РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Алиева Л.С. Дело № 12-311/2018

РЕШЕНИЕ

9 августа 2018 года г. Калининград 

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи – Струковой А.А.

при секретаре - Киячко А.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на не вступившее в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 7 июня 2018 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Заслушав объяснения ФИО1 и его защитника – Бонцлер М.В., поддержавших жалобу, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Указанным постановлением судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 7 июня 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, выразившегося в том, что 5 мая 2018 года в период времени с 14.20 часов до 16.00 часов ФИО1 принимал участие в несогласованном с администрацией городского округа «Город Калининград» по месту и времени проведения публичном массовом мероприятии – в шествии с участием около 150 человек по маршруту площадь Василевского – ул.Черняховского – площадь Победы, где шествие окончилось и началось не согласованное с администрацией городского округа «Город Калининград» публичное массовое мероприятие в виде митинга, в ходе которого ФИО1 скандировал лозунги на тему негативного отношения к Президенту Российской Федерации», не реагируя при этом на неоднократные требования сотрудников полиции о прекращении несогласованного публичного мероприятия и требования покинуть место его проведения в нарушение положений п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 6, ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В жалобе на указанное постановление ФИО1 просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что в ходе публичного мероприятия общественный порядок не был нарушен, непосредственно до его сведения сотрудники полиции не доводили факт несогласованности проведения публичного мероприятия с администрацией городского округа «Город Калининград» и ему лично не предлагали прекратить участие в несогласованном публичном мероприятии. Также обращает внимание на то, что в нарушение ст. 28.5 КоАП РФ протокол по данному делу об административном правонарушении был составлен только 17 мая 2018 года при отсутствии препятствий к своевременному возбуждению дела об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд полагает постановление подлежащим оставлению без изменения.

Статьёй 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации (статья 31) права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В статье 2 указанного Федерального закона публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Статьёй 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьёй. 

Таким образом, данный Федеральный закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции), т.е. установлен уведомительный порядок организации и проведения предусмотренных им публичных мероприятий.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования сотрудников органов внутренних дел, соблюдать регламент проведения публичного мероприятия. 

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Вина ФИО1 в совершении вышеописанного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в деле, в том числе, адресованным организаторам публичного мероприятия письменным предложением администрации городского округа «Город Калининград» от 23 апреля 2018 года изменить место проведения публичного мероприятия 5 мая 2018 года, фототаблицей и видеозаписью с места проведения публичного мероприятия с изображением ФИО1, принимающего участие в его проведении.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 07.07.2016 №1428-О, исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу самой своей сути публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Таким образом, гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в целях защиты конституционно значимых ценностей при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности, с тем, чтобы вводимые им ограничения не посягали на само существо данного конституционного права и не препятствовали открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных акций.

Данным положениям корреспондируют нормы Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», предусматривающие определенные условия проведения публичных мероприятий. Несоблюдение таких условий (в частности, проведение мероприятия при наличии предложения органа власти провести его в другом месте или в другое время) является нарушением порядка проведения такого мероприятия, влекущем предусмотренную законом ответственность. 

Доводы ФИО1 о том, что непосредственно до его сведения сотрудники полиции не доводили факт несогласованности проведения публичного мероприятия с администрацией городского округа «Город Калининград» и ему лично не предлагали прекратить участие в несогласованном публичном мероприятии, не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, поскольку из имеющихся в материалах дела фотоснимках и видеозаписи видно, что он находится среди участников мероприятия, в месте его проведения, подполковник полиции разъясняет участникам публичного мероприятия с помощью звукоусиливающей аппаратуры (мегафона) о том, что место и время проведения мероприятия не согласованы в установленном порядке и предлагает прекратить участие в данном мероприятии, в связи с чем пояснения ФИО1 суд находит неубедительными. 

Ссылки ФИО1 на отсутствие в материалах дела доказательств нарушения общественного порядка не свидетельствуют об отсутствии объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, состав которого является формальным.

Составление протокола об административном правонарушении с нарушением предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ сроков не относится к существенным нарушениям процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судьёй районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства, подлежащие доказыванию. Вывод о наличии в деянии ФИО1 состава вышеуказанного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 7 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.А. Струкова