№2а-2706/2023

УИД: 27RS0007-01-2023-002410-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре Черновой А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония (№) Управления Федеральной службы исполнения наказания по (адрес)», Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконными действий (бездействий), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-11 УФСИН России по (адрес), ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, ссылаясь на то, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по (адрес) с (дата) по настоящее время. (дата) был направлен в филиал «Краевая больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России при ФКУ ИК-11 УФСИН России по (адрес), где содержался по (дата) включительно. Считает незаконными действия, бездействия административных ответчиков, который выразились в регулярном отсутствии салата (холодная закуска): (дата), (дата), (дата), с (дата) по (дата), (дата), (дата), (дата), с (дата) по (дата), (дата), с (дата) по (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), с (дата) по (дата), (дата), (дата), (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), (дата), с (дата) по (дата); отсутствие полного суточного рациона овощей в период с (дата) по (дата), отсутствие суточной нормы хлеба с (дата) по (дата) - выдавалось не более 180гр, с (дата) по (дата) (без учета с (дата) по (дата)) выдавалось не более 300 гр.; периодическое отсутствие яиц куриных - с (дата) по (дата) было выдано 3 яйца, с (дата) по (дата) выдано 1 яйцо; отсутствовало молоко питьевое с (дата) по (дата), а также с (дата) по (дата); отсутствовало масло коровье с (дата) по (дата); однообразное приготовление рыбы с (дата) по (дата) - ежедневно вареная (в ужин) (за исключением одного раза в 7 дней в виде рыбного супа); однообразное приготовление вторых мясных блюд с (дата) по (дата) - ежедневно вареное мясо; отсутствовало чередование киселей сухих витаминизированных с фруктами сушеными с (дата) по (дата). Полагая нарушенным п.«а» ч.1 примечания к Приложению (№) Приказа Министерства юстиции РФ от (дата) (№), на п.8, 18, 42,47, 53, 54, 58, 66 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от (дата) (№), указал, что ответчики не организовали должным образом рацион питания, разнообразие питания, технологию тепловой обработки продуктов питания, чем нарушили его права на полноценное здоровое горячее питание в лечебном учреждении. При назначении размера компенсации просит учесть его возраст, состояние здоровья (хронический гастрит, полипы желчного пузыря, гепатит), продолжительность бездействия административных ответчиков, которое выразилось в неорганизации должного питания в лечебном учреждении. Просит признать ранее действия, бездействие административных ответчиков, взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 20000 руб.

Определением о (дата) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по (адрес).

В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством организации видеоконференц-связи, требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, подтвердив доводы искового заявления, уточнил период отсутствия суточного рациона хлеба с (дата) по (дата). Дополнительно указал, что замена масла коровьего молоком не предусмотрена.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-11 УФСИН России по (адрес), ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по (адрес) ФИО2, действующая на основании доверенностей исковые требования не признала, подтвердив доводы отзыва из которого следует, что ФИО1 с (дата) по (дата) находился в учреждении для медицинского обследования, по прибытии был помещен в палату камерного типа, (дата) на основании рапорта медицинского работника и в соответствии с Приказом Минюста РФ от (дата) (№) ФИО1 был поставлен на повышенную норму питания по диете 5.I.A. На основании Приложения (№) к Приказу Минюста РФ от (дата) (№) «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» - в период с октября 2022 года по февраль 2023 года, из-за отсутствия на продовольственном складе некоторых продуктов питания, производилась замена данных продуктов на равноценные. Все поступившие продукты были включены в рацион питания осужденных. Полагала, что администрация учреждения действовала в рамках закона, нарушения прав и законных интересов осужденного не допущено. В иске просит отказать.

Выслушав истца, представителя ответчиков и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

ФИО1 осужден приговором Челябинского областного суда (дата) по ч.1 ст.209, п.п. «а,в» ч.3 ст.162, п.п. «а,ж,з» ч.2 ст.105, ч.3 ст.222, ч.3 ст.69 УК РФ к пожизненному лишению свободы в исправительной колонии особого режима.

Согласно наряду «О выполнении особого караула» УФСИН России по (адрес) от (дата), осужденный к пожизненному лишению свободы ФИО1 направлен для обследования в филиал «Краевая больница» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, расположенной на территории ФКУ ИК-11 УФСИН России по (адрес), откуда убыл (дата) в ФКУ ИК-6 УФСИН России по (адрес).

По состоянию на (дата) имел заболевания: хронический вирусный гепатит «С» минимальной биохимической активности, полип желчного пузыря, хронический геморрой, поверхностный гастродуоденит вне обострения, онихомикз стоп.

(дата) ФИО1 был поставлен на повышенную норму питания по диете 5.I.A.

В силу статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от (дата) №ФЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) (№) «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Согласно ст.13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

В силу ст.17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Права и свободы человека и гражданина, согласно ст. 18 Конституции РФ, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.Согласно ст.21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст.53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со ст.15 Закона Российской Федерации от (дата) (№) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», осужденные, не имеющие заработка, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет федерального бюджета.

Минимальные нормы питания осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых определены Постановлением Правительства РФ от (дата) (№), Приказом Минюста РФ от (дата) (№) и иными правовыми актами.

Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы утвержден приказом ФСИН России от (дата) (№), согласно которому разработка режима питания возлагается на начальника учреждения УИС, его заместителя, курирующего вопросы тылового обеспечения, начальника ОИХО и медицинского работника медицинского подразделения. В учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Правильный режим питания предусматривает приготовление разнообразной пищи. На завтрак и ужин готовятся по одному второму блюду и чай, на обед - первое, второе блюда и компот из сухофруктов (или кисель). По дням недели в течение месяца предусматривается к выдаче компот из сухофруктов или кисель в равных соотношениях (через день). На обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. В раскладке продуктов на неделю одни и те же блюда не могут повторяться более двух - трех раз, а блюда из одинаковых продуктов, например, суп пшенный и каша пшенная в качестве гарнира ко второму блюду на один и тот же прием пищи не планируются, крупяные гарниры чередуются с овощными, вторые мясные блюда готовятся в вареном, жареном или тушеном виде, рыбные блюда также планируются в широком ассортименте: рыба жареная, тушеная, отварная, под маринадом, запеченная в соусе. Яйцо куриное распределяется в зависимости от запланированных блюд, как вариант, два раза в неделю по одному яйцу на завтрак в вареном виде или четыре раза в неделю (по 0,5 яйца) - для приготовления крупяных и овощных запеканок. Не допускается выдавать на приемы пищи яйца в очищенном виде, а также по 0,5 яйца в вареном виде. Молоко планируется для приготовления молочных каш или выдается в натуральном виде на завтрак. Хлеб в учреждениях УИС выдается к каждому приему пищи в количестве, указанном в раскладке продуктов (пункты 42 - 47, 53 – 54, 62, 66, 79 Порядка).

Приложением (№) к приказу Министерства Юстиции от (дата) (№) «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказания, на мирное время» установлена повышенная норма питания больных, осужденных к лишению свободы, а Приложением (№) к приказу Министерства Юстиции от (дата) (№) – нормы замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказания, на мирное время.

Так, Приложением (№) предусмотрена общая норма хлеба 400 гр., масло коровье 20 гр., молоко питьевое 250 мл., яйцо куриное 3,5 шт., кисель сухой, витаминизированный или фрукты сушеные (при наличии в ассортименте киселя сухого витаминизированного и фруктов сушеных планировать через день кисель или компот) 25/15 гр. Кроме того, приложением (№) к Приказу (№) установлена норма распределения овощей свежих по нормам питания, что в сутки составляет 250 граммов (в неделю 1750 граммов).

Оценивая представленные ответчиком меню раскладки, установлено, что в спорный период времени качество приготавливаемой пищи соответствовало предъявляемым к ней требованиям, что подтверждается подписями ответственных лиц в книге учета контроля за качеством приготовления пищи ФКУ ИК-11 УФСИН России по (адрес). Из Раскладок продуктов с приложением к ним рапортов о замене продуктов питания установлено, что за период с (дата) по (дата) суточный рацион овощей (холодных закусок) не соблюден, не превышает 1500 гр. в неделю. Кроме того, суточная норма хлеба не достигала положенной нормы в 400 граммов с учетом замены по нормам согласно рапортам в периоды: с (дата) по (дата) (в пределах предъявленных исковых требований). В период с (дата) по (дата) отсутствовал кисель; в период с (дата) по (дата) (в пределах исковых требований) на основании рапортов о замене продуктов питания производилась замена яиц молоком, с (дата) по (дата) (в пределах исковых требований) производилась замена яиц маслом коровьем (в период с (дата) по (дата) выдано 1 яйцо), а с (дата) по (дата) масло коровье не выдавалось и заменялось молоком. При этом, Приложением (№) к Приказу (№) замена яиц молоком или коровьим маслом не допускается, как и замена масла коровьего каким-либо другими продуктами, в том числе молоком коровьим. Установленное судом свидетельствует о нарушении прав административного истца на обеспечение его установленными нормами питания в исправительном учреждении.

Из представленных раскладок продуктов следует, что за период с (дата) по (дата) производилась чередование компота и киселя, норма выдачи яиц куриных - 3,5 яйца в неделю в период с (дата) по (дата) и (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) соблюдалась, в связи с чем нарушения прав истца в данной части не установлено.

Доводы административного истца об отсутствии в период с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) молока суд отвергает, поскольку указанное опровергается меню-раскладками, из которых следует, что молоко выдавалось ежедневно согласно установленной норме 250 мл.

Оценивая доводы административного истца об однообразии в приготовление рыбы (ежедневно вареная (в ужин) (за исключением одного раза в 7 дней в виде рыбного супа) и вторых мясных блюд (ежедневно вареное мясо) суд, исходя из представленных меню-раскладок находит их необоснованными, поскольку за спорный период времени осужденным подавалась либо говядина (гуляш, тушенная с луком, с соусом), либо рыба (тушеная, жареная), подаваемые с картофелем, макаронными изделиями, крупами, овощным рагу, что само по себе образует самостоятельные блюда и предполагает разный ассортимент блюд, которые в составе различной крупы не могут относиться к одному блюду. Крупа, подаваемая в качестве гарнира ко второму блюду на обед, ужин не повторялась в супе этого приема пищи. В течение одной недели в рационе осужденных повторялись одинаковые крупы, но повторялись в составе разных блюд, при этом одинаковые блюда в течение недели не повторялись более трех раз. Однообразие в виде отварного мяса и варенной рыбы представленными материалами не подтверждается, а наличие в составе блюд одних и тех же продуктов не является однообразием, в связи с чем исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Разрешая вопрос о размере компенсации, суд принимает во внимание объем и характер нарушений, период нарушения прав административного истца, обстоятельства выявленных нарушений и состояние его здоровья, исходя из требований разумности, и справедливости, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной, и определяет размер компенсации в сумме 5000 руб.

Поскольку в спорных правоотношениях от имени казны Российской Федерации в соответствии с п.3 ст.125 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.п.1 п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации выступает главный распорядитель бюджетных средств, именно ФСИН России является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям о взыскании компенсации.

Для восстановления нарушенного права административный истец понес судебные расходы в виде госпошлины в сумме 300 руб., которые в силу ст.111 КАС РФ подлежат взысканию с административного ответчика ФСИН России. При этом положение подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ о предоставлении льготы в виде освобождения государственных органов от уплаты государственной пошлины на случаи взыскания понесенных другой стороной (административным истцом), не освобожденной от уплаты госпошлины, судебных расходов в случае удовлетворения его требований не распространяется (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от (дата) (№)-АПГ18-51).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония (№) Управления Федеральной службы исполнения наказания по (адрес)», Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконными действий (бездействий), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействия) Федерального казенного учреждения «Исправительная колония (№) Управления Федеральной службы исполнения наказания России по (адрес)» и нарушающими права ФИО1, выразившиеся в необеспечении его в период с (дата) по (дата) киселем, в период с (дата) по (дата) суточным рационом овощей свежих, в период (дата) по (дата) суточной нормой хлеба, в период с (дата) по (дата) суточной нормой масла коровьего, в период с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) суточной нормой яиц куриных.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 руб., государственную пошлину в сумме 300 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева

Решение суда в окончательной форме принято (дата)