Дело №12-10/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Дмитровск Орловской области 08 сентября 2020 года

Судья Дмитровского районного суда Орловской области Власова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ООО «Газстройпласт» на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району ФИО1 от 09 июля 2020 года, вынесенное в отношении ООО «Газстройпласт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с ходатайством о восстановлении срока для обжалования, 

установила:

постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району ФИО1 № от 09 июля 2020 года ООО «Газстройпласт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

Не согласившись с принятым постановлением, ООО «Газстройпласт» подало в Дмитровский районный суд Орловской области жалобу на вышеуказанное постановление, в которой указало, что из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении невозможно определить дату и время административного правонарушения, так как в протоколе об административном правонарушении от 09.07.2020, указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 17-55 часов юридическое лицо ООО «Газстройпласт» допустило к управлению ТС экскаватором-погрузчиком тракториста-машиниста П.И.А., не имеющего права управления транспортным средством, так как у него закончился срок действия водительского удостоверения, а в постановлении указано, что именно такое же административное правонарушение ООО «Газстройпласт» совершило ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением норм предусмотренных КоАП РФ. Кроме того, должностное лицо не уведомляло о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, и рассмотрении дела об административном правонарушении, чем нарушило права общества на защиту. Также должностным лицом нарушены сроки направления копии протокола об административном правонарушении и копии постановления по делу об административном правонарушении. Просит суд восстановить срок на подачу жалобы, отменить постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району, майора полиции ФИО1 от 09.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.32 КоАП РФ в отношении ООО «Газстройпласт».

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО «Газстройпласт» - директор ООО «Газстройпласт» ФИО2 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Просил суд отменить постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району, майора полиции ФИО1 от 09.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.32 КоАП РФ в отношении ООО «Газстройпласт». 

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - начальник ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району ФИО1 в судебном заседании пояснил, что законный представитель ООО «Газстройпласт» неоднократно извещался о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе, посредствам электронной почты, о причинах неявки не сообщал. 

Заслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО «Газстройпласт», должностное лицо, составившее протокол - начальника ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району ФИО1, изучив материалы дела, доводы жалобы и представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ст. 49 Конституции Российской Федерации, ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ обязанность по представлению доказательств о том, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении данного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона N 196-ФЗ право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения N 1090), пунктом 2.1 которых предусмотрено, что водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории.

Пункт 12 Основных правил запрещает допуск к управлению транспортными средствами водителей, не имеющих права управления транспортным средством соответствующей категории.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона N 196-ФЗ право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением.

Пункт 1 статьи 28 названного Федерального закона закрепляет, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

В соответствии со статьей 12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в допуске к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством.

К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Местом совершения административного правонарушения считается место совершения противоправного действия независимо от места наступления последствий.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 09 июля 2020 года начальником ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району ФИО1 в отношении ООО «Газстройпласт» был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 55 минут юридическое лицо ООО «Газстройпласт» допустило к управлению ТС экскаватором-погрузчиком тракториста- машиниста П.И.А., не имеющего права управления транспортным средством, так как у него закончился срок действия водительского удостоверения.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

Как следует из положений частей 1, 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления. В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району ФИО1 вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Газстройпласт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Как следует из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в нем изложены обстоятельства, не относящиеся к событию административного правонарушения, вмененного ООО «Газстройпласт», а именно дата его совершения не согласуются с датой, указанной в протоколе об административном правонарушении в отношении ООО «Газстройпласт».

Таким образом, в постановлении по делу об административном правонарушении изложены сведения, противоречащие протоколу об административном правонарушении, что свидетельствует о допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Газстройпласт» грубых процессуальных нарушениях. 

Кроме того, в силу положений ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 этой статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, 09 июля 2020 протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьи 12.32 КоАП РФ, составлен начальником ОГИБДД ОМВД России ФИО1 в отношении ООО «Газстройпласт» в отсутствие его законного представителя.

При этом материалы дела не содержат сведений о том, извещался ли о времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «Газстройпласт».

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу положений ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, только в том случае, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Обязанность извещения лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении или его законного представителя при рассмотрении дела об административном правонарушении следует из п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения дела должностным лицом.

Однако в материалах дела об административном правонарушении в отношении ООО «Газстройпласт» доказательства надлежащего извещения юридического лица о времени и месте рассмотрения дела по делу об административном правонарушении также отсутствуют.

Установленные нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку препятствуют всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, возможность устранения данных недостатков на стадии пересмотра оспариваемого постановления отсутствует.

Кроме того, в оспариваемом постановлении отсутствует информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 настоящего Кодекса. 

Таким образом, в данном случае судья считает, что оспариваемое постановление вынесено начальником ОГИБДД ОМВД России при существенном нарушении процессуальных требований.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вынесение решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

.

На основании изложенного, постановление от 09.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.32 КоАП РФ в отношении ООО «Газстройпласт» не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Газстройпласт», предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

Жалобу ООО «Газстройпласт» на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району ФИО1 от 09 июля 2020 года, вынесенное в отношении ООО «Газстройпласт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить. 

Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району ФИО1 от 09 июля 2020 года, вынесенное в отношении ООО «Газстройпласт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Власова