Р Е Ш Е Н И Е

гор. Кизилюрт 28 мая 2019 года

Судья Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан Дарбишухумаев З.А., рассмотрев жалобу заведующей МКДОУ Детский сад №11 «Колокольчик» г.Кизилюрт ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №31 г.Кизилюрт, РД ФИО2 от 05 апреля 2019 года вынесенное в отношении юридического лица - МКДОУ Детский сад №11 «Колокольчик» г.Кизилюрт, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №31 гор. Кизилюрт от 05.04.2019 года, юридическое лицо - МКДОУ Детский сад №11 «Колокольчик» г.Кизилюрт признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 90000 рублей в доход государства.

Заведующая МКДОУ Детского сада №11 «Колокольчик» г.Кизилюрт ФИО1, не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, подала на нее жалобу, в которой просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу по следующим основаниям: 05 апреля 2019 года мировым судьей было вынесено постановление об административном правонарушении по факту не исполнения в установленный срок законного предписания №171/1/1 от 08.08.2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности (Протокол №56 об административном правонарушении, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ). 

С постановлением суда не согласна, так как пункт данного предписания №171/1/1 от 08.08.2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности (Протокол №56 об административном правонарушении, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ), а именно «Система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации» не может быть исполнен, в связи с отсутствием финансовых средств в бюджетной смете МКДОУ «Детский сад №11 «Колокольчик». Неоднократно обращалась в администрацию ГО «город Кизилюрт» для решения данной проблемы (копии писем прилагаются). При рассмотрении жалобы просит принять дополнительные доказательства по делу - копии писем и бюджетной сметы, которые подтвердят факт действий с ее стороны, как руководителя, для устранения данного пункта нарушения пожарной безопасности. 

В ходе судебного заседания заведующая МКДОУ Детского сада №11 «Колокольчик» г.Кизилюрт ФИО1, подтвердила свои требования, изложенные в жалобе, и просила их удовлетворить.

Представитель ОНД и ПР по г.Кизилюрт, Кизилюртовскому району и Кумторкалинскому району ФИО3 действующий на основании доверенности от 27.05.2019 года показал суду, что 05 апреля 2019 года мировой судья судебного участка №31 г.Кизилюрт вынес постановление по делу об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности юридического лица МКДОУ «Д\с №11 «Колокольчик» г. Кизилюрт в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ, и назначении ему наказание в виде штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей. 29 апреля 2019 года из судебного участка № 31 г. Кизилюрт в ОНД и ПР №6 поступила апелляционная жалоба поданная заведующей «Д\с №11 «Колокольчик» г. Кизилюрт пр-т. Шамиля, 4 «а», на постановление мирового судьи судебного участка №31. В своей жалобе заведующая МКДОУ «Д\с №11 «Колокольчик» полагает вынесенное постановление по делу № 5-83-2019 от 05.04.2019 незаконным и просит отменить его, производство по делу прекратить, мотивируя жалобу тем, что для исполнения предписания органа ГПН отсутствуют финансовые возможности учреждения; и что руководство детского сада многократно обращалось в администрацию ГО «город Кизилюрт». Также, заведующая МКДОУ «Д\с №11 «Колокольчик» в своих доводах отмечает, что ею направлялись соответствующие письма в органы, от которых зависит финансирование учреждения. Считают данные доводы заведующей МКДОУ «Д\с №11 «Колокольчик» ФИО1, не аргументированными, так как отсутствуют доказательства того, что юридическим лицом МКДОУ «Д\с №11 «Колокольчик» в лице заведующей своевременно принимались исчерпывающие меры, направленные на исполнение указанного предписания в установленные сроки. Так 28.06.2018 года на имя главы администрации МО «г. Кизилюрт» направлено всего лишь одно письмо и на этом работа по приведению в пожаробезопасное состояние объекта с массовым пребыванием людей в 2018 году завершается. Следовательно, 02.04.2019 заведующей МКДОУ «Д\с №11 «Колокольчик» ФИО1, на имя главы администрации МО «г. Кизилюрт» направлено письмо только после того когда, надзорным органом была проведена внеплановая проверка по контролю исполнение предписания по результатам которого материал административного дела направлен для рассмотрение мировому судье судебного участка №31.

Ссылки законного представителя МКДОУ «Д\с №11 «Колокольчик» о направление ряда писем в соответствующие органы - в отдел образования администрации не свидетельствуют о том, что заведующая МКДОУ «Д\с №11 «Колокольчик» предпринимало все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности, так как отсутствуют мотивированные ответы и обоснования, в связи, с чем не были предусмотрены финансовые средства указанных органов в адрес заявителя. Складывается впечатление, что заведующая МКДОУ «Д\с №11 «Колокольчик» занимается переписками, на чем и завершается вся проделанная работа по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Следует отметить, что имеющиеся нарушения обязательных требований пожарной безопасности выявлены на данном объекте защиты не впервые, а являются переходящими из года в год на протяжении длительного периода времени, а меры по устранению их не принимаются.

Не обоснованное утверждение законного представителя о недостаточном бюджетном финансировании не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор и не указывает на отсутствие в действиях (бездействии) юридического лица состава указанного административного правонарушения. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что заведующая МКДОУ «Д\с №11 «Колокольчик» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно статьям 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 194 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Лица, указанные в настоящей статье нарушившие требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или к уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Отсутствие в здании и помещениях МКДОУ «Д\с №11 «Колокольчик» системы пожарной сигнализации, не обеспечивающую подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, могут повлечь за собой признаков правонарушения, предусмотренных не только КоАП РФ, но и УК РФ в случае наступления тяжких последствий на данном объекте защиты с массовым пребыванием людей, подавляющим большинством из которых являются не совершеннолетние дети.

ОНД и ПР №6 в свете событий, происшедших в марте 2018 года в торгово-развлекательном центре «Зимняя вишня» города Кемерово, повлекшее массовую гибель людей, считает, что упущение в виде отсутствие должного контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности установленных нормативно правовыми актами РФ со стороны МКДОУ «Д\с №11 «Колокольчик» в лице его заведующей не является обстоятельством для ухода от административной ответственности, и непонесения административного наказания. Все приводимые доводы заведующей, считаем не состоятельными.

С учетом сказанного считаю, что мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МКДОУ «Д\с №11 «Колокольчик» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Также считаю, что наказание МКДОУ «Детский сад №11 «Колокольчик» назначено мировым судьей справедливое, с соблюдением требований ст.ст.4.1-4.3, 4.5 КоАП РФ, с учетом вышеизложенных обстоятельств дела, характера правонарушения, данных о виновном лице и его имущественном положении, в минимальных пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Мировой судья дал правильную оценку имеющимся доказательствам, признав их допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для вывода о виновности МКДОУ «Д\с №11 «Колокольчик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании чего прошу постановление мирового судьи судебного участка №31 г.Кизилюрт от 05 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении 5-83-2019, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - МКДОУ «Д\с №11 «Колокольчик» - оставить без изменения, жалобу заведующей МКДОУ «Д\с №11 «Колокольчик» ФИО1 - без удовлетворения.

Выслушав заявителя и представителя ОНД и ПР по г.Кизилюрт, Кихилюртовскому району и Кумторкалинскому району, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу об оставлении постановления мирового судьи без изменения, а жалобы без удовлетворения, по следующим основаниям:

В силу части 13 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет административную ответственность юридического лица.

Из материалов дела следует, что в период с 09 августа 2018 года в отношении МКДОУ «Детский сад N11 «Колокольчик» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой вынесено предписание N171/1/1 от 09 августа 2018 года об устранении нарушений правил пожарной безопасности в срок до 28 февраля 2019 года, которое получено заведующей МКДОУ «Детский сад N11 «Колокольчик» 09 августа 2018 года.

01 марта 2019 года старшим инспектором отдела надзорной деятельности N79 составлен акт проверки, в ходе которой было установлено, что ранее выданное предписание N171/1/1 от 09 августа 2018 года МКДОУ «Детский сад N11 «Колокольчик» исполнено частично; не выполнен пункт 7 ст.83 ФЗ №123 предписания, а именно: система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Факт невыполнения МКДОУ «Детский сад N11 «Колокольчик» законного предписания подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Предписание N171/1/1 от 09 августа 2018 года об устранении выявленных нарушений вынесено должностным лицом Отдела надзорной деятельности в пределах его компетенции, с соблюдением закона и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им образовательной деятельности; все пункты предписания обоснованы действующим законодательством, устранение выявленных нарушений входит в обязанности юридического лица. Данных, подтверждающих, что МКДОУ «Детский сад N11 «Колокольчик» предприняло все меры для выполнения, либо уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалы дела не представлено.

Действия МКДОУ «Детский сад N11 «Колокольчик» правильно квалифицированы по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. Частичное устранение нарушений, указанных в предписании не ставит под сомнение выводы мирового судьи о наличии в действиях МКДОУ «Детский сад N11 «Колокольчик» состава административного правонарушения, а также не влияет на квалификацию деяния.

Таким образом, МКДОУ «Детский сад N11 «Колокольчик» совершено административное правонарушение, за которое предусмотрено наказание в отношении юридического лица. 

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, с участием представителя МКДОУ «Детский сад N11 «Колокольчик», в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Копия протокола вручена представителю МКДОУ «Детский сад N11 «Колокольчик» в установленном законом порядке.

Требования ст. ст. 10, 12, 13, 14, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки соблюдены. Оснований, предусмотренных ст.20 указанного Закона, влекущих недействительность результатов проверки, не установлено.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, и получили правильную оценку. Все представленные доказательства, были оценены судьей в совокупности, требования ст.ст.24.1,26.1 КоАП РФ выполнены. Вывод о наличии события правонарушения и виновности МКДОУ «Детский сад N11 «Колокольчик» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Постановление о назначении МКДОУ «Детский сад N11 «Колокольчик» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями ст.29.5 КоАП РФ.

При назначении МКДОУ «Детский сад N11 «Колокольчик» административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей представитель МКДОУ «Детский сад N11 «Колокольчик» принимала участие в судебном заседании и обосновывала позицию по делу. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст.25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Ссылка в жалобе о том, что заявитель неоднократно обращалась в администрацию ГО «город Кизилюрт» для решения данной проблемы, в подтверждении факта действий с ее стороны, как руководителя, для устранения данного пункта нарушения пожарной безопасности, она представила суду копии писем и бюджетной сметы. 

Однако суд считает, что отсутствие финансирования не является непреодолимым препятствием и, следовательно, не освобождает учреждение от обязанности соблюдать требования пожарной безопасности, направленные на сохранение безопасности детей.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МКДОУ «Детский сад N11 «Колокольчик» не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены вынесенного по делу судебного постановления, не имеется. 

Мировым судьей дело рассмотрено с соблюдением требований КоАП РФ и постановление вынесено, на основании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, если постановление соответствует требованиям закона, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №31 г.Кизилюрт, РД ФИО2 от 05 апреля 2019 года вынесенное в отношении юридического лица - МКДОУ Детский сад №11 «Колокольчик» г.Кизилюрт, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу заведующей МКДОУ Детский сад №11 «Колокольчик» г.Кизилюрт ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: