Судья: Зубова И.А. дело: 7-5857/2025

Р Е Ш Е Н И Е

27 марта 2025 года г. Москва

Судья Московского городского суда Гришин Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 и письменным дополнениям к ней Чёлушкиной В.К. в защиту ФИО2 на постановление судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 25 ноября 2024 года, которым 

ФИО2, паспортные данные, гражданин гражданство, зарегистрирован по адресу: адрес, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

22 октября 2024 года главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций ГУ Минюста России по г. Москве ФИО3 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Пресненский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено вышеуказанное постановление.

В своей жалобе защитник Подоплелова О.Г. просит об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на существенные процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом и судьёй районного суда при производстве по данному делу, выразившиеся в неуведомлении ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещён (ИПО 80407507950313), направил в суд представлять свои интересы защитника по ордеру адвоката Чёлушкину В.К., которая представила письменные дополнения к жалобе, доводы которых, как и доводы жалобы защитника ФИО1 поддержала в полном объёме, не возражала против рассмотрения дела в отсутствие защитника ФИО1

Защитника Подоплелова О.Г. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещалась путём направления судебных повесток заказной почтовой корреспонденцией по имеющимся в материалах дела адресам: адрес, (ИПО 80407507950306); адрес (ИПО 80407507950375), однако за получением данной корреспонденции по извещениям отделений почтовой связи не явилась, в связи с чем направленные в её адрес повестки вернулись обратно в суд за истечением срока хранения.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утверждённых приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343 (пункт 6 Постановления).

Исследовав материалы дела, выслушав защитника, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, деятельности в качестве иностранного агента, если это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 14.06.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее также – Федеральный закон № 255-ФЗ) под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьёй 4 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 255-ФЗ под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.

К политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты человеческой жизни, семьи, материнства, отцовства и детства, традиционных семейных ценностей, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, если соответствующая деятельность не противоречит национальным интересам Российской Федерации, основам публичного правопорядка Российской Федерации, иным ценностям, защищаемым Конституцией Российской Федерации.

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах: 

1) участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений; 

2) участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий; 

3) публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов; 

4) распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике; 

5) формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований; 

6) вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1 - 5 настоящей части; 

7) финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 - 6 настоящей части

К видам деятельности, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, относятся, в том числе, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов (п. 2 ч. 6 ст. 4 Федерального закона № 255-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1, 2, 7 ст.7 Федерального закона от 14.07.2022г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр. Порядок подачи и форма такого заявления устанавливаются уполномоченным органом.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения контрольных мероприятий должностным лицом Минюста России выявлены факты осуществления ФИО2 по адресу: адрес, до 5 июля 2024 года деятельности, виды которой предусмотрены ст. 4 Федерального закона от 14.07.2022г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в качестве иностранного агента, в частности: участие в создании и распространении предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов; осуществление политической деятельности в форумах: распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике и формирования общественно-политических взглядов и убеждений; распространяет сообщения и материалы для неограниченного круга лиц: интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «наименование» электронный адрес - 21 июля 2023 года источник включён в реестр иностранных агентов, доступ к сайту ограничен; «наименование социальной сети» электронный адрес - около 2 025 подписчиков, доступ к социальной сети ограничен; «наименование социальной сети» электронный адрес – около 540 подписчиков, доступ к социальной сети ограничен; наименование социальной сети-канал «наименование канала» - около 3 450 000 подписчиков; наименование социальной сети-канал «наименование канала» - около 5 960 подписчиков; участие в создании сообщений и материалов «наименование канала2», «наименование канала3», «наименование канала4/наименование канала (аббревиатура», включённых в реестр иностранных агентов: «наименование», «наименование», «наименование», «наименование», участие в публикациях на видеохостинге «наименование социальной сети», в социальной сети «наименование социальной сети», на официальном сайте интернет-издания «наименование» и официальном сайте наименование», также ФИО2 принимал участие в политическом мероприятии (конференции) организованном иностранным агентом «Центр защиты прав человека «Мемориал», где представил юридический проект «наименование», участвовал в создании сообщений и материалов иностранных агентов «наименование канала4/наименование канала», «наименование канала2», «наименование канала3», интернет-издание «наименование», предоставивших ему информационную поддержку для распространения своих политических заявлений, в том числе, в качестве эксперта, а также взаимодействовал в рамках организованного медиапроектом «ОВД-Инфо» проекта по оспариванию положений действующего законодательства совместно с участниками Благотворительного фонда помощи осуждённым и их семьям, при этом, в нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», намереваясь действовать в качестве иностранного агента, до начала своих действий не представил в адрес Минюста России заявление о включении его в реестр иностранных агентов.

Указанные действия ФИО2 квалифицированы судом первой инстанции по ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ.

Событие указанного административного правонарушения и вина ФИО2, в его совершении, вопреки доводам письменных дополнений к жалобе, подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, от 22 октября 2024 года, составленным в отношении ФИО2 уполномоченным должностным лицом; уведомлением и.о. директора Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Минюста России от 16 июля 2024 года № 10-73493/24; распоряжением Минюста России от 5 июля 2024 года № 843-р о включении ФИО2 в реестр иностранных агентов с уведомлением последнего по месту регистрации; справкой в отношении ФИО2, составленной советником отдела мониторинга и анализа деятельности некоммерческих организаций Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Министерства юстиции РФ ФИО4 от 3 июля 2024 года № б/н; иными материалами.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО2 в совершении инкриминируемого ему деяния.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, основаниям не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи с чем судья районного суда обоснованно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, дав им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении административного дела не допущено.

Доводы жалобы и письменных дополнений к ней о том, что ФИО2 не был извещён о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении, подлежат отклонению как несостоятельные в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из изложенного следует, что лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, должно быть в обязательном порядке заблаговременно извещено о времени месте составления протокола.

Из материалов дела усматривается, что о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, назначенном на 22 октября 2024 года в 10 час. 00 мин. в ГУ Минюста России по г. Москве по адресу: 

<

...>, каб 101, ФИО2 извещался путём направления соответствующего уведомления заказной почтовой корреспонденцией (ИПО 80094202057678) по адресу регистрации по месту жительства: адрес (л.д. 6-7). 

Согласно отчёту об отслеживании отправления с указанным почтовым идентификатором, размещенным на официальном сайте АО «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.pochta.ru), данное отправление 13 октября 2024 года прибыло в место вручения. Вместе с тем, ФИО2 за получением данной корреспонденции по извещениям отделения почтовой связи не явился, в связи с чем уведомление было возвращено почтой в орган административной юрисдикции с отметкой «истёк срок хранения» 21 октября 2024 года и получено отправителем 24 октября 2024 года (л.д. 8-9)

Как было указано выше, Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утверждённых приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343 (пункт 6 Постановления).

Указанные разъяснения полностью применимы и к случаям вызова лица, в отношении которого ведётся производство по делу, на составление в отношении него протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, должностное лицо имело право составить протокол об административном правонарушении в отсутствие ФИО2

Равным образом подлежат отклонению доводы жалобы и дополнений к ней о том, что ФИО2, не был извещён о времени и месте судебного заседания.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела следует, что о времени и месте судебного заседания, назначенного на 25 ноября 2024 года в 11 часов 00 минут в Пресненском районном суде г. Москвы по адресу: 

<

...>, зал 22 (л.д. 82), ФИО2 извещался путём направления соответствующей телеграммы по адресу регистрации: адрес (л.д. 83).

Согласно телеграфному уведомлению, данная телеграмма ФИО2 доставлена, но не вручена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является (л.д. 84).

При таких обстоятельствах судья районного суда вправе был рассмотреть дело в отсутствие ФИО2 в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО2 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, характере совершённого им правонарушения, объектом которого являются правоотношения в сфере порядка управления, и является справедливым.

Доводы жалобы о том, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, поскольку не доказан факт осуществления им политической и иной деятельности, установленных ст. 4 Федерального закона от 14.06.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку ФИО2 вменено в вину не ведение политической или иной деятельности из числа указанных в ст. 4 Федерального закона от 14.06.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», а нарушение требований 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», выразившееся в деятельности в качестве иностранного агента, не будучи включённым в реестр иностранных агентов.

Факт включения ФИО2 в реестр иностранных агентов лишь 5 июля 2024 года в жалобе и письменных дополнениях к ней не оспаривается.

Ссылка защитника в дополнениях к жалобе о том, что ФИО2 не был извещён Минюстом России о включении его в реестр иностранных агентов, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет.

В силу ст. 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Доводы заявителя в письменных дополнениях к жалобе о том, что статус иностранного агента нарушает права ФИО2 на свободу выражения мнения, дискриминирует его и ограничивает в правах, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого судебного акта, поскольку законность либо незаконность включения ФИО2 в реестр иностранных агентов предметом данного разбирательства не является.

Иные доводы в жалобе и дополнениях к ней основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьёй доказательств в выгодном для лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, свете, и опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, которые с достоверностью свидетельствуют о совершении ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ. 

Несогласие защитников с оценкой, данной судом первой инстанции собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также презумпция невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 25 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, в отношении ФИО2, паспортные данные, оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 и письменные дополнения к ней защитника Чёлушкиной В.К. – без удовлетворения.

Судья 

Московского городского суда Д.В. Гришин