Дело №2а-1085/2019 .

УИД 33RS0005-01-2019-001244-78 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров 23 мая 2019 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Кутровской Е.В.,

при секретаре Крохмаль Е.В., 

с участием административного истца ФИО2, 

представителя административного истца адвоката Фетисова Д.Н., 

представителя административного ответчика ФИО3,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области о признании незаконными действий по отказу в согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, и обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков в аренду и утвердить схемы расположения земельных участков, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области (далее - администрация МО Александровский район) о признании незаконными и необоснованными действий по отказу в согласовании предоставления земельных участков и обязании предварительно согласовать предоставление их в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и утвердить схемы расположения земельных участков.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ решением Александровского городского суда Владимирской области признаны незаконными действия администрации МО Александровский район Владимирской области по отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, по её заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ (вх. МФЦ №, №, № №). Администрация МО Александровский район Владимирской области обязана судом рассмотреть в установленном порядке указанные заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков по адресу: 

<

адрес>. Между тем ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик повторно отказал в удовлетворении данных заявлений по основаниям, которые ранее были признаны судом незаконными. Указала, что действия административного ответчика не соответствуют ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают её права на предоставление земельных участков в аренду. 

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержала.

Представитель административного истца адвокат Фетисов Д.Н., действующий на основании доверенности № и ордера № (л.д.53,57), поддержал заявленные ФИО2 требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Указал, что ФИО2 оспаривается решение администрации МО Александровский район об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №. Пояснил, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков не имеется, что установлено вступившим в законную силу решением Александровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ 

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, предоставившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 58-59), просила в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 60-62). Пояснила, что границы территориальных зон в Краснопламенском сельском поселении до настоящего времени не установлены, какого-либо решения относительно данного вопроса не принято. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

ФИО2, обратившись в суд с указанным административным иском, выражает несогласие с действиями администрации МО Александровский район, выразившимися в отказе в предварительном согласовании предоставления ей в аренду нескольких земельных участков в деревне 

<

адрес>, считает их незаконными и необоснованными, нарушающими ее права и законные интересы.

Пунктом 1 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; он включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка представляет один из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; имеет место в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктами 1 и 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются. Среди прочего заявитель представляет схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории установлены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. №762, согласно п.4 которого при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения землепользования и застройки.

Пункт 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации содержит три самостоятельных основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, одним из которых является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В целом, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не может быть установлен соответствующий вид разрешенного использования, совпадающий с целями его последующего предоставления гражданину (в рассматриваемом случае ведение личного подсобного хозяйства) (пункт 20).

Таким образом, само по себе волеизъявление административного истца о предварительном согласовании предоставления вновь образуемых земельных участков в аренду, как и подача им в соответствии с п.п.1, 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации соответствующих заявлений и документов, не является основанием для удовлетворения заявления, поскольку решение о предварительном согласовании принимается не в связи с указанными обстоятельствами, а при наличии к тому законных оснований в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к главе администрации Александровского района с заявлениями о предварительном согласовании предоставления ей в аренду на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства четырех земельных участков каждый площадью *** кв. м из категории земель населенных пунктов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, одновременно с заявлениями административным истцом представлены схемы расположения испрашиваемых земельных участков. Указанные заявления поданы через муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (л.д. 72-84).

Решением Александровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено частично. Признаны незаконными действия администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области по отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, по заявлениям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. МФЦ №, №, № №), оформленному письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Администрация муниципального образования Александровский район Владимирской области обязана судом рассмотреть в установленном порядке заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков по адресу: 

<

адрес>. В остальной части административное исковое заявление оставлено без удовлетворения (л.д. 154-158).

Административным ответчиком в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ было направлено решение № об отказе в предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков на основании п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, из которого следует, что схемы расположения земельных участков, приложенные к заявлениям не могут быть утверждены по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, - испрашиваемые земельные участки согласно Правилам землепользования и застройки МО 

<

адрес> находятся в Территориальной зоне Ж3 - зона перспективной жилой застройки, накладываются на ранее учтенные земельные участки (л.д. 32).

С административным исковым заявлением ФИО2 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, предусмотренный ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оспариваемый отказ подписан главой администрации Александровского района ФИО4

В соответствии с постановлением администрации Александровского района Владимирской области от 19 февраля 2016 г. №230 «Об исполнении полномочий главы администрации Александровский район» на основании решения Совета народных депутатов Александровского района (далее СНД Александровского района) от 17 февраля 2016 г. №48 «О назначении на должность главы администрации Александровского района» и статьи 40 Устава муниципального образования Александровский район ФИО4 приступил к исполнению полномочий главы администрации Александровского района с 21 февраля 2016 г. (л.д. 71).

В силу п.3 ст.5 Устава МО Александровский район к вопросам местного значения Александровского района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Александровского района (л.д. 124).

В соответствии с п.40 ст.42 Устава к полномочиям администрации Александровского района относится владение, пользование, распоряжение землями, находящимися в муниципальной собственности (л.д. 142).

Таким образом, учитывая указанные выше положения Устава, а также требования Правил землепользования и застройки МО 

<

адрес> (далее – Правила), являющихся приложением к решению СНД Александровского района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 85-122), решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых ФИО2 земельных участков принят главой администрации Александровского района ФИО4 в пределах предоставленных полномочий.

Согласно представленной административным ответчиком выписке из Правил от ДД.ММ.ГГГГ за №, фрагмента схемы градостроительного зонирования 

<

адрес> и аэрофотоматериала на территорию деревни 

<

адрес> (л.д. 69-70а) контуры испрашиваемых ФИО2 земельных участков в 

<

адрес> расположены в территориальной зоне: тип зоны – Ж – жилые зоны, вид зоны – Ж3 – зона перспективной жилой застройки. Зона перспективной жилой застройки предназначена для перспективного развития жилья любого типа. Определение типа застройки, видов разрешенного использования земельных участков с последующим перезонированием данной территории возможно после разработки и утверждения градостроительной документации о застройке территории (проекты планировки, проекты межевания, проекты застройки).

Вместе с тем, границы территориальных зон в 

<

адрес> не определены, координаты данных зон отсутствуют, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании. 

Административным истцом представлено заключение специалиста ООО «***» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводам которого: наложение границ формируемых земельных участков на земельные участки с кадастровыми номерами № и № не выявлено; достоверно определить принадлежность земельных участков, испрашиваемых ФИО2 для ведения личного подсобного хозяйства, площадью *** кв.м. каждый к какой-либо зоне в МО 

<

адрес> невозможно, поскольку в кадастровом плане территории информация о границах территориальных зон МО 

<

адрес> отсутствует (л.д. 159-170). 

Указанные выводы специалиста административным ответчиком не опровергнуты.

Администрация Александровского района обязывалась судом в соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставить доказательства отнесения спорных земельных участков к зоне Ж-3, а также наложения данных участков на ранее учтенные участки, а именно предоставить заключение кадастрового инженера, подтверждающее указанные обстоятельства. Данные доказательства предоставлены не были. 

Кроме того, в оспариваемом отказе от ДД.ММ.ГГГГ № не указано, на какие именно ранее учтенные участки накладываются испрашиваемые ФИО2 земельные участки (л.д. 32).

Данное основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков является немотивированным, проверить его законность не представляется возможным. 

Таким образом, администрацией Александровского района не предоставлено доказательств соответствия оспариваемого решения требованиям законодательства, в то время как данная обязанность в силу закона возложена на административного ответчика. 

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает, что фактически не подтверждены представленными доказательствами указанные в ответе администрации МО Александровский район причины отказа в предварительном согласовании испрашиваемых ФИО2 земельных участков, в связи с чем отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть признан законным.

В силу требований действующего законодательства решение вопросов о предварительном согласовании предоставления земельного участка относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем не подлежат удовлетворению требования административного истца в части обязания административного ответчика в течение двух дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести предварительное согласование предоставления спорных земельных участков.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. МФЦ №, №, № №), оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области рассмотреть в установленном порядке указанные заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков по адресу: 

<

адрес>.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Обязать администрацию Александровского района Владимирской области сообщить об исполнении решения суда в течение 2 месяцев со дня вступления его в законную силу ФИО2, а также суду. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья . Е.В. Кутровская

В окончательной форме решение принято 27 мая 2019 г.

Председательствующий судья Е.В. Кутровская

. 

.