№5-1875/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Алапаевск 

Свердловской области 15 октября 2020 г.

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Зубарева О.Ф.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО6, 

<

данные изъяты>, 

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО6 должностным лицом МО МВД России "Алапаевский" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе указано, что 02.08.2020 около 11 часов по адресу г. Алапаевск, вблизи дома №14 по ул. Бр.Серебряковых, около мемориального памятника ко «Дню Победы», ФИО6, являясь организатором публичного мероприятия, проводимого с целью празднования 90-летия со дня образования ВДВ и привлечения общественного внимания ко дню ВДВ, в нарушение требований ч. 1 ст. 7, п. 1 ч. 4, 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», провел публичное мероприятие в форме шествия по маршруту ул. Ленина - ул. Пушкина – ул. Фрунзе в г. Алапаевске, с использованием флагов с атрибутикой ВДВ, не обеспечив соблюдение порядка, повлекшее создание помех функционирования транспортной инфраструктуры, а именно, препятствие движению транспортных средств и пешеходов, без подачи уведомления о проведении данного публичного мероприятия в Администрацию Муниципального образования город Алапаевск. 

В судебном заседании ФИО6 вину в совершении правонарушения не признал, указав, что уведомление о проведении публичного мероприятия, посвященного 90-й годовщине с даты создания воздушно-десантных войск, он подал в Администрацию МО город Алапаевск в установленном законом порядке 22.07.2020. Одновременно с уведомлением он подавал просьбу об организации силами городских коллективов концертных мероприятий на площади Победы. На заседании комиссии, ему сообщили, что он сам должен все организовать, в том числе концерт, сам обеспечить охрану общественного порядка. Он не собирался организовывать концерт своими силами и сообщил комиссии об этом, однако от проведения публичного мероприятия в виде шествия ни в письменном, ни в устном виде он не отказывался. Ответа на свое уведомление он не получил. 02.08.2020 запланированное мероприятие в форме шествия было проведено. Колонна воинов-десантников прошла от площади Победы по улицам Пушкина, Ленина, Фрунзе. Их колонну сопровождали патрульные машины ГИБДД и сотрудники правоохранительных органов, каких-либо помех для транспорта и пешеходов колонна не создавала. Жалоб на это никто не подавал. Ответ Администрации МО город Алапаевск о том, что его уведомление оставлено без рассмотрения, он получил по почте уже после проведения мероприятия. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – участковый уполномоченный полиции МО МВД России "Алапаевский" ФИО5 в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал. 

Опрошенные в судебном заседании свидетели - председатель комиссии по рассмотрению уведомлений и разрешению проведения публичных мероприятий на территории Муниципального образования город Алапаевск ФИО1 и секретарь данной комиссии – ФИО2 пояснили, что в июле 2020 г. от ФИО6 в Администрацию МО город Алапаевск действительно поступило уведомление о проведении праздничных публичных мероприятий – митинга и шествия, посвященных Дню ВДВ. Уведомление по форме и содержанию соответствовало требованиям закона, поэтому было принято к рассмотрению на заседании комиссии. Приглашенный на заседание комиссии 23.07.2020 ФИО6 после разъяснения ему членом комиссии ФИО3 обязанностей организатора публичного мероприятия, а также напоминания о режиме ограничений, действующих на территории Свердловской области, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, стал вести себя агрессивно. ФИО6 заявил, что он не будет ничего организовывать и покинул заседание комиссии. Тем самым он сложил с себя полномочия организатора публичного мероприятия и фактически отказался от его проведения, в связи с чем его уведомление было оставлено комиссией без рассмотрения. 

Свидетель ФИО2 также пояснила, что ФИО6, не смотря на отсутствие согласования с органом местного самоуправления, 02.08.2020 провел на площади Победы митинг и шествие, тем самым нарушил требования Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и исследовав письменные доказательства по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 20.2 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, повлекшие создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры либо превышение норм предельной заполняемости территории (помещения).

Часть 1 настоящей статьи предусматривает ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Часть 2 настоящей статьи предусматривает ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Основанием для привлечения ФИО6 к административной ответственности по ч. 3 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось то, что он провел 02.08.2020 публичное мероприятие в нарушение установленного порядка организации публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Порядок проведения публичных мероприятий урегулирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», п.п. 1, 3 ч. 4 ст. 5 которого возлагают на организатора публичного мероприятия обязанности по подаче в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомления о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 данного Федерального закона, и по обеспечению соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Частью 5 названной выше нормы предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Изложенным обязанностям организатора публичного мероприятия корреспондируют обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 и с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 года № 484-О-П, по смыслу положения ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

Кроме того, в Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что, убедившись в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения (ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»), соответствующий орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы оно состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия. При этом публичное мероприятие должно считаться согласованным не только после получения подтверждения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, но и в случае, если указанные органы в установленный законом срок не довели до организатора публичного мероприятия предложение об изменении места и (или) времени его проведения.

Согласно материалам дела 22 июля 2020 года, то есть в установленный ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» срок, ФИО6 подал в администрацию МО г. Алапаевск уведомление о проведении 02 августа 2020 года публичного мероприятия в форме шествия.

Данное обстоятельство подтверждается уведомлением, составленным ФИО6, с отметкой Администрации МО город Алапаевск о его принятии 22.07.2020 и не оспаривается должностными лицами Администрации МО город Алапаевск, в том числе свидетелями ФИО2 и ФИО1, которые подтвердили, что форма и срок подачи ФИО6 уведомления о проведении указанного публичного мероприятия соответствовали закону. 

Из протокола заседания комиссии по рассмотрению уведомлений и разрешению проведения публичных мероприятий на территории Муниципального образования город Алапаевск, состав и полномочия которой утверждены Постановлениями Администрации МО город Алапаевск от 13.04.2007 № 339 и от 03.02.2020 № 113-П, следует, что уведомление ФИО6 о проведении публичного мероприятия рассматривалось на заседании комиссии 23.07.2020. На этом заседании ФИО6 указал, что Администрация города обязана организовать проведение праздничных мероприятий, посвященных 90-летию ВДВ, в том числе обеспечить праздничное сопровождение творческими коллективами и организацию общественного порядка, и выразил отказ от организации проведения 02.08.2020 праздничного митинга и шествия, после чего покинул заседание комиссии.

Однако члены комиссии ФИО1 и ФИО2, опрошенные в судебном заседании, указали, что ФИО6 ни письменно, ни устно не заявлял, о том, что шествия 02.08.2020 не будет. 

Отказ ФИО6 от выполнения предусмотренных законом обязанностей организатора и уход с заседания комиссии, по мнению суда, расценены комиссией как отказ от проведения публичного мероприятия необоснованно. 

При этом член комиссии - сотрудник МО МВД России "Алапаевский" ФИО4 выразил готовность подготовить расчет сил и средств сотрудников МО МВД России "Алапаевский" на случай проведения шествия 02.08.2020, что подтверждается протоколом заседания комиссии от 23.07.2020 и противоречит выводам комиссии. 

Согласно Решению комиссии, изложенному в протоколе и уведомлении, которое было направлено ФИО6 посредством почтовой связи только 27.07.2020, уведомление ФИО6 от 22.07.2020 о проведении 02.08.2020 праздничных мероприятий, посвященных 90-летию образования ВДВ, было оставлено без рассмотрения. 

При этом доказательств надлежащего уведомления ФИО6 о принятом комиссией решении до 02.08.2020 материалы дела об административном правонарушении не содержат. 

Вместе с тем, ФИО6 на протяжении всего производства по делу утверждал, что поскольку отказа администрации от проведения мероприятии им не было получено, он посчитал, что ему тем самым было разрешено проведение шествия. Аналогичные пояснения были им даны и в ходе рассмотрения дела. Заявитель настаивал, что он не отказывался от проведения публичного мероприятия. 

Отказ от проведения публичного мероприятия к Дню ВДВ в письменном виде ФИО6 не оформлял, его устное заявление об отказе от выполнения предусмотренных законом обязанностей организатора мероприятия отказом от его проведения не является. 

Законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не предусмотрена возможность оставления органом местного самоуправления уведомления о проведении публичного мероприятия без рассмотрения. 

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, собранные в ходе производства по настоящему делу доказательства, опровергают то обстоятельство, что 02.08.2020 ФИО6, являясь организатором публичного мероприятия, провел в г. Алапаевске шествие, посвященное юбилею ВДВ без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении в Администрацию МО город Алапаевск. 

По информации ГИБДД МО МВД России "Алапаевский" 02.08.2020 силами МО МВД России "Алапаевский" было организовано сопровождение колонны ветеранов ВДВ патрульным автомобилем ГИБДД Лада–Веста, бортовой номер 10-302. 

Заявлений о том, что данная колонна мешала организации движения транспортных средств и пешеходов в материалы дела об административном правонарушении не представлено. 

На фотографиях, которые имеются в материалах дела, видно, что транспортные средства на проезжей части, по которой следует колонна десантников, отсутствуют.

В соответствии с положениями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В соответствии с ч1. ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом установленных обстоятельств и исследованных доказательств, наличия состава административного правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ФИО6 суд не усматривает, поэтому производство по настоящему делу подлежит прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО6 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Ф. Зубарева