Дело №2-880/2025 (2-6294/2024) 

УИД 22RS0068-01-2024-010494-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года г. Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Бакшеевой Е.В.,

при секретаре Рыбакольниковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании решения незаконным, назначении социальной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ОСФР по Алтайскому краю) о признании решения незаконным, назначении социальной пенсии по старости.

Требования мотивированы тем, что истец 19.07.2024 обратилась к ответчику с заявлением о назначении социальной пенсии по старости. Решением ОСФР по Алтайскому краю от 23.07.2024 №371842/24 в назначении социальной пенсии по старости отказано в виду отсутствия права, поскольку ФИО1 являлась получателем пенсии на территории Республики Таджикистан. Вместе с тем, на момент обращения с заявлением о назначении социальной пенсии по старости 19.07.2024, а также на момент вступления в силу Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021, ФИО1 не являлась лицом, которому назначена пенсия на территории Республики Таджикистан. Выплата пенсии прекращена с 01.05.2022.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просит признать незаконным и отменить решение от 23.07.2024 №371842/24, возложить на ответчика обязанность назначить ФИО1 социальную пенсию по старости с 10.08.2024. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала. Русским языком владеет в незначительной степени, давала пояснения, отвечала на вопросы через своего представителя. 

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОСФР по Алтайскому краю ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее участвуя в судебном заседании, возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что наличие регистрации по месту жительства не подтверждает постоянное проживание истца на территории России; истец являлась получателем пенсии на территории Республики Таджикистан. 

Кроме того, представителем ответчика представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому ФИО1 обращалась 19.07.2024 с заявлением о назначении социальной пенсии по старости в соответствии со ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В назначении социальной пенсии по старости отказано ввиду отсутствия права, поскольку ФИО1 являлась получателем пенсии на территории Республики Таджикистан. Учитывая, что ФИО1 назначалась пенсия в связи с осуществлением трудовой деятельности по законодательству Республики Таджикистан, ее выплата должна быть продолжена Республикой Таджикистан. Кроме того, юридически значимым обстоятельством для назначения пенсии является постоянное проживание на территории Российской Федерации. Наличие регистрации не свидетельствует о проживании гражданина на территории государства.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №166-ФЗ) устанавливает пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета (пункт 1 статьи 1).

В соответствии с п.п.5 п.l, п.4 cт.11 Федерального закона №166-ФЗ право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане Российской Федерации, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), которым назначается социальная пенсия по старости.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 03.10.2018 №350-ФЗ, предусматривают переходный период – постепенное увеличение пенсионного возраста с 60 лет для женщин на 1 год ежегодно с 01.01.2019. Для женщин, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право возникает в 2024 году по достижении возраста 63 года. 

Пенсионное обеспечение граждан Республики Таджикистан постоянно проживающих на территории Российской Федерации в настоящее время регулируется Договором между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанного в городе Душанбе 15.09.2021 и ратифицированного Российской Федерацией на основании Федерального закона от 14.07.2022 №242-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения».

Согласно ст.2 данного Договора настоящий Договор распространяется на отношения, регулируемые законодательством о пенсионном обеспечении обеих Договаривающихся Сторон, в том, что относится к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности.

В соответствии со ст.3 указанного Договора настоящий Договор распространяется на застрахованных лиц, отвечающих одновременно следующим условиям: 

1) являются гражданами одной из Договаривающихся Сторон; 

2) подпадали или подпадают под действие законодательства Договаривающихся Сторон.

При этом в соответствии со ст.4 данного Договора если иное не определено настоящим Договором, следующие лица в период проживания на территории одной из Договаривающихся Сторон будут обладать одинаковыми правами и обязанностями в отношении того, что изложено в статье 2 настоящего Договора, как и граждане этой Договаривающейся Стороны - граждане другой Договаривающейся Стороны.

Согласно п. 1,2,3 ст.5 указанного Договора по заявлению застрахованного лица назначенные пенсии могут выплачиваться ему на территории Договаривающейся Стороны, их назначившей, либо переводиться на территорию другой Договаривающейся Стороны. Если иное не определено настоящим Договором, пенсии, назначенные и выплачиваемые Договаривающимися Сторонами, не подлежат уменьшению, приостановлению или прекращению в связи с проживанием застрахованного лица на территории другой Договаривающейся Стороны или на территории третьего государства. При переезде застрахованного лица, которому назначена пенсия, включая выплаты, устанавливаемые к пенсии, и повышения, с территории одной Договаривающейся Стороны на территорию другой Договаривающейся Стороны или на территорию третьего государства для проживания ее выплата продолжается Договаривающейся Стороной, ее назначившей.

В соответствии с п.4 ст.6 данного Договора социальная пенсия в соответствии с законодательством одной Договаривающейся Стороны назначается и выплачивается при условии неполучения застрахованным лицом (членом его семьи) пенсии, предусмотренной статьей 2 настоящего Договора, по законодательству другой Договаривающейся Стороны.

Согласно п.3 ст.19 указанного Договора настоящий Договор применяется и в отношении страховых случаев, имевших место и до его вступления в силу.

Из приведенных норм Договора следует, что при определении права на социальную пенсию по старости на территории Российской Федерации с применением Договора от 15.09.2021 должно быть подтверждено прекращение выплаты аналогичной пенсии по прежнему месту жительства.

Согласно п.5 ст.13 приведенного выше Договора от 15.09.2021 необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные официальными органами одной Договаривающейся Стороны, принимаются другой Договаривающейся Стороной без легализации и других дополнительных удостоверений.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан, ДД.ММ.ГГГГ документирована паспортом гражданина Российской Федерации.

30.06.2022 и 19.07.2024 ФИО1 обращалась в ОСФР по Алтайскому краю с заявлением о назначении социальной пенсии по старости (л.д. 27-29, 32-34).

Решением от 30.06.2022 №368375/22 отказано в назначении социальной пенсии по старости ввиду подачи заявления ранее возраста, дающего право на назначение социальной пенсии по старости (л.д. 26).

Решением от 23.07.2024 №371842/24 ФИО1 со ссылкой на п.4 ст.6 Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021 отказано в назначении социальной пенсии по старости ввиду отсутствия права, поскольку она являлась получателем пенсии на территории Республики Таджикистан (л.д. 31).

В материалы дела представлена справка, выданная Управлением Агентства социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан в Аштском районе Согдийской области, согласно которой ФИО1 состояла на учете Управления Агентство социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан в Аштском районе с 03.11.2020 по 30.04.2022 и получала пенсию по возрасту. Пенсия выплачена по 30.04.2022, выплата пенсии прекращена с 01.05.2022 (л.д.57). 

Условие постоянного проживания на территории Российской Федерации, закрепленное статьей 11 Федерального закона №166-ФЗ, является основополагающим и распространяется на все категории граждан, имеющих право на социальную пенсию, при определении их права на социальную пенсию по старости.

Указанное обстоятельство является юридически значимым для разрешения данного спора.

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

При обращении в суд с настоящим исковым заявлением ФИО1 указала, в качестве адреса регистрации по месту жительства: ...., ...., адрес фактического проживания: ...., что подтверждается, приложенной к иску копией паспорта истца (л.д. 8).

Вместе с тем, как обоснованно отмечено ответчиком, наличие регистрации по месту жительства само по себе не свидетельствует о постоянном проживании гражданина на территории государства, избрании данного государства местом своего постоянного жительства.

По информации Отряда пограничного контроля ФСБ России в Международном аэропорту Шереметьево, представленной за период с 01.01.2021 по 27.01.2025, ФИО1 прибыла в Российскую Федерацию из Республики Таджикистан 21.01.2022, 14.07.2022 (через 5 месяцев 24 дня) выехала в Республику Таджикистан. В последующем въехала в Российскую Федерацию 14.02.2023 и выехала 11.04.2023 (через 1 месяц 29 дней). Далее въехала в Российскую Федерацию только 04.07.2024 и выехала в тот же день. После чего въехала в Российскую Федерацию 11.07.2024 и вновь выехала 10.08.2024 (через 1 месяц). Затем въехала в Россию 11.10.2024 (л.д. 63).

При этом в период после въезда в Российскую Федерацию в 2022 году истец обращалась за получением вида на жительство иностранного гражданина, за оформлением гражданства Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации получен 14.06.2022. Получив паспорт гражданина Российской Федерации ФИО1 14.07.2022 выехала в Республику Таджикистан, после чего длительный период времени в Россию не возвращалась. В 2023 году ФИО1 находилась на территории России около двух месяцев в период с 14.02.2023 по 11.04.2023, при этом в марте 2023 года она обращалась в пенсионный орган за консультацией по вопросу оформления пенсии, после чего вновь выехала в Республику Таджикистан и длительный период времени (более 1 года) в Россию не возвращалась. В 2024 году истец въехала в Россию 11.07.2024, 19.07.2024 обратилась в пенсионный орган за оформлением пенсии, 09.08.2024 оформила нотариально удостоверенную доверенность на представление ее интересов, после чего 10.08.2024 выехала в Республику Таджикистан. Въезд в Россию 11.10.2024 связан с обращением в суд с настоящим иском, так исковое заявление направлено в суд 17.10.2024.

Одним из критериев, характеризующих связь физического лица с юрисдикцией Российской Федерации, является понятие налогового резидента.

Согласно п.2 ст.207 Налогового кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей, налоговыми резидентами признаются физические лица, фактически находящиеся в Российской Федерации не менее 183 календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев. Период нахождения физического лица в Российской Федерации не прерывается на периоды его выезда за пределы территории Российской Федерации для краткосрочного (менее шести месяцев) лечения или обучения, а также для исполнения трудовых или иных обязанностей, связанных с выполнением работ (оказанием услуг) на морских месторождениях углеводородного сырья.

Из сведений, представленных ОПК ФСБ России в МАП Шереметьево о пребывании истца в Российской Федерации следует, что она таким признакам в 2022, 2023, 2024 г.г. не отвечала, так как пребывала менее указанного срока.

Оценивая совокупность собранных по делу доказательств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания истца выбравшим Российскую Федерацию в качестве места своего постоянного жительства, поскольку у истца сохранилось гражданство Республики Таджикистан, где истец постоянно проживал до 2022 года и в последующем после оформления гражданства Российской Федерации, объекты недвижимости на территории Российской Федерации у истца отсутствуют, пребывание в Российской Федерации в 2022, 2023, 2024г.г. связано с оформлением ею документов на получение гражданства Российской Федерации, пенсионное обеспечение. В судебном заседании ФИО1 пояснила, что в Республике Таджикистан в собственности имеет жилой дом, в котором проживает.

Ссылка представителя истца на то, что истец длительное время не имела возможности вернуться в Россию, поскольку ее дети в августе 2023 года пострадали в дорожно-транспортном происшествии, сын умер, дочь находилась на лечении в период с 5 по 30 августа 2023 года, подлежит отклонению, поскольку, как было указано выше, получив паспорт гражданина Российской Федерации 14.06.2022, ФИО1 14.07.2022 выехала в Республику Таджикистан, после чего вновь прибыла в Россию только 14.02.2023 с целью обращения в пенсионный орган за оформлением пенсии, после чего 11.04.2023 вновь выехала в Республику Таджикистан и длительный период времени (более 1 года) в Россию не возвращалась. Несмотря на то, что дорожно-транспортное происшествие, на которое ссылается представитель истца, произошло в августе 2023 года, дочь истца проходила лечение в период с 5 по 30 августа 2023 года, ФИО1 въехала в Россию только 11.07.2024. При этом после обращения в пенсионный орган, оформления доверенности истец снова выехала в Республику Таджикистан 10.08.2024.

Таким образом, после получения паспорта гражданина Российской Федерации 14.06.2022 истец в 2022 году в России не проживала, в 2023 году находилась на территории России около 2 месяцев, в 2024 году, въехав в Россию 11.07.2024, после обращения в пенсионный орган, оформления доверенности снова выехала в Республику Таджикистан 10.08.2024. Въезд в Россию 11.10.2024 связан с обращением в суд с настоящим иском, который направлен в суд 17.10.2024.

Доводы о переезде в Российскую Федерацию для проживания с дочерью, не принимаются судом, в качестве подтверждающих обстоятельство постоянного проживания истца в Российской Федерации, поскольку из исследованных материалов дела следует, что истец после оформления документов на получение гражданства, подачи заявлений о назначении пенсии, выезжала из Российской Федерации и длительные периоды обратно не въезжала.

То обстоятельство, что истцу с 01.05.2022 прекращена выплата пенсии в Республике Таджикистан, не влечет признание решения ответчика незаконным. 

Данное обстоятельство не может являться обязательным условиям для назначения пенсии в Российской Федерации при отсутствии иных правовых оснований.

Договором между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства, подписанного в г.Москве 07.09.1995, ратифицированного 15.12.1996, допускается двойное гражданство. 

Согласно ст.3 указанного договора, лицо, состоящее в гражданстве обеих Сторон, постоянно проживающее на территории одной из Сторон, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина той Стороны, на территории которой оно постоянно проживает.

Без ущерба для положений настоящего Договора лицо, состоящее в гражданстве обеих Сторон, не может одновременно осуществлять права и обязанности, вытекающие из гражданства обеих Сторон.

Социальное обеспечение, образование, медицинское обслуживание лиц, состоящих в гражданстве обеих Сторон, производится в соответствии с законодательством Стороны, на территории которой они постоянно проживают, если иное не предусмотрено соответствующими соглашениями между Сторонами.

Положения настоящего пункта не наносят ущерба праву любой Стороны предоставлять права и льготы в области социального обеспечения лицам, являющимся гражданами обеих Сторон и проживающим на территории другой Стороны.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что одним из обязательных условий назначения и выплаты социальной пенсии в соответствии со ст.11 Федерального закона №166-ФЗ является постоянное проживание пенсионера на территории Российской Федерации, отсутствуют основания для пенсионного обеспечения ФИО1 по законодательству Российской Федерации, так как она не избрала постоянным местом жительства данное государство.

Несмотря на то, что в оспариваемом решении ответчика указанное обстоятельство не было указано в качестве причины отказа в назначении социальной пенсии по старости, оно является юридически значимым, а поскольку соответствующий факт был установлен в ходе рассмотрения спора, решение ОСФР по Алтайскому краю от 23.07.2024 является по существу правильным, вопреки противоположным доводам стороны истца.

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании решения незаконным, назначении социальной пенсии по старости оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца со дня вынесения в мотивированной форме. 

Судья Е.В. Бакшеева 

Мотивированное решение составлено 11.03.2025 

Копия верна:

Судья Е.В. Бакшеева

Секретарь А.О. Рыбакольникова