УИД: 89RS0006-01-2025-000996-47

Дело № 2а-603/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Муравленко 10 ноября 2025 года

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Петрова А.А., при секретаре судебного заседания Курган В.А.,

с участием представителя административного ответчика Администрации г. Муравленко ФИО1, представителя административного ответчика Управления образования Администрации г. Муравленко ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Главе города Муравленко ФИО4, Администрации города Муравленко, Управлению образования Администрации города Муравленко, исполняющему обязанности начальника Управления образования Администрации города Муравленко ФИО5 о признании незаконным бездействия по рассмотрению предложения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, в интересах которой действует ФИО6, обратилась в суд с административным иском к Главе города Муравленко ФИО4, Администрации города Муравленко о признании незаконным бездействия по рассмотрению предложения в качестве организатора добровольческой деятельности о проведении интерактивной юридической викторины, посвященной «Году защитника Отечества». К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление образования Администрации города Муравленко и исполняющий обязанности начальника Управления образования Администрации города Муравленко ФИО5, в качестве заинтересованного лица – Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности».

В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец просил административных ответчиков оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Не ответив на предложение ФИО3 в предусмотренные 10 рабочих дней, административные ответчики не позволяют гражданам Российской Федерации поддерживать инициативу Президента Российской Федерации о проведении в 2025 году Года защитников Отечества. В результате чего мероприятие продолжительностью 40 минут в сети «Интернет», не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено. Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, противоречит п. 3 общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425. Направляя сообщение через Платформу обратной связи административный истец не указывал на его рассмотрение в порядке Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ФИО3 направила сообщение с сокращенным сроком рассмотрения (10 дней).

Административный истец просит признать незаконным допущенное бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного десятидневного срока для ответа на предложение организатора добровольческой деятельности №.

Административный истец ФИО3, ее представитель ФИО6 при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, при подаче административного иска заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия административного истца и его представителя.

Представитель административного ответчика Администрации города Муравленко ФИО1, представитель административного ответчика Управления образования Администрации города Муравленко ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, ссылали на соответствие порядка рассмотрения предложения административного истца нормативным правовым актам и отсутствие нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО3

Административные ответчики Глава города Муравленко ФИО4, исполняющий обязанности начальника Управления образования Администрации города Муравленко ФИО5, представитель заинтересованного лица Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностных лиц предусмотрена также ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При этом, на административного истца в силу пунктов 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается обязанность доказать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдения сроков обращения в суд.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним вышеуказанного конституционного права, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно частям 1 и 2 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Как следует из п. 1 ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», благотворительная и добровольческая (волонтерская) деятельность осуществляется, в том числе в целях участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей. Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования организации (пункты 1 и 2 ст. 4 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»).

В соответствии с подпунктами 1 и 2 п. 1 ст. 17.2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании подпунктов 1 и 2 п. 1 ст. 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Правительство Российской Федерации утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, включена деятельность по оказанию содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан (п. 6).

В силу п. 2 общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

Согласно пунктам 3 и 4 общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Таким образом, общественные отношения по рассмотрению предложения организатора добровольческой деятельности регулируются специальным законодательство, которое имеет приоритет в применении перед общими нормами, установленными Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». При этом в случае отсутствия регулирования каких-либо вопросов специальным законом, на них распространяется действие общего закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2334 утверждены Правила использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения (далее – Правила использования Единого портала государственных и муниципальных услуг).

Согласно пп. «в» п. 2 Правил использования Единого портала государственных и муниципальных услуг Единый портал государственных и муниципальных услуг в соответствии с настоящими Правилами используется, в том числе органами местного самоуправления, подведомственными органам местного самоуправления муниципальными учреждениями и иными организациями, осуществляющими публично значимые функции.

С использованием единого портала могут направляться: обращения – предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа; сообщения – информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (п. 3 Правил использования Единого портала государственных и муниципальных услуг).

Получение и обработка органами и организациями обращений и сообщений, а также направление органами и организациями ответов на обращения и сообщения осуществляются с использованием платформы обратной связи единого портала (п. 6 Правил использования Единого портала государственных и муниципальных услуг).

Обращения и сообщения, поданные с использованием единого портала физическими и юридическими лицами, регистрируются автоматически в момент их подачи посредством единого портала. Регистрация подтверждается присваиваемым единым порталом регистрационным номером (п. 7 Правил использования Единого портала государственных и муниципальных услуг).

Зарегистрированные обращения и сообщения проходят предварительную проверку и автоматически направляются для обработки и рассмотрения в орган или организацию с использованием платформы обратной связи единого портала или в информационную систему, обеспечивающую получение, обработку, рассмотрение обращений и сообщений и направление ответов на них при условии передачи сведений о поданных обращениях, сообщениях, статусах и результатах их рассмотрения в личный кабинет физического или юридического лица на едином портале и на платформу обратной связи единого портала (п. 8 Правил использования Единого портала государственных и муниципальных услуг).

Получение и обработка обращений и сообщений, поданных физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, а также подготовка ответов на такие обращения и сообщения осуществляются в личных кабинетах органов и организаций на платформе обратной связи единого портала или в информационной системе, обеспечивающей получение, обработку, рассмотрение обращений, сообщений и направление ответов на них, при условии передачи сведений о поданных обращениях, сообщениях, статусах и результатах их рассмотрения на платформу обратной связи единого портала (п. 9 Правил использования Единого портала государственных и муниципальных услуг).

Координация (принятие обращения или сообщения к рассмотрению и назначение исполнителя по поступившим обращению или сообщению) осуществляется автоматически или сотрудником органа или организации, ответственным за координацию, после чего обращение или сообщение автоматически направляется на автоматизированное рабочее место исполнителя (п. 12 Правил использования Единого портала государственных и муниципальных услуг).

В целях рассмотрения обращений и сообщений, содержащих вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа или организации, уполномоченный сотрудник органа или организации направляет обращение или сообщение в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующие подведомственные орган или организацию, в неподведомственные орган или организацию, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении или сообщении вопросов. При этом физическое или юридическое лицо, подавшее обращение или сообщение, получает посредством единого портала уведомление о статусе обработки обращения или сообщения (п. 13 Правил использования Единого портала государственных и муниципальных услуг).

Физические и юридические лица уведомляются о статусах обработки поданных обращений и сообщений с использованием единого портала, в том числе о переадресации обращений и сообщений в орган, организацию или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении и сообщении вопросов, посредством единого портала (п. 14 Правил использования Единого портала государственных и муниципальных услуг).

Подготовка ответов на обращения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Подготовка ответов на сообщения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 настоящих Правил (п. 15 Правил использования Единого портала государственных и муниципальных услуг).

Ответы на обращения или сообщения, уведомления о переадресации обращений или сообщений в орган, организацию или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении или сообщении вопросов, направляются по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета физического или юридического лица на едином портале (п. 17 Правил использования Единого портала государственных и муниципальных услуг).

Судом установлено, что ФИО3 является организатором добровольческой деятельности 

На основании п. 6 ст. 5 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности – это юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.

11 сентября 2025 года посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг ФИО6, действующим в интересах ФИО3 на основании доверенности, в адрес Главы города Муравленко ФИО4 и Администрации города Муравленко направлено предложение о намерении взаимодействовать по вопросу организации добровольческой деятельности.

Из содержания предложения следует, что ФИО3 проводит интерактивную юридическую викторину посвященную «Году защитника Отечества». При этом предполагаемое число участников не ограничивается, требования к оборудованию и программному обеспечению отсутствуют, мероприятие проводится с использованием Платформы обратной связи (ПОС), социальных сетей ВКонтакте и «Созидатели», Фонда президентских грантов, Урфинграм, Телеграм.

В качестве целей и задач викторины определены содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профориентация, обеспечивающая реализацию социальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, самоопределение, развитие ключевых компетенций; участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и др.

Как указано в предложении административного истца, суть взаимодействия заключается в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Предложено в установленные сроки принять решение о принятии предложения либо об отказе в его принятии с указанием причин, послуживших основанием для такого решения; направить на электронный адрес порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных ему муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями и перечень видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органа местного самоуправления, учреждения и (или) организации для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, сообщение ФИО3, в интересах которой действовал ФИО6, №, содержащее вышеуказанное предложение, поступило в адрес административных ответчиков 11 сентября 2025 года посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.

При этом при поступлении на модерацию сообщение отнесено к категории «Благоустройство», подкатегории «Общественные территории и пешеходные зоны», поэтому направлено в подведомственную организацию – Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Муравленко, где после автоматической координации был назначен исполнитель, который возвратил сообщение на координацию в Администрацию города Муравленко с указанием, что безнадзорность и волонтерская деятельность не входит в компетенцию Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Муравленко. После чего сообщение повторно направлено в подведомственную организацию – Управление образования Администрации города Муравленко, где был назначен исполнитель ФИО5 Все вышеуказанные действия, направленные на организацию работы по рассмотрению сообщения административного истца, совершены 11 сентября 2025 года.

12 сентября 2025 года сообщение ФИО3, в интересах которой действовал ФИО6, взято в работу исполнителем ФИО5, на которую распоряжением Администрации города Муравленко от 11 августа 2025 года №-лс с ДД.ММ.ГГ возложены обязанности начальника Управления образования Администрации города Муравленко.

15 сентября 2025 года по предложению административного истца принято решение, в котором указано на проводимые в образовательных организациях города Муравленко мероприятия по увековечению памяти участников специальной военной операции: создание в музейных комнатах, рекреациях школ тематических уголков памяти, стендов; проведение уроков мужества, круглых столов с приглашением ветеранов боевых действий, участников специальной военной операции; массовые общешкольные и классные мероприятиях патриотического содержания, которые проводятся ежегодно во время учебного процесса, а также на базе пришкольных лагерей в летний период. Обозначена готовность специалистов Управление образования Администрации города Муравленко при реализации мероприятий в рамках добровольческой деятельности к взаимодействию в рамках компетенции системы образования города, указаны контактные данные специалиста, курирующего вопросы организации патриотического воспитания в образовательных организация города.

Вышеуказанное решение оправлено заявителю 15 сентября 2025 года посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, то есть в соответствии со способом направления предложения.

Распоряжением Администрации города Муравленко от ДД.ММ.ГГ № постановлено о внедрении и обеспечении использования технологических решений, реализованных в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», на территории города Муравленко для обработки и рассмотрения сообщений, поданных физическими лицами с использованием электронной формы, размещаемой на Едином портале государственных и муниципальных услуг, официальном сайте Администрации города Муравленко, официальных сайтах структурных подразделений Администрации города Муравленко и подведомственных им учреждений, осуществляющих публично значимые функции. 

Вышеуказанным распоряжением Управлению образования Администрации города Муравленко поручено обеспечение направления ответов на сообщения, на отдел информации и общественных связей Администрации города Муравленко возложена обязанность по оказанию содействия в подключении участников процесса и их подведомственных учреждений, осуществляющих публично значимые функции на территории города Муравленко, к технологическим решениям, реализованным на Едином портале государственных и муниципальных услуг; по обеспечению обработки и направления участникам процесса поступивших сообщений. 

Согласно положению об Управлении образования Администрации города Муравленко, утвержденному решением Городской Думы города Муравленко от ДД.ММ.ГГ №, Управление образования Администрации города Муравленко является отраслевым структурным подразделением Администрации города Муравленко, осуществляющим управление в сфере образования, также является органом опеки и попечительства над несовершеннолетними (п. 1.1).

На основании положения об Управлении образования Администрации города Муравленко, утвержденного решением Городской Думы города Муравленко от ДД.ММ.ГГ №, непосредственное оперативное руководство Управлением осуществляет начальник Управления (п. 6.1); на момент отсутствия начальника Управления его полномочия осуществляет заместитель начальника или иное должностное лицо Управления на основании распоряжения Администрации города Муравленко (п. 6.3).

В соответствии с должностной инструкцией начальника Управлении образования Администрации города Муравленко, утвержденной распоряжением Администрации города Муравленко от ДД.ММ.ГГ №, начальник Управлении образования Администрации города Муравленко рассматривает в установленном законом порядке письма, заявления, жалобы, поступившие в адрес Управлении образования Администрации города Муравленко (п. 3.15), организует и координирует работу по подготовке и направлению ответов по обращениям граждан в установленном законодательством порядке (п. 3.16).

Таким образом, рассмотрение предложения ФИО3, в интересах которой действовал ФИО6, и подготовка на него письменного ответа осуществлены и.о. начальника Управления образования Администрации города Муравленко ФИО5 в пределах ее компетенции как должностного лица. Основания считать, что ответ дан некомпетентным должностным лицом, отсутствуют.

Вопреки доводам административного иска специальные сроки рассмотрения предложения о взаимодействии в части организации добровольческой деятельности и информирования организатора добровольческой деятельности о принятом решении, установленные пунктам 3 и 4 общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, соблюдены.

Предложение ФИО3 поступило 11 сентября 2025 года, решение по нему принято 15 сентября 2025 года, в указанную дату заявитель был проинформирован о принятом решении – готовности к взаимодействию, то есть о приятии предложения. Фактически ответ на предложение подготовлен и направлен на второй рабочий день с даты поступления предложения.

Процедура рассмотрения предложения административного истца соответствует требованиям, установленным Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с учетом требований Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425.

Кроме того, при рассмотрении предложения и подготовке ответа также соблюден порядок взаимодействия Администрации города Муравленко, муниципальных учреждений муниципального образования город Муравленко с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением Администрации города Муравленко от ДД.ММ.ГГ №.

В предложении ФИО3 указано, что в случае принятия предложения в ее адрес следует направить порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных ему муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.

Вместе с тем порядок взаимодействия Администрации города Муравленко, муниципальных учреждений муниципального образования город Муравленко с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением Администрации города Муравленко от 05 июля 2018 года №, в первоначальном тексте опубликован в издании «Наш город» (спецвыпуск) № от ДД.ММ.ГГ, а также в актуальной редакции размещен в общем доступе, что освобождает административных ответчиков от обязанности его направления по требованию граждан.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконным оспариваемого действия (бездействия) в том случае, если установит, что оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем судом не установлено противоправного бездействия административных ответчиков при рассмотрении предложения ФИО3, в интересах которой действовал ФИО6, от ДД.ММ.ГГ в качестве организатора добровольческой деятельности, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

ФИО3 освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления в силу требований пп. 2 п. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Главе города Муравленко ФИО4, Администрации города Муравленко, Управлению образования Администрации города Муравленко, исполняющему обязанности начальника Управления образования Администрации города Муравленко ФИО5 о признании незаконным бездействия по рассмотрению предложения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 13 ноября 2025 года.

Председательствующий /подпись/ А.А. Петров

КОПИЯ ВЕРНА. Судья