копия

Дело № 2-3/2025 года 

46RS0019-01-2024-000419-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2025 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Буниной Л.В.,

с участием помощника прокурора Пристенского района Курской области Катыхиной И.В.,

при помощнике судьи Ивановой Л.С., секретаре судебного заседания Колоде Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> ФИО3 к Администрации Черновецкого сельсовета 

<

адрес> о возложении обязанности принять меры к постановке на кадастровый учет одноконтурного земельного участка, покрытого лесом,

установил:

прокурор 

<

адрес> ФИО3, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением, с учетом его уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ, первоначально к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Курской и Белгородской областях, о возложении обязанности принять меры к постановке на кадастровый учет одноконтурного земельного участка, покрытого лесом. 

Протокольным определением Пристенского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащий ответчик Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Курской и Белгородской областях заменен на надлежащего Администрацию Черновецкого сельсовета 

<

адрес>.

Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения требований лесного законодательства, в ходе которой установлено, что в границах муниципального образования «Черновецкий сельсовет» 

<

адрес> расположен покрытый лесными насаждениями не входящий в состав лесного фонда одноконтурный земельный участок площадью 13,5 га, который, согласно публичной кадастровой карте, не поставлен на кадастровый учет, собственника не имеет, категория земель и вид разрешенного использования не определены, ранее принадлежал колхозу «имени Дзержинского» 

<

адрес>.

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанный одноконтурный земельный участок обозначен характерными точками границ. 

Просит суд возложить обязанность на администрацию Черновецкого сельсовета 

<

адрес> принять меры к постановке на кадастровый учет одноконтурного земельного участка, покрытого лесом, площадью 13,5 га, расположенного в границах муниципального образования «Черновецкий сельсовет» 

<

адрес>, в географических координатах в соответствии со схемой расположения земельного участка с обозначением характерных точек границ.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Черновецкого сельсовета 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Возражений по иску не представил.

Представители третьих лиц – Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Курской и Белгородской областях, Министерства природных ресурсов Курской области, Управления Росреестра по Курской области, Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Курской области, Администрации МО «Пристенский район» Курской области, в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд в силу ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Основными принципами в области лесных отношений, закрепленных п. 1, 2, 5, 6 ст.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) является устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала, сохранение средообразующих, климаторегулирующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (ст. 5 ЛК РФ).

В соответствии со ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч.1). Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (ч.2).

В силу ст. 6.1 ЛК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.

Согласно ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (ч.1). Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса (ч.2).

Статьей 123 ЛК РФ установлено, что на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель (ч.1). Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. N 1509 утверждено Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, согласно п.1 которого к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса (далее - земельные участки) площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 - 1 при одновременном наличии указанных признаков.

Согласно ст. 11 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 N 22-ФЗ в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная, в том числе на: землях сельскохозяйственного назначения, на землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства. 

На основании п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. 

Пункт 2 ст. 8 Земельного кодекса РФ предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1, 11, 12 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным. В случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления муниципального округа, городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 4 ЛК РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Согласно ч.2 ст. 4 ЛК РФ от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Как следует из п.1 ч. 1 ст. 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются, в том числе, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов (ч. 1.1 ст. 84 ЛК РФ).

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 84 ЛК РФ).

Как указано в п.13 Распоряжения Правительства РФ от 26.09.2013 N 1724-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года» при решении задачи интенсификации использования и воспроизводства лесов предусматривается обеспечение своевременной постановки на кадастровый учет лесных участков.

В силу ст. 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.5 ст.15 Закона «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

По делу установлено, что во исполнение поручения прокуратуры Курской области прокуратурой Пристенского района Курской области проведена проверка исполнения требований лесного законодательства.

В ходе выездной проверки с привлечением консультанта отдела агрономии земельных и имущественных правоотношений 

<

адрес>, установлено, что в границах муниципального образования «Черновецкий сельсовет» 

<

адрес>, в географических координатах: 1-а точка: 51 градус 14"35.25N/36 градусов 57"18.48Е и 51.243126/36,955132; 2-я точка: 51 градус 14"33.03N/36 градусов 57"17.86Е и 51.2242508/36,954961;3-я точка: 51 градус 14"33.08N/36 градусов 58"43.29Е и 51.242522/36.978693; 4-я точка: 51 градус 14"31.1N/36 градусов 58"43.37Е и 51.241971/36.978714 расположен покрытый лесными насаждениями, не входящий в состав лесного фонда одноконтурный земельный участок, площадью примерно 13,5 га, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определена площадь земельного участка – 135000 кв.м., вышеуказанный одноконтурный земельный участок обозначен характерными точками границ в системе координат МСК-46: 1) 367 372,49х1 352 895,37; 2) 367 359,58х1 353 012,60; 3) 367 359,40х1 353 020,38; 4) 367 341,74х1 353 812,86; 5) 367 332,54х1 353 999,10; 6) 367 339,34х1 354 522,81; 7) 367 261,49х1 354 541,40; 8) 367 271,68х1 354 387,54; 9) 367 280,86х1 354 139,21; 10) 367 244,91х1 354 139,90; 11) 367261,02х1 353462,71; 12) 367261,49х1353433,69; 13) 367269,36х1353081,25; 14) 367278,19х1352987,84; 15) 367288,56х1352878,04; 1)367372,49х1352895,37.

В материалы дела представлен Отчет о наличии и распределении земельного фонда по 

<

адрес> от 1972-1973 г., из которого усматривается, что в колхозе «им. Дзержинского» 

<

адрес> находилось 60 га лесов, из которых 33 га полезащитных и других защитных лесополос, 18 га насаждений по оврагам, берегам рек, водоемов и приовражных лесополос. Лесов на землях лесного фонда не установлено.

Как следует из сообщения главы 

<

адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки, принадлежавшие СПК колхоз «им. Дзержинского», располагаются на территории Черновецкого сельсовета 

<

адрес>.

Из представленных филиалом Публично-правовой компании «Роскадастр» по 

<

адрес> пояснений следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения об одноконтурном земельном участке, покрытом лесом, площадью 13,5 га, расположенном в границах муниципального образования «Черновецкий сельсовет» 

<

адрес>, в вышеуказанных географических координатах.

Согласно информации, поступившей от Министерства природных ресурсов Курской области, на территории Курской области проведены мероприятия по регистрации права собственности Российской Федерации на всех земельных участках, занятых лесами, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций (колхозные леса).

В соответствии со ст. 93.1 ЛК РФ с целью обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления деятельности в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для обеспечения прослеживаемости древесины, ведется государственный лесной реестр, который представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

Из сообщения зам. министра Министерства природных ресурсов 

<

адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в государственном лесном реестре отсутствует информация о постановке на кадастровый учет земельных участков иных категорий, не относящихся к землям лесного фонда, а также сведения о местонахождении таких участков.

Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок к землям лесного фонда не относится, что исключает его принадлежность Российской Федерации, субъектом РФ при рассмотрении дела прав на него также не заявлено.

В соответствии со сведениями Правил землепользования и застройки муниципального образования «Чернорвецкий сельсовет» Пристенского района Курской области, спорный земельный участок, покрытый лесом, находится на землях сельскохозяйственного назначения, что подтвердила в судебном заседании от 13 января 2025 года и.о. главы ФИО1 

Таким образом, спорный земельный участок, покрытый лесом, расположен на территории Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области на землях сельскохозяйственного назначения, собственника не имеет, не поставлен на кадастровый учет, категория земель и вид разрешенного использования не определены.

Администрация Черновецкого сельсовета Пристенского района является органом местного самоуправления Черновецкого сельсовета Пристенского района, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции (ст. 36 Устава муниципального образования «Черновецкий сельсовет» Пристенского района Курской области, утвержденного Решением Собрания депутатов Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области №17 от 22 ноября 2010 года, с последующими изменениями и дополнениями).

При таких обстоятельствах, суд, принимая во внимание, что предъявление настоящего иска прокурором Пристенского района Курской области в порядке статьи 45 ГПК РФ обусловлено защитой интересов неопределенного круга лиц, имеющих право на благоприятную окружающую среду, учитывая, что спорный земельный участок, покрытый лесными насаждениями, на кадастровый учет не поставлен, собственника не имеет, бремя его содержания никто не несет, что создает угрозу его нецелевого использования, незаконного отчуждения, уничтожения расположенных на нем природных компонентов, а также препятствует обеспечению пожарной безопасности, создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды; приводит к невозможности обеспечения рационального использования лесов; исходя из того, что в силу приведенных положений закона субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по постановке на кадастровый учет лесных участков, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о возложении обязанности принять меры к постановке на кадастровый учет одноконтурного земельного участка, покрытого лесом, площадью 13,5 га, расположенного в границах муниципального образования «Черновецкий сельсовет» 

<

адрес>, в установленных схемой земельного участка географических координатах.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Пристенского района Курской области Кофанова А.В., удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области принять меры к постановке на кадастровый учет одноконтурного земельного участка, покрытого лесом, площадью 13,5 га, расположенного в границах муниципального образования «Черновецкий сельсовет» Пристенского района Курской области, в географических координатах, в соответствии со схемой расположения земельного участка с обозначением характерных точек границ: 1) 367 372,49х1 352 895,37; 2) 367 359,58х1 353 012,60; 3) 367 359,40х1 353 020,38; 4) 367 341,74х1 353 812,86; 5) 367 332,54х1 353 999,10; 6) 367 339,34х1 354 522,81; 7) 367 261,49х1 354 541,40; 8) 367 271,68х1 354 387,54; 9) 367 280,86х1 354 139,21; 10) 367 244,91х1 354 139,90; 11) 367261,02х1 353462,71; 12) 367261,49х1353433,69; 13) 367269,36х1353081,25; 14) 367278,19х1352987,84; 15) 367288,56х1352878,04; 1)367372,49х1352895,37.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья (подпись) Л.В. Бунина

Копия верна: судья Л.В. Бунина