Мотивированное 

решение

 составлено 10.01.2025 г.

№ 2-582/2024

66RS0031-01-2024-000758-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Качканар «24» декабря 2024 года

Качканарский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Яковлева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Качканар в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании права собственности отсутствующим и признании права федеральной собственности на защитное сооружение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Качканар, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1 о признании права собственности отсутствующим и признании права федеральной собственности на защитное сооружение.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе надзорных мероприятий в сфере создания, содержания и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО, защитное сооружение) установлено, что по адресу: 

<

...> находиться защитное сооружение, которое зарегистрировано на праве собственности за ФИО1 (кадастровый №). Дата государственной регистрации 24.02.2022 г. Однако, поскольку данный объект является объектом гражданской обороны, то в силу Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 является федеральной собственностью, а решение о его передаче в частную собственность уполномоченный орган не принимал, то право собственности на данное помещение за ответчиком зарегистрировано в отсутствие на то правовых оснований. Согласно акту обследования оценки содержания и использования, защитное сооружение ограничено готово к приему укрываемых. Ввиду того, что Правительство РФ решение о приватизации данного объекта не принимало, он из состава федеральной собственности не выбывал, и в установленном порядке в собственность ответчика не передавался, то он не может находится в частной собственности. Регистрация право собственности ответчика на данный объект препятствует его использованию для защиты неопределенного круга лиц по специальному назначению в особый период.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать право собственности на имущество – защитное сооружение гражданской обороны (инв. №), кадастровый №, расположенное по адресу: 

<

...> зарегистрированное за ответчиком ФИО1 отсутствующим и признать данное защитное сооружение федеральной собственностью.

В судебном заседании пом. прокурора Болотова В.Д. исковые требования поддержала полностью, уточнив, что верный инвентарный номер защитного сооружения – №

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО2 и ФИО3 исковые требования прокурора г. Качканар не признали, указав на то, что истец приобрел нежилое помещение №, находящееся по адресу: 

<

адрес>, 10 микрорайон 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 190,10 кв.м. у АО «ЕВРАЗ КГОК» по договору купли-продажи от 14.02.2022 г. за 597 750 руб. Государственная регистрация перехода права собственности осуществлена 24.02.2022 г. Согласно приложению к договору купли-продажи данный объект принадлежал именно АО «ЕВРАЗ КГОК», а из выписки из ЕГРН не следовало, что данный объект был обременен правами иных лиц. В период владения нежилым помещением ответчиком произведен его ремонт, за его содержание оплачиваются коммунальные услуги. То есть данное помещение им приобретено возмездно и законным образом, он понес расходы в связи с его содержанием. Надлежащее его приобретение подтверждается государственной регистрацией прав собственности на него, которая является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Также полагает, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты права, защита которого может быть осуществлена путем предъявления виндикационного иска, кроме того отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие факт сходства имущества, указанного в исковом заявлении и принадлежащего ему нежилого помещения.

Представители третьих лиц: Территориального управления Росимущества в Свердловской области, Главного управления МЧС по Свердловской области в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица АО «ЕВРАЗ КГОК» ФИО4 с иском не согласился, полагал, что вышеуказанное спорное помещение № являлось собственностью АО «ЕВРАЗ КГОК» до реализации его ФИО1 по договору купли-продажи от 14.02.2022 г. Право собственности на которое у третьего лица возникло на основании Акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 24.091993 г. утвержденный постановлением главы Администрации КГО № от 01.11.1993 г. Помещение введено в эксплуатацию после приватизации предприятия. Проект на него отсутствует. Право собственности на указанное помещение было зарегистрировано за предприятием в соответствии со свидетельством от 04.10.2011 г. По предварительным данным право собственности регистрировалось еще в 1999 г. Таким образом, предприятие добросовестно владело помещением более 20 лет, за которые в адрес АО «ЕВРАЗ КГОК» не поступало требований государственных органов в отношении указанного помещения. Полагает, что помещение не передавалось в федеральную собственность, в предоставленная ТУ Росимущества выписка № датировано позднее права собственности предприятия. Полагает, что статус защитного сооружения должен быть подтвержден проектной документацией. Доказательств того, что спорное помещение является объектом гражданской обороны, и находиться в федеральной собственности, не имеется.

Представитель третьего лица Администрации Качканарского городского округа в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании возражений по иску не представили.

Представитель третьего лица МУ «УГХ» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учётом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в этой статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

При этом, виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом, что предусмотрено ч. 2 ст. 129 Гражданского кодекса РФ

В судебном заседании установлено, что прокуратурой гор. Качканара в результате проверочных мероприятий выявлено, что на часть ЗС ГО, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 10 микрорайон 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 191,1 кв.м., расположенное в цокольном этаже данного многоквартирного дома, зарегистрировано право собственности за ответчиком ФИО1 (т. 1, л.д. 19-23).

Основанием для регистрации права собственности за ответчиком послужил договор купли-продажи от 14.02.2022 г. № (т. 1, л.д. 115-119).

Однако, как следует из выписки № из реестра Федерального имущества об объекте учета федерального имущества в цокольном этаже указанного здания расположено защитное сооружение ГО противорадиационное укрытие ВУ П4-400 инв. №, площадью 414 кв.м. Дата ввода в эксплуатацию 1990 г. Основание права собственности РФ – постановление Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 г. (т. 1, л.д. 78-79).

В материалы дела представлен паспорт данного противорадиационного укрытия № от 08.04.2005 г. Дата приемки укрытия в эксплуатацию – 1993 г. (т. 1, л.д. 80, 92-98, 161-164).

22.10.2022 г. составлен акт оценки содержания и использования защитного сооружения ГО.

Наличие указанного сооружения подтверждается и копией учета защитных сооружений гражданской обороны Качканарского городского округа (т. 1, л.д. 142-143).

Сведения о наличии объекта гражданской обороны в многоквартирном доме имеется на копии технического паспорта на жилой дом 24 на 10 микрорайоне в г. Качканар, предоставленного самим третьим лицом, где имеется предупреждение о том, что Объект гражданской обороны относиться к федеральной собственности (т.1, л.д. 138).

Инвентаризация данного объекта также проводилась и в 2018 г., о чем свидетельствует Акт инвентаризации (т. 1, л.д. 207).

Таким образом, указанное помещение в подвале дома 24 на 10 микрорайоне является защитным сооружением.

Порядком разграничения государственной собственности было установлено, что объекты гражданской обороны подлежат передаче в федеральную собственность (п. 1 и п. 2 раздела 3 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность».

В свою очередь, как следует из п. 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к данным объектам отнесены, в том числе, убежища, противорадиационные укрытия и пр., предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Именно к данному типу относиться вышеуказанный спорный объект.

Для объектов гражданской обороны установлен особый порядок приватизации, в соответствии с которым, приватизация таких объектов могла быть осуществлена только по решению Правительства РФ.

В силу п. 2.2.2 раздела 2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г., утвержденной Постановлением Верховного Совета РФ от 11.06.1992 г. № 2980-1, объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения относились к объектам, приватизацию которых осуществляется только по решению Правительства РФ.

Согласно п. 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 г. № 359 объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, которая утверждена Указом Президента РФ от 24.12.1993 г. № 2284, исключается из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

В соответствии с п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций, что предусмотрено ч.4 ст.18 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне». При этом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.03.2000 №227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне» что расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями независимо от формы собственности, возмещаются при включении этих мероприятий в состав государственного оборонного заказа за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Расходы, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых по заказу федеральных органов исполнительной власти, возмещаются этими органами в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов) за счет предусмотренных им на эти цели средств федерального бюджета и внебюджетных средств. Расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, возмещение которых не предусмотрено в пункте 1 настоящего Постановления, финансируются: бюджетными учреждениями – в соответствии с утвержденными в установленном порядке сметами доходов и расходов этих учреждений- организациями (за исключением бюджетных учреждений) в размерах, согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной, - путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).

Таким образом, действующими нормативными актами установлен специальный порядок содержания и эксплуатации объектов гражданской обороны, согласно которому объекты гражданской обороны не подлежат приватизации и являются собственностью Российской Федерации; организации, при которых были созданы объекты гражданской обороны, не подлежащие в силу закона приватизации, обязаны самостоятельно сохранять данные объекты и поддерживать их в надлежащем состоянии, в том числе, в рамках заключаемых типовых договоров о сохранении объектов гражданской обороны; финансирование мероприятий по поддержанию объектов гражданской обороны осуществляется за счет средств самой организации и только в специальных случаях может быть возмещено из соответствующего бюджета.

Качканарский горно-обогатительный комбинат (сейчас АО «ЕВРАЗ КГОК») ранее являлся государственным градообразующим предприятием, на балансе которого состояли и объекты гражданской обороны.

Однако в 1993 г. была осуществлена приватизация данного предприятия, при которой объект гражданской обороны, расположенный в доме 24 на 10 микрорайоне в г. Качканар, не мог принадлежать реорганизованному лицу, являющегося частным лицом. Решение о приватизации данного объекта Правительством РФ не принималось.

Указанный защитный объект обоснованно не был передан в муниципальную собственность в соответствии с договором № 6 от 15.03.1999 г. (л.д. 12-17), ввиду того, что фактически с момента приватизации КГОК он находился в федеральной собственности.

Таким образом, последующие регистрационные действия относительно данного защитного объекта (его части), осуществленные АО «ЕВРАЗ КГОК», использование его не по назначению (бюро эстетики), передача части данного помещения ответчику ФИО1 являлись незаконными, ввиду того, что данный объект не принадлежал данному предприятию с момента приватизации КГОК.

Ввиду чего, срок исковой давности по данным требования в силу п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса РФ не пропущен.

В соответствии с п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, наличие зарегистрированного права собственности ответчика на спорное имущество является юридическим лишением права собственности Российской Федерации на имущество (владение). Оспаривание наличия такой регистрации возможно только путем предъявления иска, решение по которому будет являться основанием для внесения соответствующей записи в ЕГРП.

Ввиду специфики спорного имущества, определяющей возможность его нахождения исключительно в собственности РФ, единственным механизмом восстановления нарушенных прав РФ является внесение записи в ЕГРП о праве собственности РФ на спорное имущество, т.е. государственная регистрация права собственности РФ.

Ввиду изложенного, доводы ответчика и третьего лица подлежат полному отклонению.

Как следует из материалов дела, на другую часть спорного помещения в настоящее время право собственности в ЕГРЮЛ не зарегистрировано, поскольку, как следует из ответа БТИ (л.д. 112), свидетельства о регистрации права от 04.10.2011 г. (л.д. 109), АО «ЕВРАЗ КГОК» зарегистрировал право собственности на часть подвального помещения площадью 190,10 кв.м, его же оставило предприятие за собой при передаче жилого дома в муниципальную собственность (т. 1, л.д. 12), однако она фактически является частью защитного сооружения, что подтверждается паспортом защитного сооружения и выпиской из реестра федерального имущества, ввиду чего ЗС ГО подлежит признанию федеральной собственностью в полном объеме.

Таким образом, исковое заявление прокурора г. Качканар в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Качканар в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании права собственности отсутствующим и признании права федеральной собственности на защитное сооружение удовлетворить.

Признать право собственности на имущество – защитное сооружение гражданской обороны (инв. №), расположенное по адресу: 

<

...> зарегистрированного на праве собственности за ФИО1 (кадастровый №) отсутствующим.

Признать имущество – защитное сооружение гражданской обороны (инв. №), расположенное по адресу: 

<

...> федеральной собственностью.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме через Качканарский городской суд Свердловской области.

Судья В.Н. Яковлев