УИД 26RS0034-01-2021-000327-44

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года с. Летняя Ставка

Туркменский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Свидлова А.А.,

при секретаре судебного заседания Олейник Э.Р.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – адвоката Дудченко И.В., 

представителя ответчика отдела МВД России по Туркменскому району Ставропольского края, действующей на основании доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделу МВД России по 

<

адрес> о признании незаконным расчета выслуги лет, включении в выслугу лет в льготном исчислении периодов работы для назначения пенсии по линии МВД РФ

установил:

ФИО1 обратился в Туркменский районный суд 

<

адрес> с исковым заявлением к отделу МВД России по 

<

адрес> о признании незаконным расчета выслуги лет, включении в выслугу лет в льготном исчислении периодов работы для назначения пенсии по линии МВД РФ в котором указал, что он проходил службу в отделе полиции МВД России по 

<

адрес>. После окончания службы полагал, что у него имеется льготный стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет. В апреле 2021 года он обратился в отдел кадров отдела полиции МВД по 

<

адрес> с заявлением о предоставлении ему расчёта его стажа по выслуге лет, для сверки данных и подтверждения стажа работы при назначении пенсии. Однако, согласно предоставленному расчёту выслуги лет для назначении пенсии, за выслугу лет в льготном исчислении, отделом полиции МВД России по 

<

адрес>, ему включён период его работы в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по 

<

адрес> ГУВД по СК с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без учёта льготного исчисления (коэффициент 1 календарный год за год), а необходимо применить (коэффициент 1.5 календарный год за полтора). В рабочий стаж ему включили 5 лет 6 месяцев 8 дней, а необходимо было включить в льготном исчислении с применение (коэффициента 1.5) ещё 2 года 9 месяцев 4 дня, получиться 8 лет 3 месяца 12 дней. Ему включён период его работы в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по 

<

адрес> ГУВД России по СК с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без учёта льготного исчисления (коэффициент 1 календарный год за год), а необходимо применить (коэффициент 1.5 календарный год за полтора). В рабочий стаж ему включили 5 месяцев 10 дней, а необходимо было включить в льготном исчислении с применение (коэффициента 1.5) ещё 2 месяца 20 дней, всего получиться 8 месяцев. В льготном исчислении указанных периодов службы отказано, в связи с тем, что с июля 2011 года должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в ОМВД России по 

<

адрес> ГУВД России по СК упразднена и в перечне должностей предусматривающих льготное исчисление стажа отсутствует. Кроме того в списке должностей и соответствующем приказе, указана должность как «милиционер охранно-конвойной службы», что не соответствует наименованию «милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в ОМВД России по 

<

адрес> ГУВД России по СК», должности записанной у него в учётных документах службой кадров ОМВД России по 

<

адрес> ГУВД России по СК. Так же в списке должностей и соответствующем приказе, указана должность «старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по 

<

адрес> ГУВД России по СК», без упоминания слова «группа», что является формальным основанием отнести вышеуказанную должность к списку должностей не пользующимися льготами при исчислении стажа службы. Так в самом расчете выслуги лет для назначения ему пенсии указано: «милиционер охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по 

<

адрес> ГУВД по СК», а также: «старший полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по 

<

адрес> ГУ МВД России по CK», на основании постановления правительства от ДД.ММ.ГГГГ № п.3; подпункт «Г», абзац 43, в редакции постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Следовательно, служба кадров ОМВД России по 

<

адрес> признаёт факт непосредственного осуществления им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в период прохождения службы в изоляторе временного содержания и право льготное исчисление выслуги лет.

В судебном заседании, истец ФИО1, уточнив просительную часть заявленного им иска, просил суд признать расчет выслуги лет для назначения ему пенсии незаконным в части службы в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по 

<

адрес>, ГУВД по СК, а также старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по 

<

адрес> ГУ МВД России по СК. Обязать отдел МВД России по 

<

адрес> зачислить ему в стаж службы выслуги лет в льготном исчислении, период работы в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД 

<

адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента 1,5 календарный год за полтора. Обязать отдел МВД России по 

<

адрес> зачислить ему в стаж службы выслуги лет в льготном исчислении, период работы в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по 

<

адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента 1,5 календарный год за полтора.

Представитель истца адвокат Дудченко И.В. в судебном заседании исковые требования поддержали и просили суд удовлетворить иск в полном объеме по изложенным в нем основаниям, пояснив, что ФИО1 в спорные периоды службы, работая в должностях милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД 

<

адрес> и старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по 

<

адрес>, исполнял должностные обязанности, связанные с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, что предусматривает льготное исчисление стажа с применением коэффициента 1,5 календарный год за полтора. 

Представитель ответчика отдела МВД России по 

<

адрес> ФИО2, в судебном заседании не согласилась с заявленным иском, пояснив, что расчет выслуги лет ФИО1 произведен в соответствии с законом. Просила отказать полностью в удовлетворении искового заявления по основаниям указанным в поданном ей письменном возражении на исковое заявление ФИО1

Из представленного возражения следует, что на основании постановления Совета Министров Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей в Российской Федерации» - с января 2001 года сотрудникам, уволенным на пенсию, периоды службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, засчитываются в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министерством внутренних дед Российской Федерации. Перечень должностей и условия определены приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий». Правом на льготное исчисление выслуги обладают только сотрудники, замещающие должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, поименованные в указанном Перечне. В Приложении к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует ряд должностей, ранее входивших в структуру ИВС (такие как: милиционер охранно-конвойной службы, должности всех наименований, входящие в структуру группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых). Таким образом, к оспариваемым периодам службы ФИО1: 1) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 09 месяц 4 дня) по должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по 

<

адрес> ГУВД по 

<

адрес>; 2) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 месяца 20 дней) в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД по 

<

адрес> ГУВД по 

<

адрес>, льготный коэффициент ОРЛС ОМВД России по 

<

адрес> не применён, так как указанные должности не поименованы в приказе МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 показал, что он работал в должности кинолога в ИВС ОВД по 

<

адрес>. С февраля 2006 года по июль 2011 года ФИО1 работал в ИВС ОВД по 

<

адрес> в должности милиционера охранно-конвойной службы, а с мая 2014 года по октябрь 2014 года ФИО1 работал в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Должностные обязанности ФИО1 в указанные периоды работы были связаны с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. 

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 показал, что он работал в должностях заместителя начальника ИВС и начальника ИВС ОВД по 

<

адрес>. С февраля 2006 года по июль 2011 года ФИО1 работал в ИВС ОВД по 

<

адрес> в должности милиционера охранно-конвойной службы, а с мая 2014 года по октябрь 2014 года ФИО1 работал в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Должностные обязанности ФИО1 в указанные периоды работы были связаны с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. В связи с работой ФИО1 в изоляторе, последний получал денежную надбавку за особые условия службы. 

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 показал суду, что он работал кинологом ИВС ОВД по 

<

адрес>. С февраля 2006 года по июль 2011 года ФИО1 работал в ИВС ОВД по 

<

адрес> в должности милиционера охранно-конвойной службы, а с мая 2014 года по октябрь 2014 года ФИО1 работал в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. В период службы ФИО1 постоянно выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. 

Заслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным Законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, Федеральным Законом «О полиции» от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. 

В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 года № 640, (действовавшим до 07.02.2017), должность - милиционер (строка 18) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания и должность – старший полицейский (строка 17) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, предусмотрены для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии. 

Указанный документ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО1 в спорные периоды замещал следующие должности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - милиционер охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по 

<

адрес> ГУВД по 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – старший полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по 

<

адрес> ГУ МВД России по 

<

адрес>.

Указанное обстоятельство подтверждается выписками из приказов начальника ОВД 

<

адрес> и ОМВД России по 

<

адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, расчетом выслуги лет от ДД.ММ.ГГГГ, справкой-объективкой от ДД.ММ.ГГГГ, а также пояснениями самого истца и представителя ответчика. 

Приказом Отдела МВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 уволен из органов внутренних дел на основании пункта 15 части 2 статьи 82 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с нарушением условий контракта. 

Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии ФИО1, выслуга лет (общий трудовой стаж) ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ для назначения пенсии составляет 20 лет 11 месяцев 22 дня. Календарная выслуга лет – 16 лет 08 месяцев 13 дней, льготная выслуга лет – 20 лет 11 месяцев 22 дня. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 не засчитан в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по 

<

адрес> ГУВД по 

<

адрес> и период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по 

<

адрес> ГУ МВД России по 

<

адрес>. 

Вместе с тем, из представленных суду письменных доказательств следует, что в обязанности ФИО1, в оспариваемый период, входило непосредственно осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Наименования должностей, на которых проходят службу сотрудники органов внутренних дел РФ, устанавливаются штатными расписаниями территориальных органов МВД России.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено типовое штатное расписание ИВС подозреваемых и обвиняемых, а также внесены изменения в Перечень должностей младшего начальствующего состава, соответствующих им специальных званий в подразделениях и учреждениях внутренних дел, в соответствии с которыми в наименовании должностей слова «охранно-конвойной службы» заменены словами «подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

В связи с внесенными изменениями штатные расписания органов внутренних дел ГУВД 

<

адрес> подлежали приведению в соответствие с принятыми нормативными актами МВД России.

Однако в приказе ГУВД 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № при утверждении новых штатных расписаний ИВС наименование должности «милиционер охранно-конвойной службы» не изменено, не были приведены в соответствие с типовыми наименованиями указанных должностей также при издании приказа ГУВД по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку должности «милиционеров охранно-конвойной службы» в Перечнях должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденных приказами МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, не поименованы, периоды службы сотрудников в этих должностях не включаются в льготный расчет выслуги лет для назначения пенсии.

Вместе с тем, из доводов истца, изложенных в судебном заседании, а также из показаний свидетелей следует, что в должностные обязанности ФИО1 в оспариваемый период работы в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, входили обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Таким образом, довод представителя ответчика о том, что ФИО1 не имеет права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, так как указанные должности не поименованы в приказе МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, является несостоятельным, поскольку противоречит приведенным выше нормам законодательства и имеющимся в деле доказательствам.

Следовательно, периоды службы истца в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД 

<

адрес> ГУВД 

<

адрес> по должности милиционера охранно-конвойной службы и в ОМВД России по 

<

адрес> ГУ МВД России по 

<

адрес> по должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых подлежат включению в выслугу лет в льготном исчислении. 

Удовлетворяя требования истца, суд учитывает, что в соответствии со ст. 19 Конституции РФ, все равны перед Законом и судом. Равенство прав и свобод, гарантируется без какой - либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от должностного положения и других обстоятельств.

Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2).

Согласно разъяснению, данному в постановлении Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

Таким образом, совокупность объективно установленных обстоятельств, свидетельствует о том, что истец имеет право на перерасчет пенсии за выслугу с учетом спорных периодов службы в льготном исчислении. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать расчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 незаконным в части службы в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Туркменскому району, ГУВД по СК, а также старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Туркменскому району ГУ МВД России по СК. 

Обязать отдел МВД России по 

<

адрес> зачислить ФИО1 в стаж службы выслуги лет в льготном исчислении, период работы в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД 

<

адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента 1,5 календарный год за полтора. 

Обязать отдел МВД России по 

<

адрес> зачислить ФИО1 в стаж службы выслуги лет в льготном исчислении, период работы в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по 

<

адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента 1,5 календарный год за полтора. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2021 года.

Судья А.А. Свидлов

Копия верна: подпись

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-199/2021 Туркменского районного суда Ставропольского края.