№5-73/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 апреля 2017 года г. Камызяк Астраханской области,

ул. Ленина, 20

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Кушалаков М.А.

при секретаре Ситалиевой Л.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципальное унитарное предприятие «Исток» муниципального образования «Поселок Кировский»

о совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

03 марта 2017 при проведении плановой выездной проверки юридического лица - Муниципальное унитарное предприятие «Исток» муниципального образования «Поселок Кировский», расположенного по адресу: 

<

адрес>, выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – «Система теплоснабжения п.Кировский» А38-03501-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Представитель юридического лица – Муниципальное унитарное предприятие «Исток» муниципального образования «Поселок Кировский» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с выявленными нарушениями согласен. 

Суд, выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, считает, что вина юридического лица в инкриминируемом деянии подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 18-50/17 от 15 марта 2017 года, в котором указано о выявленных нарушениях на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения п.Кировский» А38-03501-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- распоряжением №146/18-8 от 17 января 2017 года «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», в частности Муниципальное унитарное предприятие «Исток» муниципального образования «Поселок Кировский»;

- актом проверки №08-18/53А от 22 февраля 2017 года, согласно которому в ходе плановой выездной проверки в отношении Муниципального унитарного предприятия «Исток» муниципального образования «Поселок Кировский» выявлены нарушения требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно разработанное положение о порядке расследования инцидентов и порядке действий работников МУП «Исток» МО «Поселок Кировский» при авариях и инцидентах на эксплуатируемых опасных производственных объектов не согласованно в территориальном органе Ростехнадзора; не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительно документации на объектах; не представлена эксплуатационная документация, подтверждающая выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту внутренних газопроводов и газового оборудования; не представлены данные о границах охранных зон газораспределительных систем, а также отсутствует регистрация газораспределительных сетей в государственном кадастре; отсутствуют режимные карты настройки газоиспользующего оборудования котельной; не представлена эксплуатационная документация, подтверждающая выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту ГРПШ на объектах; не представлена техническая документация по срабатыванию предохранительных и сбросных клапанов в теплогенераторной; не обеспечено выполнение требований заключения экспертизы промышленной безопасности №144/1-ТУ-с-БТ.2011; электрооборудование котельной не соответствует требованиям Правил электроустановок; не проведена проверка электроконтактного манометра на котлах №1, №2 и №3; треснуто стекло тягомера «Давление газа перед клапанами» котла №2; не проведена проверка манометра на насосах №1 и №2; не проводятся работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту автоматики безопасности котельной; не представлен акт раздела зон обслуживания; отсутствует утвержденный график планово-предупредительного ремонта; не представлены данные о прохождении ежегодного медицинского осмотра персонала опасного производственного объекта; не обеспечено проведение проверок срабатывания устройств защиты, блокировок и сигнализации оборудования котельной; в котельной отсутствует ремонтный журнал; не обеспечено переоформление лицензии №ВП-38-013308 от 13.02.2012 МУП «Исток» МО «Поселок Кировский»;

Часть 1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ (в редакции от 2 июля 2013 года) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст.3 указанного Закона).

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в соответствии с которыми организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п.4 ст.3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п.3 ст.7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных ст.14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Приложение №1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» содержит перечень производственных объектов, относящихся к категории опасных. Согласно п. «в» ч.1 Приложения к ним относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Судом установлено, что юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Исток» муниципального образования «Поселок Кировский» в нарушение указанных выше требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» нарушило требования безопасности. 

Суд считает, что юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Исток» муниципального образования «Поселок Кировский» своими действиями совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ по признаку, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает, что характер выявленных нарушений, а именно то, что эксплуатация опасного производственного объекта «Система теплоснабжения п.Кировский», работающей на газовом оборудовании, системой автоматики безопасности котлов, свидетельствует об эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, в нарушение требований ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, может привести к авариям, в связи с чем, имеется угроза жизни и здоровью людей, газифицированного объекта «Система теплоснабжения п.Кировский» относится к опасному производственному объекту. 

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется, в том числе, и в случае угрозы жизни или здоровью людей. 

Согласно п.23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года №5 - наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац 2 ч.1 ст.3.12, п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац 1 ч.1 ст.3.12 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом изложенного суд находит необходимым приостановить деятельность эксплуатация опасного производственного объекта «Система теплоснабжения п.Кировский» А38-03501-0001, III класс опасности муниципального унитарного предприятия «Исток» муниципального образования «Поселок Кировский» в целях устранения выявленных нарушений на опасном производственном объекте, создающим угрозу жизни и здоровью людей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья 

постановил:

Юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Исток» муниципального образования «Поселок Кировский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта «Система теплоснабжения п.Кировский» А38-03501-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на срок - девяносто суток. 

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить юридическому лицу - Муниципальному унитарному предприятию «Исток» муниципального образования «Поселок Кировский», что суд может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в течение 10суток со дня вручения или получения копии постановления в Астраханский областной суд через Камызякский районный суд Астраханской области. 

Судья подпись М.А. Кушалаков