№ 2а-675/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года город Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Ершов А.А., 

при секретаре судебного заседания Апокине Д.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Октябрьского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, понуждению к исполнению обязанностей,

установил:

заместитель прокурора Октябрьского района г. Саратова обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, понуждению к исполнению обязанностей.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Октябрьского района по обращению ФИО проведена проверка исполнения жилищного законодательства по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

В ходе проверки установлено, что в 

<

адрес> имеется 2 муниципальных помещения под №, в которых проживают граждане, в том числе и несовершеннолетние.

Согласно акту инспекционной проверки от 

<

дата>, проведенной прокуратурой района совместно с сотрудником государственной жилищной инспекции по Саратовской области, установлено, что при эксплуатации жилого 

<

адрес> допущены многочисленные нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 

<

дата> №, а именно: выявлены разрушения отмостки фундамента, трещины наружных стен, деформации и отклонения от вертикали наружных стен, местные разрушения наружных стен, нарушения связи (выпадение) отдельных кирпичей с кладкой наружных стен, отслоение штукатурки и трещины межэтажных перекрытий, провисания и зыбкости перекрытий межэтажных перекрытий, неисправности конструктивных элементов межэтажных перекрытий, создающих угрозу обрушения, провалы, осадки разрушения конструкций крылец, повреждения конструкций входов, течи в трубопроводах внутренней системы отопления, внутренней системы холодного водоснабжения и внутренней системы горячего водоснабжения, нарушения герметичности трубопроводов, соединений, ревизий, прокладок внутренней системы канализации, отсутствуют и находятся в неисправном состоянии осветительные приборы на лестничных клетках и подъездах и над входами в здание, а также имеются неисправности внутридомовых электросетей в местах общего пользования и подвальном помещении.

Согласно письма отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Саратову управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области от 

<

дата> в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности в здании по адресу: 

<

адрес> выявлены следующие нарушения: в общих коридорах на 

<

данные изъяты> этажах светильники эксплуатируется без колпака (рассеивателя), предусмотренного конструкцией светильника - в нарушении пп. «в» п. 42 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме». Допускается загромождение мебелью, сушилками путей эвакуации - в нарушении п.п. «б», «в», п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 90 «О противопожарном режиме». Допускается эксплуатации электропроводов и кабелей с видимым нарушениями изоляции - в нарушении пп. «а» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме».

Согласно экспертному заключению № от 

<

дата>, составленному Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области, условия проживания в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». В заключении указано, что на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, расположен двухэтажный жилой дом с цокольным этажом, здание размещается в квартале сложившейся жилой застройки. Инженерное обеспечение жилого дома представлено; здание подключено к городским сетям холодного и горячего водоснабжения, канализации, отопления, электроснабжения. Стены дома выполнены из красного кирпича, отмечается деформация стен, имеются многочисленные трещины, происходит разрушение кирпичной кладки. Кровля дома выполнена из металлических листов по деревянной обрешетке. Отмостка вокруг здания отсутствует, перед входом в жилой дом входное крыльцо разрушено. Здание построено по типу многосемейного общежития. Вход в жилые помещения осуществляется через подъезд жилого дома со стороны 

<

адрес>, потолок в подъезде оштукатурены и побелены, панели стен покрашены. На стенах и потолке в штукатурном слое имеются многочисленные трещины, следы протечек, покрасочный слой на стенах вспучивается и осыпается. Для входа в квартиры имеется лестница, каменные ступени лестничных маршей в ходовой части имеют следы разрушения. Произведен выборочный осмотр мест общего пользования и жилых комнат. На первом и втором этажах дома размещаются жилые комнаты, кухни, санузлы, коридоры. В цокольном этаже размещаются жилые комнаты и душевая. Кухни, санузлы, коридоры, душевая являются местами общего пользования. Внутренняя отделка мест общего пользования: потолки, стены оштукатурены, панели стен покрашены. В кухнях, санузлах, коридорах первого и второго этажей на потолках имеются следы затопления, отмечается повреждение штукатурного слоя, имеются многочисленные глубокие трещины. Полы в кухнях и коридорах деревянные, выстелены линолеумом, доски пола местами прогнили, при ходьбе прогибаются. В кухнях и санузлах вытяжные отверстия вентиляционных каналов отсутствуют. В результате проведения экспертизы выявлены следующие нарушения санитарного законодательства: в цокольном этаже жилого дома размещаются жилые помещения, что не соответствует требованиям п. 3.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; в кухнях и санузлах отсутствуют вытяжные отверстия вентиляционных каналов, что не соответствует требованиям п. 4.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Санитарное состояние жилого дома неудовлетворительное.

В связи со значительным моральным и физическим износом жилое помещение не подлежит капитальному ремонту, так как физический износ основных строительных конструкций здания является непригодным для эксплуатации и не подлежит капитальному ремонту.

Таким образом, наличие выявленных отмеченных нарушений, капитальное разрушение конструкций дома, значительный моральный и физический износ здания позволяет в достаточной степени сделать вывод, что указанное жилое помещение не подлежит капитальному ремонту, так как физический износ основных строительных конструкций здания является непригодным для эксплуатации и не подлежит капитальному ремонту. Аварийное состояние дома создает реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не проведении мероприятий, направленных на обследование 

<

адрес> на предмет аварийности и непригодности для проживания граждан, непризнания вышеуказанного дома аварийным и непригодным для проживания граждан;

- инициировать процедуру, установленную п.42-52 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г., подготовить и представить документы, указанные в п. 44, 45 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г. на межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания;

- обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов», администрацию Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» инициировать процедуру, установленную п.42-52 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г., подготовить и представить документы, указанные в п. 44, 45 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г. на межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала полностью и дополнительно пояснила, что просительная часть административного иска содержит описку в части заявленных требований (по позиции №№ 2 и 3). Требования административного истца сводятся к признанию незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не проведении мероприятий, направленных на обследование 

<

адрес> на предмет аварийности и непригодности для проживания граждан, непризнания вышеуказанного дома аварийным и непригодным для проживания граждан; а также к возложению обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов», администрацию Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» инициировать процедуру, установленную п.42-52 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г., подготовить и представить документы, указанные в п. 44, 45 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г. на межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания 

<

адрес>.

Представители административных ответчиков в судебном заседании заявленные требования не признали и просили отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Так, в письменном отзыве администрации муниципального образования «Город Саратов» отмечено, что на территории муниципального образования «Город Саратов» создана и действует межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. Положение о межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям было утверждено постановлением главы администрации города Саратова от 09 июня 2015 года № 1415. Решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в установленном порядке.

В полномочия администрации муниципального образования «Город Саратов» не входит осуществление действий по передаче документов на рассмотрение в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

Процедура работы комиссии не предусматривает участие администрации муниципального образования «Город Саратов» в ее работе и в принятии решений по итогам работы.

Административным истцом не указано, в чем заключается нарушение административным ответчиком прав лиц, которым также предоставлено право на обращение с заявлением в межведомственную комиссию. Данным правом наниматели жилых помещений не воспользовались. Также им не приведены доводы, с которыми связывает бездействие органа местного самоуправления по отсутствию контроля за использованием и сохранностью жилых домов, а также выводы, в чем заключается данное бездействие.

Орган местного самоуправления в данном случае осуществляет общий контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Функции по непосредственному ремонту и содержанию жилищного фонда осуществляет организация, обслуживающая жилищный фонд. Обязанность по содержанию жилого фонда орган местного самоуправления осуществляет путем внесения взносов на капитальный ремонт.

В соответствии со ст. 162 ЖК РФ управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и лицам, пользующимся помещениями.

Следовательно, одной из основных задач управляющей компании являются: организация текущего содержания, технического обслуживания и ремонта, находящегося в его управлении имущества и закрепленных территорий.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 определяют, что они являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, жилищно-эксплуатационными организациями.

Доказательств того, что управляющей организацией были приняты все зависящие от нее меры по содержанию жилых домов в надлежащем состоянии, суду не представлены.

Административным истцом не представлены и доказательства наличия либо отсутствия выявленных в доме нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, невозможности их устранения путем проведения капитального ремонта или реконструкции, а также доказательства наличия выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, и наличия деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

С его стороны не доказана причинно-следственная связь между наличием выявленных нарушений и действиями органа местного самоуправлении, в связи с чем считаем недоказанным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», связанного с отсутствием контроля за сохранностью находящихся в муниципальной собственности жилых помещений.

Администрация района в соответствии с возложенными на нее задачами обладает следующими полномочиями: осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам; осуществляет оперативный учет муниципального жилищного фонда, расположенного на территории района; осуществляет подготовку документов для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

Согласно письменного отзыва администрации Октябрьского района муниципального образования «Города Саратова» отмечено, что администрация района в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 29 января 2009 года № 36-398 «О Положениях об администрациях районов муниципального образования «Город Саратов», является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от ее имени исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории района в части и объеме, установленных Положением, иными муниципальными правовыми актами, а также осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, осуществляет оперативный учет муниципального жилищного фонда, расположенного на территории района, выступает от имени муниципального образования наймодателем муниципального жилищного фонда.

Рассмотрение вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ осуществляет межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу на основании письменного заявления, поданного заинтересованным лицом, на имя председателя межведомственной комиссии и документов, представленных на комиссию, согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Признание жилых помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденному постановлением от 20 июня 2012 № 1323 администрации муниципального образования «Город Саратов».

Заявлений в межведомственную комиссию от собственников, правообладателей или граждан (нанимателей) помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не поступало. В связи с чем, не было использовано право, предусмотренное постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в связи с чем, необходимо обратиться с письменным заявлением в администрацию района с приложением документов, предусмотренных регламентом.

Таким образом администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» является ненадлежащим ответчиком. 

Заинтересованное лицо Комитет по управлению имуществом города Саратова явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещалось о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило.

Суд с учетом мнения участников процесса и положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из положений ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 19 Конституции Российской Федерации, закрепляет равенство всех перед законом и судом. Как следует из части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что администрация муниципального образования «Город Саратов» является собственниками 

<

данные изъяты> жилых помещений общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенных в жилом 

<

адрес>, которые значатся в сводном реестре объектов муниципального жилищного фонда. Данные обстоятельства также подтверждаются выпиской из реестра муниципальной собственности на жилые объекты муниципального жилищного фонда, предоставленной администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов».

Согласно акту инспекционной проверки от 

<

дата>, проведенной прокуратурой района совместно с сотрудником государственной жилищной инспекции по Саратовской области, выявлено, что при эксплуатации жилого дома 

<

адрес> допущены многочисленные нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, а именно: выявлены разрушения отмостки фундамента, трещины наружных стен, деформации и отклонения от вертикали наружных стен, местные разрушения наружных стен, нарушения связи (выпадение) отдельных кирпичей с кладкой наружных стен, отслоение штукатурки и трещины межэтажных перекрытий, провисания и зыбкости перекрытий межэтажных перекрытий, неисправности конструктивных элементов межэтажных перекрытий, создающих угрозу обрушения, провалы, осадки разрушения конструкций крылец, повреждения конструкций входов, течи в трубопроводах внутренней системы отопления, внутренней системы холодного водоснабжения и внутренней системы горячего водоснабжения, нарушения герметичности трубопроводов, соединений, ревизий, прокладок внутренней системы канализации, отсутствуют и находятся в неисправном состоянии осветительные приборы на лестничных клетках и подъездах и над входами в здание, а также имеются неисправности внутридомовых электросетей в местах общего пользования и подвальном помещении (л.д. 17-20).

Согласно справки проведения проверки соблюдения противопожарного законодательства, составленной с привлечением специалиста инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Саратову управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области, в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности в здании по адресу: 

<

адрес> выявлены следующие нарушения: в общих коридорах на 1, 2, 3 этажах светильники эксплуатируется без колпака (рассеивателя), предусмотренного конструкцией светильника - в нарушении пп. «в» п. 42 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме». Допускается загромождение мебелью, сушилками путей эвакуации - в нарушении п.п. «б», «в», п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 90 «О противопожарном режиме». Допускается эксплуатации электропроводов и кабелей с видимым нарушениями изоляции - в нарушении пп. «а» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (л.д. 14).

Согласно экспертному заключению № 2905 от 01 сентября 2017 года, составленному Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области, установлено, что условия проживания в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». В заключении указано, что на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, расположен двухэтажный жилой дом с цокольным этажом, здание размещается в квартале сложившейся жилой застройки. Инженерное обеспечение жилого дома представлено; здание подключено к городским сетям холодного и горячего водоснабжения, канализации, отопления, электроснабжения. Стены дома выполнены из красного кирпича, отмечается деформация стен, имеются многочисленные трещины, происходит разрушение кирпичной кладки. Кровля дома выполнена из металлических листов по деревянной обрешетке. Отмостка вокруг здания отсутствует, перед входом в жилой дом входное крыльцо разрушено. Здание построено по типу многосемейного общежития. Вход в жилые помещения осуществляется через подъезд жилого дома со стороны 

<

адрес>, потолок в подъезде оштукатурены и побелены, панели стен покрашены. На стенах и потолке в штукатурном слое имеются многочисленные трещины, следы протечек, покрасочный слой на стенах вспучивается и осыпается. Для входа в квартиры имеется лестница, каменные ступени лестничных маршей в ходовой части имеют следы разрушения. Произведен выборочный осмотр мест общего пользования и жилых комнат. На первом и втором этажах дома размещаются жилые комнаты, кухни, санузлы, коридоры. В цокольном этаже размещаются жилые комнаты и душевая. Кухни, санузлы, коридоры, душевая являются местами общего пользования. Внутренняя отделка мест общего пользования: потолки, стены оштукатурены, панели стен покрашены. В кухнях, санузлах, коридорах первого и второго этажей на потолках имеются следы затопления, отмечается повреждение штукатурного слоя, имеются многочисленные глубокие трещины. Полы в кухнях и коридорах деревянные, выстелены линолеумом, доски пола местами прогнили, при ходьбе прогибаются. В кухнях и санузлах вытяжные отверстия вентиляционных каналов отсутствуют. В результате проведения экспертизы выявлены следующие нарушения санитарного законодательства: в цокольном этаже жилого дома размещаются жилые помещения, что не соответствует требованиям п. 3.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; в кухнях и санузлах отсутствуют вытяжные отверстия вентиляционных каналов, что не соответствует требованиям п. 4.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Санитарное состояние жилого дома неудовлетворительное (л.д. 15-16).

Представителем ответчика суду не предоставлено доказательств отсутствия безопасности строительных и инженерных конструкций в 

<

адрес> по 

<

адрес>, правил и норм технической эксплуатации, отсутствия значительного износа строительных конструкций, который может привести к обрушению многоквартирного дома. 

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования «Город Саратов» в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствия установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Доказательств этому административными ответчиками не предоставлено. 

Жилищный кодекс РФ предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10); к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 14); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 15); вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (статья 57); если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87).

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года, принятого, во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12 и 15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) (пункт 7). Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33); жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34); комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42); процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44); комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46); по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47); на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Согласно части 1 статьи 47 Устава муниципального образования "Город Саратов", принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года N 67-649, органы местного самоуправления города самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города.

Экономическую основу местного самоуправления города составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета города, а также имущественные права города. В собственности города в соответствии с действующим законодательством находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (статья 46 Устава).

Постановлением главы администрации города Саратова № 36 от 29 января 2007 года утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. В соответствии с п.п. 4.1.10 - 4.1.12, 4.4 указанного Положения по окончанию работы межведомственная комиссия составляет в 3-х экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания или признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, направляет 1 экземпляр заключения комиссии в орган местного самоуправления для издания распоряжения согласно установленным требованиям. Передает по 1 экземпляру заключения комиссии и Распоряжения органа местного самоуправления заявителю и собственнику жилого помещения в 5-дневный срок. Организационное обеспечение деятельности комиссии осуществляет администрация города Саратова.

Несмотря на то, что в многоквартирном жилом 

<

адрес> выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации, имеется износ строительных конструкций, выявлены другие нарушения, администрация в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием установленным техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Неправомерно бездействуя, администрация не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого комиссия и орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, с дальнейшим использованием помещения.

В рассматриваемом деле прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ, так как бездействие администрации может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами, в том числе нанимателями муниципальных жилых помещений, 

<

адрес> 

<

адрес>, так и иных граждан.

В судебном заседании представителями ответчиков не оспаривался факт не обращения в Межведомственную комиссию с заявлением в межведомственную комиссию для инициирования процедуры, предусмотренной пунктами 42-52 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, в отношении жилого 

<

адрес>. Доказательств обратного суду не предоставлено. 

Таким образом, судом установлена неправомерность бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», по не обращению в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу с соответствующим заявлением, на основании которого данная комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшим использованием помещения, сроках отселения физических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, то есть не совершения действий, которые являются основанием для реализации прав лиц проживающих в 

<

адрес> на предоставление вне очереди других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.

В связи с этим суд полагает, что незаконное бездействие может быть устранено возбуждением процедуры, установленной пунктами 42-52 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, путем подготовки и предоставления документов, указанных в пунктах 44, 45 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, на Межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания 

<

адрес> 

<

адрес>.

Доводы представителей ответчиков о том, что в полномочия администрации муниципального образования «Город Саратов» не входит осуществление действий по передаче документов на рассмотрение в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными, в связи с тем, что такие полномочия предоставлены нанимателям жилых помещений по договорам социального найма, судом не принимается во внимание, так как они основаны на неверном толковании вышеуказанных норм права.

Вопрос об организации текущего содержания, технического обслуживания и ремонта дома не является предметом рассмотрения поданного административного искового заявления.

Согласно статьям 2, 4, 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Таким образом, исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района города Саратова о признании бездействия незаконным, понуждению к исполнению обязанности являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд критически относится к позиции административных ответчиков о том, что процедура работы комиссии не предусматривает участие администрации в ее работе и принятии решений по итогам работы, поскольку на администрацию как на собственника жилых помещений в многоквартирном доме возлагается лишь обязанность по обращению в межведомственную комиссию с заявлением для инициирования процедуры разрешения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, при этом вопрос о необходимости принятия какого-либо решения по итогам работы комиссии предметом рассмотрения суда первой инстанции не являлся.

Административный истец просит обязать устранить нарушения. С учетом даты поступления иска, а также необходимости сбора документов для исполнения возложенной обязанности, суд считает необходимым обязать устранить нарушения административным ответчиком в течение двух месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с постановлением мэра города Саратова № 620 от 07 декабря 2005 года «О наделении администраций районов города Саратова полномочиями наймодателя жилых помещений по договорам социального найма и найма жилых помещений» администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, осуществляет оперативный учет муниципального жилищного фонда, расположенного на территории района, выступает от имени муниципального образования наймодателем муниципального жилищного фонда. 

Таким образом, в силу приведенных норм, требования к администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» не подлежат удовлетворению, так как собственником муниципальных помещений она не является. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не проведении мероприятий, направленных на обследование 

<

адрес> на предмет аварийности и непригодности для проживания граждан, непризнания вышеуказанного дома аварийным и непригодным для проживания граждан.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда инициировать процедуру, установленную п.42-52 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г., подготовить и представить документы, указанные в п. 44, 45 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г. на межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания 

<

адрес>.

В удовлетворении административного иска к администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Саратова.

Судья /подпись/ А.А. Ершов