Дело № 5-13/2025

УИД 33RS0018-01-2025-000558-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

03 июня 2025 года город Судогда

Судья Судогодского районного суда Владимирской области Куприянов А.В.,

с участием помощника прокурора Судогодского района Рыловой А.В.,

должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Судогодская средняя общеобразовательная школа № 1» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица, директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Судогодская средняя общеобразовательная школа № 1» ФИО1, ... года рождения, уроженки и зарегистрированной ...

у с т а н о в и л:

судом установлено, что муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Судогодская средняя общеобразовательная школа № 1» (далее по тексту МБОУ «Судогодская СОШ № 1») на праве оперативного управления предоставлено здание, расположенное по адресу: город Судогда Владимирской области, улица Ленина, дом 75.

Указанное здание является объектом культурного наследия регионального значения: «Здание гимназии», 1904 года, который принят на государственную охрану решением Законодательного собрания Владимирской области от 13.01.1995 № 5 «О постановке на государственную охрану и снятии с охраны памятников истории и культуры Владимирской области». 

Указанный объект включен в реестр объектов культурного наследия регионального значения.

15.02.2013 между муниципальным образованием «Судогодский район» Владимирской области и Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области заключено охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия № 296-р, в соответствии с п.2.4 которого собственник обязан выполнять за свой счет силами специализированных лицензированных организаций научно-исследовательские, проектные, ремонтно-реставрационные, противоаварийные и иные работы по сохранению Объекта, определенные актом технического состояния объекта, в указанные в нем сроки.

Актом технического состояния объекта культурного наследия от 21.12.2012 № 375-р, изготовленного представителями собственника здания муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области и Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, разработан план по сохранению объекта культурного наследия:

разработка научно-проектной документации на проведение работ по сохранению названного объекта культурного наследия – 2014 год,

проведение работ по сохранению объекта (реставрационные работы, гидроизоляция фундамента, ремонтно-реставрационные работы на фасадах) – 2014 – 2015 годы,

устройство отмостки фасадов – 2015 год.

30.05.2014 между МБОУ «Судогодская СОШ № 1», как пользователем объекта культурного наследия, и Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области было заключено однородное охранное обязательство № 105-р, в соответствии с п.2.4 которого МБОУ «Судогодская СОШ № 1» обязана выполнять за свой счет силами специализированных лицензированных организаций научно-исследовательские, проектные, ремонтно-реставрационные, противоаварийные и иные работы по сохранению Объекта, определенные актом технического состояния объекта, в указанные в нем сроки.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства РФ, охранного обязательства пользователя объекта культурного наследия № 105-р 27.03.2025 в 11:35 по адресу: город Судогда Владимирской области, улица Ленина, дом 75, МБОУ «Судогодская СОШ № 1» в установленные охранным обязательством сроки план работ по сохранению объекта культурного наследия не выполнен: не проведены реставрационные работы, не обеспечена гидроизоляция фундамента, не проведены ремонтно-реставрационные работы на фасадах; не проведено устройство отмостки фасадов.

Несоблюдение вышеуказанных требований в отношении объекта культурного наследия приводит к нарушению режима использования объекта культурного наследия, а так же производству работ по ремонту объекта культурного наследия без разрешения специализированного органа, следствием чего может явиться утрата памятника культурного наследия и невозможность граждан реализовать конституционное право на доступ к культурным ценностям, что является недопустимым.

В соответствии с выпиской из приказа № 10 по Управлению образования администрации муниципального образования «Судогодский район» от 23.07.2024 директором МБОУ «Судогодская СОШ № 1» с 23.074.2024 является ФИО1

Указанные обстоятельства явились основанием возбуждения прокурором Судогодского района 23.04.2025 дела об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «Судогодская СОШ № 1» ФИО1

Присутствующая в судебном заседании директор МБОУ «Судогодская СОШ № 1» ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного, ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, признала, в содеянном раскаялась; дополнительно пояснив, что в 2023 года разработана проектная документация для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия с проведением капитального ремонта, на осуществление которого согласно смете потребуется 131.485 млн. рублей, которые отсутствуют как в бюджете муниципального образования, так и в бюджете МБОУ «Судогодская СОШ № 1», что явилось препятствием для исполнения охранного обязательства в установленные в нём сроки проведения реставрационных работ.

Судья, выслушав объяснение директора МБОУ «Судогодская СОШ № 1» ФИО1, доводы помощника прокурора Судогодского района Рыловой А.В., исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменении предмета охраны данного объекта культурного наследия, лица, указанные в п.11 ст.47.6 указанного закона обязаны, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с п.3 ст.47.2 Федерального закона N 73-ФЗ лица, указанные в п.11 ст.47.6 Федерального закона N 73-ФЗ, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательных, проектных работ, консервацию, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранения предмета охраны объекта культурного наследия.

Согласно ст.47.6 Федерального закона N 73-ФЗ обязанности по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, по обеспечению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия устанавливаются охранным обязательством.

В случае, если объект культурного наследия предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Комплекс ремонтных и реставрационных мероприятий по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия, отраженных в акте технического состояния от 21.12.2012 года № 375-р, до настоящего времени не выполнен; что объективно подтверждено актом выездного обследования должностными лицами инспекции государственной охраны объектов культурного наследия от 27.03.2025 и протоколом осмотра.

Указанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании директором МБОУ «Судогодская СОШ № 1» ФИО1

Вступая в соответствующие правоотношения, и беря на себя обязательства по надлежащему содержанию памятника культуры, на директоре МБОУ «Судогодская СОШ № 1» ФИО1 лежала не только обязанность по их выполнению, но и соблюдению той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении требований законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья считает вину должностного лица директора МБОУ «Судогодская СОШ № 1» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, установленной и доказанной. 

Обстоятельств, отягчающих наказание ФИО1 в совершенном правонарушении, не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим наказание ФИО1, судья относит полное признание ей своей вины, раскаяние.

При определении размера наказания судья учитывается характер совершенного деяния, сведения о личности правонарушителя, обстоятельства, смягчающие наказание ФИО1

В соответствии с положениями ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Принимая во внимание то, что ФИО1 впервые совершила административное правонарушение, учитывая стоимость ремонтно-восстановительных работ в размере более 131 млн. рублей и обстоятельства вступления её в должность директора МБОУ «Судогодская СОШ № 1» лишь 23.07.2024, то есть по истечению установленных сроков для проведения запланированных мероприятий по сохранению объекта культурного наследия; с учетом её материального и имущественного положения, судья приходит к выводу о возможности применения к ней положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде административного штрафа административным наказанием в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 7.13 ч.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

должностное лицо директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Судогодская средняя общеобразовательная школа № 1» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, в соответствии с которым подвергнуть её административному наказанию в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток через Судогодский районный суд.

Судья А.В.Куприянов