Дело № 12-42/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 июля 2023 года г. Колпашево Томской области

Судья Колпашевского городского суда Томской области Ольховская Е.В., 

рассмотрев в Колпашевском городском суде Томской области по ул. Коммунистическая, 5 в г. Колпашево Томской области жалобу главы Колпашевского городского поселения 

<

адрес> ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> ФИО6 о привлечении Администрации Колпашевского городского поселения 

<

адрес> к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> ФИО6 Администрация Колпашевского городского поселения 

<

адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Администрация Колпашевского городского поселения с указанным постановлением не согласилась, Глава Колпашевского городского поселения обратился в суд с жалобой об изменении вышеуказанного постановления, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что вышеуказанное постановление является незаконным и необоснованным, принято с нарушением норм действующего законодательства. Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 17.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивающие исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражена в форме бездействия - неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах после наложения административного штрафа. Квалифицирующим признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ является наличие ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, то есть повторность. Считает, что при рассмотрении дела по существу должностным лицом был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, который выразился в следующем. Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство с отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно п. 4 ч. 1 статьи 29.7 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дел об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняет, извещены ли участник производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников произвола и по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложен и рассмотрения дела. В тексте постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № указано: «Должник уведомлен о том, что ему необходимо явиться ДД.ММ.ГГГГ к 11 часам 00 мин. по адресу: 

<

адрес> каб. 6, для решения вопроса о рассмотрении дела по существу». Также в тексте постановления указано, что в назначенное время Глава Администрации не явился и представителя не направил. Согласно извещения о вызове на прием, направленным ДД.ММ.ГГГГ и поступившем в Администрацию Колпашевского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, «Заместитель начальник отделения — заместитель старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП УФССП по 

<

адрес> ФИО2 вызывает по адресу: 

<

адрес> каб. 6, представителя Администрации Колпашевского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ к 11 час. 00 мин. для рассмотрения дела по существу о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ)». Реальной возможности явиться для рассмотрения протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ у представителя Администрации Колпашевского городском поселения не было, поскольку о необходимости явки стало известно только ДД.ММ.ГГГГ. О том, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДД.ММ.ГГГГ Администрация Колпашевского городского поселения не извещалась. Таким образом, был нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установленный главой 29 КоАП РФ, а также должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении были нарушены положения ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление Врио начальника отделения – старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес>, не явилась, надлежащим образом извещен, законный представитель юридического лица Глава Колпашевского городского поселения ФИО1, не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. Согласно телефонограмме доводы жалобы поддержал, просил дело рассмотреть в отсутствие.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц. 

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Из постановления по делу об административном правонарушении и иных материалов следует, что оно вынесено ДД.ММ.ГГГГ, направлено в Администрацию Колпашевского городского поселения и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Согласно штампу входящей корреспонденции жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах предусмотренного законом десятидневного срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, поданная Главой Колпашевского городского поселения, подлежит рассмотрению по существу.

Проверив административный материал в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в полном объеме, проверив доводы жалобы, будучи не связанным ее доводами, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно статье 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2). 

Обязательными элементами объективной стороны указанного состава правонарушения являются неисполнение неимущественного требования в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Из материалов дела об административном правонарушении №-АП в отношении Администрации Колпашевского городского поселения по ч. 2 ст. 17.15. КоАП РФ усматривается, что постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> ФИО6 Администрация Колпашевского городского поселения 

<

адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно извещению судебного пристава исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> ФИО3 Администрация Колпашевского городского поселения извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 17.15. КоАП РФ, по адресу: 

<

адрес>, каб. 5, ДД.ММ.ГГГГ к 11 часам 00 минут. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> ФИО5 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Колпашевского городского поселения.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> ФИО2 направлено извещение о вызове на прием законного представителя/представителя по доверенности должника Администрации Колпашевского городского поселения по адресу: 

<

адрес>, кааб. 5 к лицу уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, к 11 часам 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по вопросу рассмотрения дела по существу привлечения должника к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (протокол № об административном правонарушении от 25.04.2023г.). 

Однако номер исходящего и дата направления вышеуказанного извещения о дате и времени рассмотрения дела датировано ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно штампу входящей корреспонденции Администрации Колпашевского городского поселения данное извещение получено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в представленных суду материалах дела, отсутствуют сведения об извещении законного представителя/представителя по доверенности должника Администрации Колпашевского городского поселения для рассмотрения дела по существу, о привлечении должника к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (протокол № об административном правонарушении от 25.04.2023г.)

Изложенное объективно свидетельствует о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении начальник отделения – старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> ФИО6 не располагала сведениями о надлежащем извещении юридического лица – Администрации Колпашевского городского поселения о месте и времени вынесения постановления. Данных об иных способах извещения юридического лица – Администрации Колпашевского городского поселения, законного представителя/представителя по доверенности, материалы дела не содержат.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено без участия юридического лица Администрации Колпашевского городского поселения, законного представителя/представителя по доверенности при отсутствии данных о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, составляет 1 год со дня его совершения.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> ФИО6, в отношении Администрации Колпашевского городского поселения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

Установленные процессуальные нарушения являются самостоятельным основанием для отмены принятого по делу судебного акта, независимо от остальных доводов жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> ФИО6 в отношении Администрации Колпашевского городского поселения по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Администрации Колпашевского городского поселения 

<

адрес> по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвратить в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: Е.В.Ольховская