Смоленск-Фармация» было лишено возможности на объективное рассмотрение главным государственным инспектором г. Смоленска по пожарному надзору ФИО1 дела об административном правонарушении, т.к. главный государственный инспектор г. Смоленска по пожарному надзору ФИО1 должен был взять самоотвод, т.к. он ранее являлся участником проверки, единолично оформлял её результаты и не мог объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В Смоленском областном суде защитник Лампасов С.Ф. поддержал доводы жалобы.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, главный государственный инспектор г. Смоленска по пожарному надзору ФИО1, не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.

Исследовав письменные материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, заслушав возражения помощника прокурора Петровой О.А., прихожу к следующим выводам. 

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Указанные требования при производстве по делу не соблюдены.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании пунктов 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Основанием для проведения прокурорской проверки является поступившая в органы прокуратуры информация о требующих принятия мер прокурором фактах нарушения законов, прав и свобод человека и гражданина, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (пункт 2 статьи 21, пункт 2 статьи 26 Закона о прокуратуре).

Решение о проведении проверки принимает прокурор или его заместитель на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки. Решение о проведении прокурорской проверки доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня ее начала, решение о расширении предмета проверки или о начале новой - не позднее дня принятия (пункты 2, 3 статьи 21 Закона о прокуратуре).

В силу п. 4 ст. 21 Закона о прокуратуре срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. 

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 17.02.2015 N 2-П, основания прокурорской проверки обусловливают предмет и пределы ее проведения, в связи с чем реализация прокурором предоставленных ему в рамках функции надзора полномочий вне оснований конкретной проверки исполнения законов некоммерческой организацией и ее должностными лицами, по общему правилу, недопустима, за исключением случаев, когда в ходе ее проведения выявляются признаки иных нарушений законов, оценка которых также не может быть дана вне мероприятий собственно прокурорского надзора. При этом, поскольку осуществление прокурором надзорной функции непосредственно затрагивает права и свободы проверяемых лиц, о начале проведения прокурорской проверки и о расширении в связи с выявленными признаками иных нарушений законов оснований ее проведения - в силу статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации - должно выноситься самостоятельное мотивированное решение, подлежащее доведению до сведения проверяемой некоммерческой организации, по крайней мере, в момент начала проверки. Иной подход подрывал бы лежащий в основе взаимоотношений личности и государства конституционный принцип поддержания доверия к действиям публичной власти и приводил бы к необоснованному ущемлению гарантированной Конституцией Российской Федерации государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (статья 45, часть 1).

Приведенные выше положения имеют универсальный характер и распространяются как в отношении проверок некоммерческих, так и коммерческих организаций. Реализация правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 17.02.2015 N 2-П, нашла свое закрепление в Федеральном законе от 07.03.2017 N 27-ФЗ, которым были внесены изменения в статью 21 Закона о прокуратуре.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с заданием прокуратуры Смоленской области от 20 июля 2023 г. № Исуб-21-4495-23/20660032 прокуратурой Ленинского района г. Смоленска с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Смоленской области, проведена проверка с целью выяснения соблюдения медицинскими учреждениями законодательства при оказании медицинской, в том числе паллиативной, помощи несовершеннолетним, включая детей-инвалидов, надлежащее обеспечение их лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, техническими средствами реабилитации, специализированными продуктами лечебного питания, а также предоставление им медицинских и социальных услуг, соблюдение требований к пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства при функционировании аптеки № 6 ОАО «Смоленск-Фармация», расположенной по адресу: 

<

адрес>. 

В ходе проведенной 9 августа 2023 г. проверки аптеки № 6 ОАО «Смоленск-Фармация» при участии в качестве специалиста начальника отдела - главного государственный инспектор г. Смоленска по пожарному надзору ГУМЧС России по Смоленской области ФИО1 выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности: запоры на двери эвакуационного выхода (основной вход посетителей) не обеспечивают возможность свободного открывания изнутри без ключа (п. 26 Правил противопожарного режима РФ); запоры на двери эвакуационного выхода (выход из коридора в тамбур) не обеспечивают возможность свободного открывания изнутри без ключа (п. 26); запоры на двери эвакуационного выхода (выход из тамбура непосредственно на улицу) не обеспечивают возможность свободного открывания изнутри без ключа (п. 26); тамбур эвакуационного выхода загроможден различными горючими материалами (п. 27 в); отсутствуют (не предоставлены) программы вводного и первичного инструктажей по мерам пожарной безопасности (п. 3, Приказ МЧС России от 18 ноября 2021 г. № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»); в месте установки приемно-контрольного прибора пожарного отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты п. 10); не представлен сертификат пожарной безопасности на линолеум, используемый для покрытия пола на пути эвакуации (п. 25); журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не ведется (п. 10); отсутствует (не представлен) договор на техническое обслуживание системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, заключенный с организацией, имеющей лицензию МЧС России на данный вид деятельности; в торговом зале отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при пожаре (СП 3.13130.2009 раздел 7, таблица 2, п. 8). 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО «Смоленск-Фармация» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ постановлением главного государственного инспектора г. Смоленска по пожарному надзору ФИО1 от 17 октября 2023 г. № 87, с которым согласился районный суд. 

Однако с состоявшимися по делу постановлением должностного лица и судебным актом согласиться нельзя.

Так, из материалов проверки усматривается, что решением о проведении проверки от 7 августа 2023 г. № 206, вынесенным и.о. прокурора Ленинского района г. Смоленска, срок проведения проверки в отношении аптеки № 6 ОАО «Смоленск-Фармация» установлен с 1 августа 2023 г. по 30 августа 2023 г. С указанным решением представитель юридического лица ознакомлен в день проведения проверки - 9 августа 2023 г. Срок проведения проверки прокурором не продлялся. 

30 августа 2023 г. помощником прокурора Ленинского района г. Смоленска, которому было поручено проведение проверки, подготовлена справка о результатах проверки, в которой отражены выявленные нарушения требований к пожарной безопасности. 

5 сентября 2023 г. за подписью прокурора Ленинского района г. Смоленска генеральному директору ОАО «Смоленск-Фармация» направлено уведомление о вызове его либо представителя к помощнику прокурора 13 сентября 2023 г. в 14 час. 30 мин. для дачи объяснений по вопросу нарушения требований пожарной безопасности, а также для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ; предложено иметь при себе документы, имеющие отношение к вышеуказанным вопросам. 

До указанной даты в рамках установленного срока проверки прокуратурой не вызывался представитель юридического лица для дачи объяснений по поводу выявленных нарушений требований пожарной безопасности, у юридического лица не запрашивались документы по поводу выявленных нарушений, о том, что при проведении в здании аптеки 9 августа 2023 г. были выявлены нарушения требований пожарной безопасности юридическое лицо узнало спустя месяц - 9 сентября 2023 г., когда получило уведомление о явке в прокуратуру. 

Таким образом, данные действия совершены прокуратурой за пределами установленного срока проведения проверки, срок проведения проверки не продлялся. 

11 сентября 2023 г. от представителя ОАО «Смоленск-Фармация» в прокуратуру Ленинского района поступило заявление о предоставлении для ознакомления материалов проведенной проверки, в результате которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, и заявлено ходатайство о приобщении к материалам проверки документов, подтверждающих отсутствие выявленных нарушений, которые у общества не были запрошены в период проведения проверки. 

Приведенное заявление содержит резолюцию от 11 сентября 2023 г. об ознакомлении заявителя с материалами проверки.

13 сентября 2023 г. помощником прокурора Ленинского района г. Смоленска в порядке ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» были приняты объяснения от представителя ОАО «Смоленск-Фармация» Лампасова С.Ф. относительно выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в которых он просил отложить рассмотрение вопроса о возбуждении дела, поскольку с результатами проверки ознакомлен перед дачей объяснений в этот же день, просил учесть приложенные 11 сентября 2023 г. к заявлению документы в подтверждение отсутствия выявленных нарушений, поскольку при проверке данные документы не были истребованы у общества.

Тем не менее, в этот же день 13 сентября 2023 года в 15 час. 05 мин. прокурор Ленинского района вынес постановление о возбуждении дела об административном нарушении в отношении ОАО «Смоленск-Фармация» по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, которое было направлено для рассмотрения по существу в ОНДиПР г. Смоленска УНДиПР ГУ МЧС России по Смоленской области. 

Оценив приведенные доказательства в их совокупности с учетом анализа требований закона, предъявляемых к проведению проверки органами прокуратуры, прихожу к выводу о допущенных при проведении указанной проверки нарушений, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о выполнении прокуратурой требований п. 4 ст. 21 Закона о прокуратуре.

Допущенные нарушения при проведении проверки в отношении ОАО «Смоленск-Фармация» являются существенными и восполнены быть не могут.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенным доказательствам ни должностным лицом, ни судьей районного суда надлежащая правовая оценка не дана, следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица и решение судьи районного суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенные в отношении ОАО «Смоленск-Фармация», нельзя признать законными и обоснованными.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора г. Смоленска по пожарному надзору от 17 октября 2023 г. и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 8 июля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «Смоленск-Фармация», подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «Смоленск-Фармация» подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи. 

Руководствуясь ст. ст. 30.2 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора г. Смоленска по пожарному надзору от 17 октября 2023 г. и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 8 июля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «Смоленск-Фармация» отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАПРФ.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы или принесения протеста непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.С. Савушкина