Дело № 2-1954/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2017 года

Советский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Аверьяновой З.Д.,

при секретаре Алтынжаровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

<

ФИО>4 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Советском районе г.Астрахани о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов работы в стаж для назначения пенсии, назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец 

<

ФИО>4 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Советском районе г.Астрахани о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов работы в стаж для назначения пенсии, назначении пенсии, указав в обоснование иска, что 14 февраля 2017 года она обратилась в ГУ УПФР в Советском районе г.Астрахани о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с достижением необходимого стажа. Решением УПФР в Советском районе г.Астрахани от 

<

дата> 

<

номер> в назначении пенсии истцу было отказано, так как не включены в подсчет специального стажа: период работы в должности инструктора ЛФК и массажиста в санатории – профилактории «Дружба» с 

<

дата> по 

<

дата> год; обучения на курсах повышения квалификации с 

<

дата> по 

<

дата> год, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>; период работы с 

<

дата> по 

<

дата> в должности фельдшера Болхунской участковой больницы зачтен в календарном порядке, а не в льготном.

Просит суд признать незаконным решение (ГУ) УПФР в Советском районе г.Астрахани от 20.02.2017 года №255 в части отказа в назначении пенсии как необоснованное и незаконное. Обязать ответчика включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости: период работы в должности инструктора ЛФК и массажиста в санатории – профилактории «Дружба» с 

<

дата> по 

<

дата> год; обучения на курсах повышения квалификации с 

<

дата> по 

<

дата> год, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>; период работы с 

<

дата> по 

<

дата> в должности фельдшера Болхунской участковой больницы зачесть в льготном порядке из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца. Назначить истцу пенсию с момента обращения, с 

<

дата>. 

В судебном заседании истец 

<

ФИО>4, ее представитель 

<

ФИО>6, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в иске поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Советском районе г.Астрахани участия не принимал, прислал заявление в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Суд, выслушав истца, его представителя, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

С 

<

дата> вступил в силу Федеральный закон «О страховых пенсиях», а Федеральный закон от 

<

дата> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" перестал применяться, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ч.3 ст.36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 

<

дата> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 ст.36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В соответствии со ст.66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. 

По общему правилу одним из условий назначения страховой пенсии по старости является достижение мужчиной 60 лет, а женщиной 55 лет (ч. 1 ст. 8 Закона о страховых пенсиях). Однако в ряде случаев работник имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (ранее достижения указанного возраста), а именно при наличии:

- стажа работы на определенных должностях, работах, по профессиям или специальностям, в учреждениях, организациях, на производствах, связанных со специфическими условиями труда (тяжелые, вредные и др.), в определенных местностях.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (п. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Независимо от достигнутого возраста при наличии величины ИПК в размере не менее 30 право на досрочную страховую пенсию по старости будут иметь:

лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах (пп. 20 п. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Решением руководителя УПФР в Советском районе г.Астрахани от 

<

дата> 

<

номер> в подсчет специального стажа истца не включены периоды работы в должности инструктора ЛФК и массажиста в санатории – профилактории «Дружба» с 

<

дата> по 

<

дата> год; обучения на курсах повышения квалификации с 

<

дата> по 

<

дата> год, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>; период работы с 

<

дата> по 

<

дата> в должности фельдшера Болхунской участковой больницы зачтен в календарном порядке.

Специальный стаж по подсчетам пенсионного органа составил 25 лет 0 месяцев 19 дней, страховой стаж – 30 лет 4 месяца 12 дней. 

Пенсионным органом отказано истцу в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа – 30 лет.

Согласно записям в трудовой книжке истец 

<

ФИО>4 с 

<

дата> осуществляет медицинскую деятельность.

Согласно ст.13 Федерального закона от 

<

дата> N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании документов работодателя или соответствующих государственных (муниципальных) органов. Периоды работы после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичная норма закреплена Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 

<

дата>г. N258н, в соответствии с которым осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения подлежит документальному подтверждению (пп. 20 п. 2). 

Из представленной трудовой книжки следует, что 

<

ФИО>4 с 

<

дата> по 

<

дата> работала в должности инструктора ЛФК и массажиста в санатории-профилактории «Дружба». 

Согласно справке Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Ахтубинская центральная районная больница» 

<

номер> от 

<

дата>, 

<

ФИО>4 действительно работала с 

<

дата> по 

<

дата> в ГБУЗ АО «Ахтубинская центральная районная больница» в должности фельдшера кабинета диспансеризации в Болхунской участковой больнице; с 

<

дата> по 

<

дата> в должности фельдшера амбулатории в 

<

адрес> и эти должности относятся к среднему персоналу. 

В период работы истца в должности фельдшера и массажиста действовали утвержденные Постановлением 

<

ФИО>2 от 

<

дата> 

<

номер> Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, представляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности фельдшера в фельдшерском пункте, а также работу на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения, в должности массажиста в санаториях и курортных лечебницах всех наименований. Данный Перечень относил фельдшерские пункты к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений (Постановление утратило силу с 

<

дата> в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер>).

Санаторий-профилакторий по сути является санаторием, лечебно-профилактическим учреждением, в котором осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения. 

В период работы истицы с 

<

дата> п 

<

дата> год действовало Постановление 

<

ФИО>2 от 

<

дата> N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (до 

<

дата>), а также Постановление 

<

ФИО>3 от 

<

дата> N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (до 

<

дата>).

В соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением 

<

ФИО>2 N 1397 от 

<

дата>, в льготный стаж засчитывалась работа независимо от наименования должности, в том числе массажисты; к числу учреждений, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, были отнесены санатории всех наименований. В примечании к Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> N781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающее право на досрочное назначение и трудовой пенсии по старости.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 

<

дата> N781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности или в поселке городского типа засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата>2 года 

<

номер> «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при исчислении специального стажа работы, по правилам, предусмотренным подпунктом «а» пункта 5 указанных Правил, следует учитывать, что если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 

<

дата> могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 

<

дата> пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 

<

дата>, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 

<

дата>.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 

<

дата> засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением 

<

ФИО>3 от 

<

дата> N 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 

<

дата> может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 

<

дата>

Постановлением Совмина 

<

ФИО>3 от 

<

дата> N 464 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит включению работа в следующих должностях: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из этого следует, что работа истицы в период с 

<

дата> по 

<

дата> в должности инструктора ЛФК и массажиста в санатории-профилактории «Дружба», с 

<

дата> по 

<

дата> год в должности фельдшера Болхунской участковой больницы подлежат включению в специальный трудовой стаж истицы в льготном исчислении как 1 год и 3 месяца за 1 год работы в сельской местности.

В соответствии со ст.187 Трудового Кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> N 517. 

В силу п.3 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

Пунктом 5 указанных Правил среди периодов, которые не включаются в стаж работы, периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации не поименованы. В соответствии со ст.10 Федерального закона N 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 указанного Федерального закона при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Из пояснений истца следует, что на курсы повышения квалификации она была направлена работодателем на основании приказов, так как ее профессиональная деятельность обязывает ее периодически проходить обучение на курсах повышения квалификации.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Судом установлено, что истец была направлена работодателем на курсы повышения квалификации в периоды 

<

дата> по 

<

дата> год (приказ 

<

номер> от 

<

дата>), с 

<

дата> по 

<

дата> (приказ 

<

номер> от 

<

дата>), с 

<

дата> по 

<

дата> (приказ 

<

номер> от 

<

дата>), при этом за 

<

ФИО>4 сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, из которой отчислялись страховые взносы, что подтверждается справкой уточняющая особый характер работы 

<

номер> от 

<

дата>. 

Таким образом, время нахождения на курсах повышения квалификации подлежат зачету в специальный стаж, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации является видом работы с сохранением средней заработной платы, а для отдельных категорий работников, в том числе и медицинских, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. 

Анализируя представленные в судебное заседание доказательства в их совокупности, учитывая, что действия Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Советском районе г.Астрахани в части невключения спорных периодов в подсчет специального стажа ограничивают право истца на пенсионное обеспечение, суд считает, что исковые требования 

<

ФИО>4 подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях, не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что право на возникновение пенсии у 

<

ФИО>4 возникло 

<

дата>, то назначение пенсии должно быть произведено с 

<

дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования 

<

ФИО>4 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Советском районе г.Астрахани о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов работы в стаж для назначения пенсии, назначении пенсии,- удовлетворить. 

Признать решение руководителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Советском районе г.Астрахани 

<

номер> от 

<

дата> незаконным в части отказа во включении отдельных периодов работы.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственной учреждение) в Советском районе г.Астрахани включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды работы 

<

ФИО>4: 

- с 

<

дата> по 

<

дата> в должности фельдшера Болхунской участковой больницы в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца.

- с 

<

дата> по 

<

дата> год в должности инструктора ЛФК и массажиста в санатории – профилактории «Дружба» из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца. 

- с 

<

дата> по 

<

дата> год, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> обучения на курсах повышения квалификации. 

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Советском районе г.Астрахани назначить 

<

ФИО>4 досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права с 

<

дата>. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления полного текста решения.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2017 года.

Судья Аверьянова З.Д.