К делу № 2-355/2018

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

ст.Калининская

Краснодарский край 10 мая 2018 года

Калининский районный суд в составе:

Председательствующего Осовик С.В., 

при секретаре Милёвой Е.А., 

с участием зам. прокурора Калининского района Крамаренко М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Калининского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд с заявлением о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего оборот продовольственных товаров, лекарственных средств и медицинских изделий, а также ценообразования на них, в ходе которой установлено следующее. 

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Статьей 9 закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В силу ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств») розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Согласно п. 4 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, при осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах, не допускается продажа лекарственных препаратов.

Таким образом, действующим законодательством установлен запрет на реализацию лекарственных препаратов вне стационарных мест торговли и организациями, не имеющими лицензии на фармацевтическую деятельность.

В соответствии с п. 2.2 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 № 785 (далее – Порядок отпуска лекарственных средств), по рецептам, выписанным на рецептурных бланках, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.02.2007 № 110, аптечными учреждениями (организациями) отпускаются: наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681, выписанные на специальных рецептурных бланках на наркотическое лекарственное средство; психотропные вещества, внесенные в Список III Перечня, выписанные на рецептурных бланках формы № 148-1/у-88; лекарственные средства, включенные в Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.09.2006 № 665, а также иные лекарственные средства, отпускаемые бесплатно или со скидкой, выписанные на рецептурных бланках формы № 148-1/у-04 (л) и формы № 148-1/у-Об (л); анаболические стероиды, выписанные на рецептурных бланках формы № 148-«-у-88; остальные лекарственные средства, не включенные в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, выписанные на рецептурных бланках формы № 107/у.

Между тем, посредством интернет-сайтов http://phar-med.ru/tramal.html, http://ksanaksion.ru/goods/TRAMAL, http://anksio.skynell.biz/catalog/, http://lotapteka.ru/ осуществляется нестационарная и безрецептурная реализация следующих сильнодействующих, психостимулирующих препаратов, транквилизаторов: «Трамал», «Клоназепам», «Реланиум» и др.

Статьей 14.4.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами.

В соответствии с ч.6 ст.10 Закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту интересов Российской Федерации, при выявлении нарушений прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

В связи с изложенным, во исполнение п. 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно – коммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно – коммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 и руководствуясь ст. 45 ГПК РФ прокурор Калининского района просит суд: признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на интернет странице с адресом: http://phar-med.ru/tramal.html, http://ksanaksion.ru/goods/TRAMAL, http://anksio.skynell.biz/catalog/, http://lotapteka.ru/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Решение суда направить в Федеральную службу п надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (109074, 

<

...>) для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено».

В судебном зам. прокурора Крамаренко М.В. поддержал доводы, указанные в заявлении, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица, решение по делу оставлял на усмотрение суда. Суд в порядке ст.167 ГПК РФ, принял решение о рассмотрении дела без участия представителя заинтересованного лица.

Выслушав зам. прокурора Крамаренко М.В., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством российской Федерации.

В соответствии с п. 76 Правил продажи товаров, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 года № 612, продажа лекарственных препаратов и медицинских изделий производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов в соответствии с инструкцией по применению лекарственных препаратов и медицинских изделий. Таким образом, при продаже препаратов, отпускаемых по рецепту, необходимо установить, имеется ли соответствующий рецепт у покупателя, что не предполагается при продаже дистанционным способом

Согласно ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 года № 612, не допускается продажа дистанционным способом товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 № 785 (далее – Порядок отпуска лекарственных средств), по рецептам, выписанным на рецептурных бланках, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.02.2007 № 110, аптечными учреждениями (организациями) отпускаются: наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681, выписанные на специальных рецептурных бланках на наркотическое лекарственное средство; психотропные вещества, внесенные в Список III Перечня, выписанные на рецептурных бланках формы № 148-1/у-88; лекарственные средства, включенные в Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.09.2006 № 665, а также иные лекарственные средства, отпускаемые бесплатно или со скидкой, выписанные на рецептурных бланках формы № 148-1/у-04 (л) и формы № 148-1/у-Об (л); анаболические стероиды, выписанные на рецептурных бланках формы № 148-«-у-88; остальные лекарственные средства, не включенные в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, выписанные на рецептурных бланках формы № 107/у.

Кроме того, статьей 14.4.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Калининского района выявлены Интернет-сайты, с адресами http://phar-med.ru/tramal.html, http://ksanaksion.ru/goods/TRAMAL, http://anksio.skynell.biz/catalog/, http://lotapteka.ru/ на странице которых имеется информация о возможности дистанционной покупки без предъявления рецепта врача сильнодействующих, психостимулирующих препаратов, транквилизаторов: «Трамал», «Клонозепам», «Реланиум», «Нитразепам» и д. р. Препаратов указанного ряда. 

Согласно критериям Роспотребнадзора, содержащимся в межведомственном приказе от 11.09.2013 года, к информации о способах совершения самоубийства отнесены: описание (демонстрация) процессов, процедур, изображающих (воспроизводящих) любую последовательность, и (или) возможных результатов (последствий) совершения самоубийства, средств и (или) мест для совершения самоубийства в контексте рассматриваемого способа самоубийства, наличие информации о совокупности необходимых для самоубийства условий (выбор места, времени, иные подготовительные действия, которые необходимо совершить для достижения цели самоубийства) и др. Так как на вышеуказанной странице имеется информация, подпадающая под критерии межведомственного приказа, то суд полагает признать ее запрещенной.

Согласно приказу Роскомнадзора №1022, ФСКН России №368, Роспотребнадзора №666 от 11.09.2013 года, критериями оценки информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства, необходимые для принятия решений, являющихся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов в Единый реестр. К призывам к совершению самоубийства относится информация, отвечающая одному или нескольким следующим критериям: - наличие предложения, просьбы, приказа совершить самоубийство; - наличие указания на самоубийство как на способ решения проблемы; - выражение положительной оценки либо одобрение: совершения самоубийства либо действий, направленных на самоубийство, или намерений реального (воображаемого) собеседника или третьего лица совершить самоубийство, а также призыва, побуждающего совершить самоубийство; - информация, содержащая побуждающие к совершению самоубийства аргументы, включающие утверждения (суждения), не содержащие прямого либо явного побуждения, но способные склонить к принятию решения о совершении самоубийства, в том числе посредством приведения конкретных примеров, представляющих собой популяризацию конкретных действий других людей, которые уже совершили самоубийство, и (или) утверждения (суждения) о преимуществах, которые получили лица, совершившие самоубийство, в том числе представление самоубийства как обыденного явления (приемлемого, логичного и закономерного в современном обществе поступка); - выражение осуждения, высмеивания неудавшейся попытки совершить самоубийство, в том числе включая описание отношения, чувств и обсуждения темы лицами, имеющими опыт попытки самоубийства; - наличие любого объявления, в том числе о знакомстве, с целью совершения самоубийства, в том числе группового и (или) ассистированного, осуществленного с чьей-либо помощью либо в чьем-то присутствии, либо под чьим-то наблюдением, самоубийства, а также в целях попытки совершения самоубийства; - наличие опроса (голосования), теста, рейтинга на предмет выбора самоубийства как способа решения проблемы, равно как на предмет выбора наиболее безболезненного, надежного, доступного, эстетичного способа самоубийства. К информации о способах совершения самоубийства относится: - наличие информации об одном и более способах совершения самоубийства; описания (демонстрации), в том числе текст, изображение или иная информация (материалы) (в том числе с использованием аудио- и видеосредств на рассматриваемой странице сайта в сети "Интернет"), процессов, процедур, изображающих (воспроизводящих) любую последовательность действий, и (или) возможных результатов (последствий) совершения самоубийства, средств и (или) мест для совершения самоубийства в контексте рассматриваемого на странице в сети "Интернет" способа самоубийства; - наличие информации о совокупности необходимых для самоубийства условий (выбор места, времени, способа, иные подготовительные действия, которые необходимо совершить для достижения цели самоубийства).

Согласно ст.2 ФЗ от 28.07.2012 года №139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» - статью 46 Федерального от 07.07.2003 года №126-ФЗ «О связи» дополнена пунктом 5 следующего содержания «5. Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно – телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 года №149 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Согласно ст.3 ФЗ от 28.07.2012 года №139-ФЗ внесена ст.15.1 в Федеральный закон от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», согласно п.1 п.5 пп.1,2 которой: 1. В целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. (далее реестр). 

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи являются: 1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети Интернет. 2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Согласно Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 года №1101 – создание, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой на надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. (Роскомнадзор).

Согласно п.5 указанных Правил, основанием для включения в единый реестр, являются: а) решение уполномоченных федеральных органов исполнительной власти: ФСКН России – в отношении распространяемой посредством сети Интернет информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсов, а так же о способах и местах культивирования наркосодержащих растений (далее - информация о распространении наркотиков); б) Роспотребнадзора – в отношении распространяемой посредством сети Интернет информации о способах совершения самоубийства, а так же призывов к совершению самоубийства (далее-информация о способах совершения самоубийства); в) Роскомнадзора - в отношении: - материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (ели) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети «Интернет»; - информации о распространении наркотиков, а также о способах совершения самоубийства, размещенной в продукции средств массовой информации; распространяемой посредством сети «Интернет»; - информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом; г) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В связи с вышеизложенным, суд полагает заявленные требования прокурора Калининского района удовлетворить признать информацию, содержащуюся на Интернет - страницах с адресами: http://phar-med.ru/tramal.html, http://ksanaksion.ru/goods/TRAMAL, http://anksio.skynell.biz/catalog/, http://lotapteka.ru/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

Признать информацию, содержащуюся на Интернет – страницах с адресами: http://phar-med.ru/tramal.html, http://ksanaksion.ru/goods/TRAMAL, http://anksio.skynell.biz/catalog/, http://lotapteka.ru/, - информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Направить настоящее решение суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (109074 

<

...>) для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня его принятия.