Дело № 2-1315/2023

59RS0044-01-2023-001523-80

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

3 июля 2023 года Чусовской городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Туношенской И.О., при секретаре Минибаевой Е.Р., с участием представителя истца заместителя Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Батуева М.В., представителя ответчиков ФИО1, действующей на основании доверенностей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом гражданское дело по иску Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о понуждении к выполнению законных требований,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», (далее по тексту - ФКУ ИК-37) в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения п. 2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения 2.3/2.4.3590-20 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32. Обеспечить организацию работы в пищеблоке учреждения с соблюдением поточности технологических процессов, исключить встречное движение посетителей и участвующего в приготовлении продуктов общественного питания персонала. Возложить обязанность на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее по тексту - ГУФСИН), Федеральную службу исполнения наказаний (далее по тексту - ФСИН) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на устранение выявленных нарушений законодательства.

В обоснование иска указано, что в результате проведенной в июне 2022 года проверки в действиях ФКУ ИК-37 истцом выявлены нарушения требований уголовно - исполнительного законодательства в части несоблюдения поточности пищевых продуктов в столовой исправительного учреждения. Нарушения выразились в том, что планировка пищеблока не позволяет соблюдать поточность технологических процессов. Так овощной цех расположен со стороны обеденного зала, обработанные овощи подаются через весь обеденный зал, загрузка пищевых продуктов осуществляется со стороны обеденного зала, Кроме того, допускается встречное движение посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. Таким образом, исправительным учреждением нарушены положения Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. № 32 утверждены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее по тексту - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

дата в адрес начальника ФКУ ИК-37 внесено представление ... об устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а также законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Однако до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены по причине недостаточных сроков и отсутствием выделенных на 2023 год бюджетных ассигнований.

В судебном заседании заместитель Кизеловского прокурора Батуев М.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, нарушения имеются, но ответчиками предпринимаются все возможные меры к устранению выявленных нарушений. Так, ФКУ ИК-37 были направлены запросы ЦГСЭН ФУЗ МЧС-59 ФСИН России на имя главного санитарного врача от дата, дата, поступило санитарное задание по организации поточности технологического процесса в столовой ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю с приложением к нему плана. Далее будет направлена заявка в ГУФСИН на выделение средств на ремонт столовой.

Заслушав доводы прокурора, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных. Права и свободы осужденных подлежат защите и охране в равной мере с гражданами России.

Согласно ст. 1 и 2 Федерального закона № 5473 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. При этом, обязанностью учреждения, исполняющего наказания в виде лишения свободы согласно ст. 13 указанного Закона является обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В пункте 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», указано, что, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с ч.1 ст.39 указанного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 указанного закона).

В соответствии с СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. № 32, планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. 

Как следует из материалов дела, в результате проведенной в июне 2022 года проверки ФКУ ИК-37 выявлены нарушения требований уголовно - исполнительного законодательства. Нарушения выразились в том, что планировка пищеблока не позволяет соблюдать поточность технологических процессов. Овощной цех расположен со стороны обеденного зала, обработанные овощи подаются через весь обеденный зал, загрузка пищевых продуктов осуществляется со стороны обеденного зала. Допускается встречное движение посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

дата в адрес начальника ФКУ ИК-37 внесено представление ... об устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а также законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия (л.д....). 

В ответ на представление ФКУ ИК-37 сообщило о невозможности исполнения ранее выданного предписания в связи с недостаточностью сроков для его исполнения и отсутствием выделенных в 2023 году бюджетных ассигнований на устранение указанного нарушения (л.д. ...).

Таким образом, выявленные нарушения законодательства нашли своё подтверждение в судебном заседании, ответчиком их наличие не оспаривалось.

Отсутствие финансирования на устранение нарушений не может служить основанием для невыполнения требований законодательства, и, как следствие, для отказа в удовлетворении исковых требований.

При этом, возлагая обязанность по устранению нарушений, суд исходит из следующего.

Уголовно-исполнительная система включает в себя учреждения, исполняющие наказания, территориальные органы уголовно-исполнительной системы, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции но контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (ст.5 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

Согласно ст. 9 указанного закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2014 года № 1314, Федеральная служба исполнения наказания России осуществляет функции главного распорядителя, средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализации возложенных на нее функции.

Федеральная служба исполнения наказаний России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п.5 указанного Положения).

Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю осуществляет материально - техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, а также подготовку обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно - исполнительной системы, капитальный ремонт зданий и сооружений (пп.2 п. 15 Положения, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518). 

Согласно п. 1.7. Устава ФКУ ИК-37, утвержденного приказом ФСИН России от 11.05.2011 № 278, Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. При этом, функции и полномочия учредителя данного учреждения Российской Федерации осуществляет ФСИН России (п.1.2. Устава, л.д.10-24).

Таким образом, на территории Пермского края функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее полномочий, осуществляет ГУ ФСИН России по Пермскому краю.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, 

решил:

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» обязанность в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение п.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения 2.3/2.4.3590-20 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. № 32. Обеспечить организацию работы в пищеблоке учреждения с соблюдением поточности технологических процессов, исключить встречное движение посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России и Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на устранение выявленных нарушений законодательства.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Копия верна. Судья. Туношенская И.О.

Подлинное решение (определение) подшито в деле (материале) № 2-1315/2023

Дело (материал) находится в Чусовском городском суде

Секретарь ________________