Дело № 12(ж)-20/2019

Решение

 

по делу об административном правонарушении

22.01.2019 г. г. Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Сорокина Е.Б., 

при секретаре Исмаиловой Д.А., 

с участием представителя АО «Транснефть-Приволга» - ФИО1, 

инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2,

представителя государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2 – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника филиала акционерного общества «Транснефть-Приволга» ФИО4 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Росприроднадзора по Саратовской области ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении акционерного общества «Транснефть-Приволга» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Росприроднадзора по Саратовской области ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ года АО «Транснефть-Приволга» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с чем, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (л.д. 7-10). 

Считая постановление незаконным и необоснованным, АО «Транснефть-Приволга» обратилось в суд с жалобой, в которой указывает, что обжалуемое постановление вынесено при отсутствии доказательств вины общества. Вывод административного органа, о том, что у общества отсутствуют документы, подтверждающие факт передачи отходов (в том числе труб стальных нефтепроводных), образованных в 2017 и 2018 году ООО «Магма» по договору поставки металлолома от 23.08.2018 года не подтверждается материалами проверки. При этом в материалах имеются накладные на отпуск материалов на сторону и товарные накладные. Данные обстоятельства были указаны в объяснениях, к которым приложены соответствующие документы, однако указанные документам оценка не дана. Кроме того, указывает, что общество не является субъектом правонарушения, так как самостоятельно не осуществляет деятельность по сбору, обработке, обезвреживанию, утилизации, транспортированию и размещению отходов. Протокол осмотра территорий общества на которых образуются либо хранятся отходы при проведении проверки не составлялся. Таким образом, указание в оспариваемом постановлении сведений о выявленных отходах, не включенных в ПНООЛР, без указания источников о получении таких сведений, а также отсутствие документально подтвержденных данных об образовании отходов в хозяйственной деятельности общества в материалах дела указывает на нарушение административным органом требований о выяснении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также нарушение требований об оценке доказательств по делу и принципа невиновности. Просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить.

Представители заявителя ФИО1 в судебном заседании полностью поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2 просил постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Представитель Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО3 в судебном заседании просила постановление № 3№ от ДД.ММ.ГГГГ года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав мнение участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления и производства подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процесс е производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под накоплением отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. 

В силу ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. 

Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.1,2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

Согласно п.3.2 СанПин № 2.1.7.1322-03 3.2 временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ накопление отходов складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Энгельса по заданию прокуратуры Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № проведена проверка в отношении АО «Транснефть-Приволга» на предмет соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления (том 1 л.д. 16-21). В ходе проведения проверки установлено, что филиал АО «Транснефть-Приволга» Саратовское РНУ (далее по тексту филиал) эксплуатирует три линейные производственно-диспетчерские станции (далее по тексту ЛПДС);

- ЛПДС «Грачи» - Саратовская область, Балаковский район, п. Грачи;

- ЛПДС «Терновка» - Саратовская область, Энгельсский район, с. Терновка;

- ЛПДС «Красноармейская» - Саратовская область, Красноармейский район, Карамышское сельское поселение.

Основными отходами, образующимися на предприятии являются:

- Трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией;

- Трубы стальные нефтепроводов с полимерной изоляцией.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №242 от 22.05.2017 данные отходы включены в Федеральный классификационный каталог отходов.

Предприятием, разработаны и в установленном порядке согласованы проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

На основании проектов ПНООЛР предприятию выданы документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №№ от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, при изучении материалов установлено, что отходы - Трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией, Трубы стальные нефтепроводов с полимерной изоляцией включены в проекте и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №№ от ДД.ММ.ГГГГ ЛПДС - Грачи документ. В проекте ЛДПС «Терновка» и ЛДПС «Красноармейская» данные отходы отсутствуют.

Также установлено, что Филиалом заключен договор поставки металлолома от 23.08.2018 с ООО «Магма» (Том 1 л.д. 136-141) При анализе данных учета отходов и статистической отчетности по форме 2- ТП отходы установлено;

- за 2-ой и 3-ий квартал 2018 установлено, что образование отходов - тубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией составило 682,519 и 4,007 т. соответственно (данные учета отходов).

- в соответствии с отчетом по форме 2-ТГ1 отходы за 2017 год образовалось 0,6 т. отходов - тара из черных металлов загрязнённая лакокрасочными материалами (содержание менее 5%).

Однако, в ходе проведения проверки Филиалом не представлены документы подтверждающие факт передачи указанных отходов, а именно акты приема- передачи отходов, счета фактуры, накладные и т.д. (том 1 л.д. 130-131).

По итогам проверки на основании выявленных нарушений должностным лицом Управления Росприроднадзора по Саратовской области в отношении АО «Транснефть-Приволга» было вынесено постановление о назначении административного наказания № № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым АО «Транснефть-Приволга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000рублей (том 1 л.д. 11-15). 

Из материалов дела следует, что у АО «Транснефть-Приволга» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2 правильно квалифицировал действия юридического лица и сделал обоснованный вывод, что, нарушив обязательное для применения законодательство в области охраны окружающей среды, АО «Транснефть-Приволга» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения АО «Транснефть-Приволга» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается полученными по данному делу с соблюдением требований КоАП РФ и оцененными должностным лицом в их совокупности доказательствами, а именно: 

- постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 11-15);

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (том 1 л.д. 18-21);

- объяснениями (том 1 л.д. 22-25);

- документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (том 1 л.д. 26-30);

- проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ЛПДС «Терновка» (том 1 л.д. 31-72);

- проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ЛПДС «Красноармейская» (том 1 л.д. 73-123);

- решением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ЛПДС «Терновка» от ДД.ММ.ГГГГ года (том 1 л.д. 128-129);

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 130-131); 

- паспортами отходов I-IV классов опасности (том 1 л.д. 132-135);

- договором поставки металлолома с проведением демонтажа от ДД.ММ.ГГГГ года (том 1 л.д. 136-141).

- копии накладных на отпуск материалов (том 1 л.д. 146-246);

- копии накладных на отпуск материалов (том 2 л.д. 1-80)

а также подлинным административным материалом в отношении АО «Транснефть-Приволга» исследованным в ходе судебного заседания.

Указанные доказательства суд считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, соответствующими требованиям, предъявляемым к форме этих документов, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности. В связи с чем, данные доказательства законно и обоснованно положены в основу постановления должностного лица от 27.11.2018 г., как доказательства виновности АО «Транснефть-Приволга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления.

Все доказательства, свидетельствующие о виновности АО «Транснефть-Приволга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в постановлении от 27.11.2018 г., не имеется. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Довод жалобы о том, что общество не является субъектом правонарушения, так как самостоятельно не осуществляет деятельность по сбору, обработке, обезвреживанию, утилизации, транспортированию и размещению отходов, суд во внимание не принимает, так как состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Совершенное правонарушение представляет опасность охраняемым государством интересам в природоохранной сфере, имеет формальный состав.

В данном случае, допуская несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства, подвергаются опасности и потенциальному загрязнению и засорению объекты охраны окружающей среды, что не может быть признано малозначительным.

Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке имеющихся доказательств и ошибочному толкованию законодательства. 

Постановление о привлечении АО «Транснефть-Приволга» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. 

Наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей назначено АО «Транснефть-Приволга» как юридическому лицу, в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного, а также для удовлетворения поданной жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 27.11.2018 года по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Транснефть-Приволга» оставить без изменения, а жалобу акционерного общества «Транснефть-Приволга» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Б. Сорокина