Дело №2а-569/2024

(№2а-3972/2023)

УИД 91RS0019-01-2023-005354-73 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года город Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Терещенко О.И., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО11, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, председателю апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО12 о признании решения, уведомления незаконным и их отмене, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 обратились в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просит восстановить срок на обращение в суд, признать уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета №№ от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным бездействие апелляционной комиссии Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по обжалованию решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в части рассмотрения заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6; обязать ответчика внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о категории объекта в соответствии с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом принятого по делу судебного акта.

В обоснование требований указано, что 19 июля 2023 года представитель административных истцов обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничения прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами в части внесения в ЕГРН сведений об изменении категории объекта недвижимого имущества - с "квартиры" на "жилой дом", расположенного по адресу: Республика 

<

адрес>, приложив информационное письмо Росреестра от 28 марта 2022 года.

20 июля 2023 года вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, обжалованное в апелляционную комиссию при Госкомрегистре 17 августа 2023 года, которое не получено истцами. В связи с чем, полагают, что имеются основания для восстановления срока для подачи заявления в суд.

Поскольку специалистами Госкомрегистра использованы формальные доводы по приостановлению рассмотрения заявления, и не исполнение закона в части внесения изменений в ЕГРН о квартире, как о доме блокированной застройки, административные истцы считают незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и бездействие апелляционной комиссии. 

Определением суда от 19 декабря 2023 года протокольно к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены Апелляционная комиссия по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, председатель апелляционной комиссии ФИО12

Определением суда от 11 января 2023 года протокольно к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО11 

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, действующая на основании нотариальной доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поддержав письменные возражения по делу, поскольку действия административных ответчиков совершены в строгом соответствии с действующим законодательством.

Иные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили, ходатайств, заявлений в суд не направили.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признал.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, материалы инвентарного дела №, и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено, что в силу пп. 4, 5.1.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года №457, названный орган осуществляет государственный кадастровый учет недвижимого имущества, в том числе через подведомственные организации, которой является Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр).

Госкомрегистр является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, в соответствии с Соглашением от 16 ноября 2016 года №2432-р, переданы уполномоченному органу - Госкомрегистру, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №164.

Судебным разбирательством установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО7 №, ФИО8 Н№ ФИО9(№ ФИО10 № на праве общей долевой собственности являются правообладателями квартиры, площадью 60,2 кв.м., кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

В материалах инвентарного дела № имеется оригинал Свидетельства о праве собственности на жилье, выданного совхозом «Пригорный» ДД.ММ.ГГГГ согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ на квартиру, площадью 40,6 кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес>, на праве общей частичной собственности ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10. Квартира приватизирована в соответствии с Законом Украины «О приватизации государственного жилищного фонда». 

Квартира № в 

<

адрес> в 

<

адрес> зарегистрирована в БТИ г.Симферополя на праве общей частичной собственности на основании Свидетельства о праве собственности и записана в регистрационную книгу за №, под реестром № на стр.25.

Согласно экспликации внутренних площадей к плану жилого дома литера А по 

<

адрес> №, находящейся в материалах инвентарного дела № по состоянию на 28 апрелчя 1993 года, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с хозяйственными постройками и сооружениями, состоит из двух квартир: квартиры №, площадью 60,2 кв.м., принадлежащей семье ФИО15, право собственности которых зарегистрировано в ЕГРН, и квартиры № общей площадью 43,2 кв.м., принадлежащей семье ФИО20, право собственности которого зарегистрировано в БТИ.

16 февраля 2011 года на квартиру №

<

адрес> составлен Технический паспорт жилого помещения, общая площадь которого составляет 60,2 кв.м.

Из информации филиала ГУП РК «Крым БТИ» по Симферопольскому району по запросу суда следует, что согласно данных инвентарного дела № на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

адрес> по состоянию на 01 января 2013 года, право собственности зарегистрировано за ? доле за ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 на основании Свидетельства о праве собственности б/н б/д, на бумажном носителе в Реестровой книге на дома и домовладения №, на стр.25 под реестром №.

13 сентября 2021 года по заказу ФИО7 кадастровым инженером ФИО13, в связи с изменением сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером №, с целью изменения его вида с «помещения» на «здание», подготовлен Технический план.

В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости 2014 - 2019 годы» (далее - ФЦП) предусмотрен комплекс мероприятий, обеспечивающих создание на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя информационных ресурсов, содержащих полные и достоверные сведения об объектах недвижимого имущества и о зарегистрированных правах, внедрение системы государственной кадастровой оценки недвижимости.

В соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 24 июня 2015 года № 348 главным распорядителем бюджетных средств, полученных из федерального бюджета и ответственным за реализацию на территории Республики Крым мероприятия по переносу сведений об объектах недвижимости, расположенных на территории Крымского федерального округа, в государственный кадастр недвижимости» федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)» назначен Госкомрегистр.

В целях реализации указанного мероприятия программы ФЦП, 09 августа 2016 года между Госкомрегистром и Публичным Акционерным Обществом «Межрегиональное бюро кадастровых работ» (далее - ПАО «МБКР») был заключен государственный контракт № 2016.9 на перенос сведений о ранее учтенных зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных на территории Республики Крым в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, выполнение работ по переносу сведений о ранее учтенных зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства было выполнено ПАО «МБКР» в рамках реализации мероприятия ФЦП.

Материалы инвентарного дела № оцифрованы 07 августа 2018 года, о чем свидетельствует отметка на обложке дела.

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". 

В соответствии с части 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч.5 ст.1 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, в качестве одного из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В силу части 4 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно части 1 статьи 21 Закона №218-ФЗ должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав закреплен в статье 29 Закона N 218-ФЗ.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

С учетом изложенного, пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и основных начал гражданского законодательства, в том числе принципа свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

Из частей 1, 2, 9 статьи 26 Закона N 218-ФЗ следует, что в случае установления причин, перечисленных в части 1 статьи 26 названного федерального закона, государственный регистратор принимает решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по общему правилу на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено названной статьей.

19 июля 2023 года через ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» полномочный представитель ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 - ФИО14, действующий на основании нотариальной доверенности, обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете – в части внесения в ЕГРН сведений в части изменения категории объекта недвижимого имущества - с "квартиры" на "жилой дом", расположенного по адресу: 

<

адрес>, предоставив письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28 марта 2023 года №, нотариальную доверенность, заявление о государственном кадастровом учете.

Решениями государственного регистратора ФИО11, выраженными в уведомлениях № от 20 июля 2023 года, осуществление действий по государственному кадастровому учету по заявлению представителя ФИО21 в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановлено на срок до 20 октября 2023 года, в связи с не предоставлением технического плана, подготовленного в результате проведения кадастровых работ в формате XML-документа; При этом указано, что если до дня вступления в силу Закона №476-ФЗ в ЕГРН были внесены сведения о блоках в качестве жилых помещений в жилых домах блокированной жилой застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ и зарегистрированы права на такие блоки, собственники блоков в жилом доме вправе совместным решением уполномочить одного из собственников на обращение от имени всех собственников обратиться в орган регистрации прав с заявлением об учете изменений сведений ЕГРН в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости в соответствии с требованиями законодательных актов РФ, измененных Законом №476-ФЗ. Согласно актуальных сведений объект недвижимости с кадастровым номером 90:12:090202:884 является квартирой, расположенной в многоквартирном доме, в связи с чем положения ст.49 ГрК РФ и Закона №476 не может быть применена в отношении данного объекта.

20 октября 2023 года государственным регистратором отказано в государственном кадастровом учете, в связи с не устранением причин для приостановления.

17 августа представитель административных истцов ФИО14 подал жалобу на решение о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету № от 20 июля 2023 года в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от 08 сентября 2023 года жалоба ФИО14 на основании пункта 28 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ отклонена, поскольку согласно актуальных сведений объект недвижимости с кадастровым номером 90:12:090202:884 является квартирой, расположенной в многоквартирном доме, в связи с чем положения ст.49 ГрК РФ и Закона №476 не может быть применена в отношении данного объекта.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровый учет, как это предусмотрено ч. 1 ст. 16 названного закона, осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. п. 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 ч. 2 ст. 7 этого же закона сведений об объекте недвижимости (в частности, сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости, в том числе описание части объекта недвижимости, если такие ограничения (обременения) распространяются на часть объекта недвижимости; назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание; назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение; вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме.

Согласно п. 9 ч. 5 ст. 8 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом), если объектом недвижимости является здание.

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Таким образом, определение жилого дома блокированной застройки не в полной мере соотносится с определением жилого дома, закрепленным в Жилищном кодексе.

В соответствии с п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

При этом признаком многоквартирного дома является не только наличие в нем нескольких квартир, но также наличие общего имущества и общих помещений, в которые можно выйти из каждой квартиры, наличие выхода либо в общий коридор или на общий земельный участок. В противном случае обособленное жилое помещение, не обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в доме, не будет являться квартирой в многоквартирном доме в смысле, вкладываемом в это понятие Жилищным кодексом РФ. 

В отношении образования земельных участков, занятых блоками жилого дома блокированной застройки, Министерством экономического развития Российской Федерации в пункте 2 письма от 14 марта 2017 года N Д23и-1328 указано, что согласно определению, содержащемуся в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования.

Виды объектов капитального строительства приведены законодателем в том числе в части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе, к ним относятся:

1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые лома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Требования к жилым домам блокированной застройки содержатся в СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001, утвержденном и введенном в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2016 года №725/пр. В соответствии с названным Сводом правил, блокированная застройка домами жилыми одноквартирными - это застройка, включающая в себя два и более пристроенных друг к другу дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный приквартирный участок. Блок жилой автономный - жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками.

В соответствии с пунктом 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года, часть жилого дома может быть поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости, если она является обособленной и изолированной.

Таким образом, жилые дома в случае, если каждая квартира в них имеет самостоятельный выход на земельный участок, блоки технически и функционально не связаны между собой ничем, кроме общей стены, не имеющие помещений общего пользования, признаются домами блокированной жилой застройки, которые не являются многоквартирными домами.

Следовательно, признание каждой из квартир жилого дома блокированной застройки отдельным зданием возможно при постановке на государственный кадастровый учет каждого блока, при этом, фактически объект должен являться единым жилым домом блокированной застройки.

До 1 марта 2022 года в п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилые дома блокированной застройки определялись как жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Федеральным законом от 30 декабря 2021 года N 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 476-ФЗ) Градостроительный кодекс Российской Федерации был дополнен нормой о том, что дом блокированной застройки - это жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок (п. 40 ст. 1).

Статьей 16 Федерального закона N 476-ФЗ предусмотрено, что блок, указанный в п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 476-ФЗ), соответствующий признакам, указанным в п. 40 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со дня вступления в силу Федерального закона N 476-ФЗ признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании (ч. 1). Замена ранее выданных документов или внесение в них изменений, внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении блока, указанного в ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 476-ФЗ, не требуются и осуществляются по желанию правообладателей объектов недвижимости. Полученные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона документы, которые удостоверяют право на указанный блок, сохраняют свою юридическую силу и не требуют переоформления (ч. 2).

В случае, если до дня вступления в силу Федерального закона N 476-ФЗ в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о блоках (независимо от их наименования или вида разрешенного использования) в качестве жилых помещений в жилых домах блокированной жилой застройки, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 476-ФЗ), и зарегистрированы права на такие блоки, собственники указанных блоков вправе совместным решением уполномочить одного из собственников таких блоков на обращение от имени всех собственников блоков в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, с заявлением об учете изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, измененных Федеральным законом N 476-ФЗ (ч. 3).

Из положений ч. 3, 4 ст. 16 Федерального закона N 476-ФЗ в их совокупности и взаимосвязи следует, что если сведения о блоках были внесены в Единый государственный реестр недвижимости и права на такие блоки (независимо от их наименования) зарегистрированы до вступления в силу данного закона, то по решению их собственников изменение вида объекта недвижимости на "здание", назначения объекта недвижимости на "жилой дом" должно осуществляться одновременно в отношении всех блоков со снятием исходного здания с государственного кадастрового учета. Изложенное означает, что инициатива внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости должна исходить от собственников всех блоков в здании.

В соответствии с ч.6 статьи 16 Закона № 476-ФЗ внесение изменений в выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона разрешения на строительство жилых домов блокированной застройки, разрешения на ввод в эксплуатацию жилых домов блокированной застройки и иные документы, в которых содержатся указания на создаваемые или созданные жилые дома блокированной застройки (в значении, предусмотренном пунктом 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), не требуется.

Таким образом, изменение сведений ЕГРН в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о жилом помещении - квартире, расположенной в многоквартирном доме, не предусмотрено действующим законодательством.

В связи с изложенным, уведомления государственного регистратора о приостановлении государственного кадастрового учета от 20 июля 2023 года №, отвечают требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем, суд учитывает, что административные истцы ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 являются собственниками одной из квартир, находящейся в многоквартирном доме, состоящей из двух квартир, при этом жилое помещение, принадлежащее им, домом блокированной застройки не признано, сведения в ЕГРН внесены на основании материалов инвентарного дела как ранее учтенного объекта недвижимости, согласие собственников иных блоков в здании не получено.

Частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав могут быть обжалованы в административном порядке в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах в установленном настоящей статьей порядке. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Как следует из частей 2 и 4 названной статьи, для обжалования решения о приостановлении в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении представляется заявление об обжаловании решения о приостановлении. В случае пропуска данного срока заявление об обжаловании не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией, о чем в течение трех рабочих дней информируется лицо, представившее такое заявление.

Решение заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ также является законным, поскольку принято оно в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" уполномоченным на рассмотрение заявления об обжаловании решения о приостановлении органом, которым дана оценка обоснованности принятия органом регистрации прав решения о приостановлении. В решении об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия этого решения, со ссылкой на положения законодательства в области кадастровых отношений.

По смыслу статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, лежит на административном истце.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности указанных выше обстоятельств, при рассмотрении дела не установлено, при таких обстоятельствах оспариваемые решения административных ответчиков не могут быть расценены как нарушающее права административных истцов, а решения административных ответчиков как несоответствующие требованиям действующего законодательства.

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований в этой части. 

Административные исковые требования об обязанности совершить определенные действия также удовлетворению не подлежат по тем обстоятельствам, что являются фактически дополнительными к главному, в удовлетворении которого отказано. 

В связи с чем, суд отказывает административным истцам ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Удовлетворяя ходатайство административных истцов о восстановлении срока для подачи административного искового заявления, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 КАС РФ).

Гарантией для лиц, не имеющих возможности реализовать своё право на совершение процессуальных действий в установленный срок по уважительным причинам, является институт восстановления процессуальных сроков.

Частью 1 статьи 95 КАС РФ установлено, что лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2017 года N 1835-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО16 на нарушение его конституционных прав частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя и обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений. Несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (части 5 и 7 статьи 219 КАС РФ). При этом оспариваемое заявителем законоположение предполагает, что суд, оценивая, является ли та или иная причина уважительной, действует не произвольно, а проверяет и учитывает всю совокупность обстоятельств конкретного дела.

Заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления, истец указывает, что 20 июля 2023 года вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, обжалованное в апелляционную комиссию при Госкомрегистре 17 августа 2023 года, которое получено истцами не было. Сведений о направлении государственным регистратором уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета ответчиками не представлено, судом не добыто.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что в своей совокупности имеются факты, объективно свидетельствующие о том, что обращение с настоящим административным иском в Симферопольский районный суд Республики Крым с указанными требованиями по истечении установленного срока имело место исключительно по уважительным причинам, и пропущенный административными истцами срок подачи административного искового заявления подлежит восстановлению, поскольку восстановление пропущенного процессуального срока направлено на защиту гарантий судебной защиты прав и законных интересов участников административного судопроизводства.

В соответствии со статьями 111, 112, 114 КАС РФ, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований, расходы по государственной пошлине по делу взысканию с ответчика не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд, 

РЕШИЛ:

Восстановить административным истцам ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 пропущенный срок для подачи административного искового заявления в суд.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО11, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, председателю апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО12 о признании решения, уведомления незаконным и их отмене, обязании совершить определенные действия отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова

Решение в окончательной форме изготовлено 16 февраля 2024 года.