Дело 2-314/2023

55RS0029-01-2023-000329-95

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

р.п. Полтавка 8 августа 2023 г.

Полтавский районный суд Омской области

в составе председательствующего Носачевой Ю.В.,

при секретаре Корнейчук Т.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Полтавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Вольновский детский сад» Полтавского района Омской области к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Вольновский детский сад» Полтавского района Омской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований градостроительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Полтавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Полтавского муниципального района Омской области «Вольновский детский сад» обратился с иском к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Полтавского муниципального района Омской области «Вольновский детский сад» о возложении обязанности по устранению нарушений требований градостроительного законодательства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в июне 2023 года в ходе проверки соблюдения требований градостроительного законодательства прокуратурой района в деятельности муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Полтавского муниципального района Омской области «Вольновский детский сад» были выявлены нарушения, в связи с чем 15.06.2023 прокурором района заведующей учреждения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушение до сих пор не устранено.

Просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Полтавского муниципального района Омской области «Вольновский детский сад» в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 и СП 2.4.3648-20 осуществить мероприятия по обследованию технического состояния здания учреждения, а также системы вентиляции, в установленном порядке силами специализированной организации в срок до 01.09.2024, обязать Комитет образования администрации Полтавского муниципального района Омской области в срок до 01.09.2024, профинансировать мероприятия по обследованию технического состояния здания учреждения, а также системы вентиляции, в установленном порядке силами специализированной организации.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Полтавского района Омской области Щукин Е.А. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ Полтавского муниципального района Омской области «Вольновский детский сад» ФИО1 участия не принимала, посредством телефонограммы сообщила, что исковые требования признает, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель комитета образования администрации Полтавского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, возражения на исковые требования не предоставил.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения входит создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье и охрану обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, а также реализацию не в полном объеме образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 3 ч. 4 указанной статьи Федерального закона № 273-Ф3 установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 7 вышеуказанной статьи Федерального закона № 273 ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В ч. 7, 8 ст. 55.24 ГрК РФ раскрываются понятия эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, а также технического обслуживания и текущего ремонта зданий, сооружений. 

В частности, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. 

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией. 

Согласно ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Статьей 55.25 ГрК РФ установлено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. 

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. 

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Согласно Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденному Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №-312 (ВСН 58-88 (р)), техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. 

Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно п. 3.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее – ГОСТ 31937-2011), обследование технического состояния здания (сооружения) – комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности. Нормативное техническое состояние – категория технического состояния, при котором количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений, включая состояние грунтов основания, соответствуют установленным в проектной документации значениям с учетом пределов их изменения (п. 3.10 ГОСТ 31937-2011).

ГОСТ 31937-2011 распространяется, в том числе на проведение работ по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

Согласно п. 4.1 ГОСТ 31937 2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

На основании п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. 

В силу п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания.

В п. 4.9 ГОСТ 31937-2011 установлено, что заключения по итогам проведенного обследования технического состояния зданий и сооружений или этапа их мониторинга подписывают непосредственно исполнители работ, руководители их подразделений и утверждают руководители организаций, проводивших обследование или этап мониторинга.

В соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия и др.

На основании результатов обследования технического состояния зданий и поверочных расчетов проводится оценка категорий технического состояния несущих конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание (п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2011). 

Для конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, находящихся в нормативном техническом состоянии и работоспособном состоянии, эксплуатация при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений. Эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается. 

По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее (п. 5.1.19 указанного ГОСТ).

В соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет также проводится обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности). При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Таким образом, законодательно установлена обязанность проведения не реже 1 раза в 10 лет обследования технического состояния зданий и сооружений, в том числе системы вентиляции, специализированными организациями, с целью оценки на основании результатов проведенного обследования категорий технического состояния несущих конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание.

Из материалов дела следует, что проверкой проведенной прокуратурой Полтавского района Омской области в июне 2023 года установлено, учреждение осуществляет деятельность в здании, принадлежащем на праве собственности администрации Полтавского муниципального района Омской области, переданном образовательному учреждению в оперативное управление, при этом в нарушение вышеприведенных требований техническое обследование эксплуатируемого здания, в том числе вентиляционной системы, в установленном порядке силами специализированной организации не проводилось, что может привести к ухудшению состояния муниципального имущества, а так же к его повреждению.

По указанному факту прокуратурой района в адрес директора учреждения 15.06.2023 внесено представление, которое рассмотрено 30.06.2023 и удовлетворено, из ответа учреждения следовало, что в Комитет образования Полтавского муниципального района Омской области подана заявка о проведении технического обследования здания, в том числе вентиляционной системы ДОУ силами специализированной организации, за допущенные нарушения ответственному за административно-хозяйственную работу МБДОУ «Вольновский детский сад» ФИО2 объявлено замечание (приказ № 39 от 30.06.2023). 

Судом установлено, что между ООО «Жилищная строительно-техническая экспертиза» (исполнитель) и МБДОУ «Вольновский детский сад» (заказчик) заключен договора на оказание услуг № 1 от 07.07.2023, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство обследовать конструктивные элементы здания МБДОУ «Вольновский детский сад» в соответствии со строительными нормами и правилами, подготовить заключение специалиста и ответить на вопросы, поставленные в «Техническом задании», а заказчик, в свою очередь, принимает на себя обязательства принять услуги исполнителя и оплатить их.

Согласно акту сдачи-приемки услуг от 7.07.2023 исполнитель выполнил услуги по составлению и передаче заключения в печатной форме на бумажном носителе согласно заключенному договору № 1. В перечень выполненных работ входит обследование объекта (конструктивных элементов здания-стен, перекрытий, крыши, инженерных коммуникаций, исследование нормативно-технической литературы, подготовка экспертного заключения.

Однако согласно предоставленной ответчиком информации, заключение специалиста ООО «Жилищная строительно-техническая экспертиза» на момент судебного заседания не изготовлено и не получено ответчиком.

Из изложенного следует, что МБДОУ «Вольновский детский сад» Полтавского района Омской области требования прокурора об устранении требований градостроительного законодательства в полном объеме не выполнены.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом вышеприведенных положений законодательства, принимая во внимание позицию ответчика, который высказал согласие с иском, суд первой инстанции приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Полтавского района Омской области удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Вольновский детский сад» Полтавского района Омской области, ИНН 

<

***>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 и СП 2.4.3648-20, осуществить мероприятия по обследованию технического состояния здания учреждения, а также системы вентиляции, в установленном порядке силами специализированной организации в срок до 01.09.2024.

Обязать комитет образования администрации Полтавского муниципального района Омской области, ИНН 

<

***>, в срок до 01.09.2024, профинансировать мероприятия по обследованию технического состояния здания учреждения, а также системы вентиляции, в установленном порядке силами специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Полтавский районный суд Омской области в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Носачева

Решение в окончательной форме изготовлено 15.08.2023.