Дело № 2-905/2023 УИД: 47RS0007-01-2023-001190-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Улыбиной Н.А.,

при секретаре Романовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., представителя ответчика МБОУ «Александро-Горская общеобразовательная школа» директора ФИО1, действующей на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года,

гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Александро-Горская общеобразовательная школа», администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

30 мая 2023 года Кингисеппский городской прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к МБОУ «Александро-Горская общеобразовательная школа» об обязании оборудовать специальные лестницы и пандусы для инвалидов, использующих кресла-коляски; к администрации МО Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области об обязании обеспечить финансирование МБОУ «Александро-Горская общеобразовательная школа» на закупку специальных лестниц и пандусов для инвалидов, использующих кресла-коляски. 

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки образовательных учреждений на территории Кингисеппского района Ленинградской области было установлено, что в МБОУ «Александро-Горская общеобразовательная школа», являющейся объектом социальной инфраструктуры, основная цель деятельности которого – организация образовательного процесса, и осуществляющей свою деятельность по адресу: 

<

...>, отсутствуют специально оборудованные лестницы и пандусы для инвалидов, использующих кресла-коляски, что препятствует реализации права инвалидов и других граждан с ограниченными возможностями передвижения на беспрепятственное пользование данным объектом социальной инфраструктуры. 

Со ссылкой на ст. 43 Конституции РФ, положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации», Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Градостроительного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 29 марта 2019 года № 363 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» просит удовлетворить заявленные требования (л.д. 5-8). 

В судебном заседании представитель истца, помощник Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержал, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика МБОУ «Александро-Горская общеобразовательная школа», директор школы ФИО1, в судебном заседании обстоятельства, изложенные в иске не оспаривала, просила установить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2024 года. 

Представитель ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области представил отзыв на иск, согласно которому администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области признал иск по праву. В случае удовлетворения исковых требований, просит установить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2024 года. Такой срок необходим в связи с тем, что бюджет на 2023 года уже утвержден и обеспечить финансирование на закупку оборудования для инвалидов и граждан других маломобильных групп населения возможно будет только за счет средств бюджета, выделенных на 2024 год (л.д. 27). 

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО2 поддержала доводы, изложенные в отзыве, просила установить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2024 года. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гарантировано право каждого человека на образование.

Согласно требованиям статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, воспитание взаимоуважения, гражданственности.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Статья 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) предусматривает, что под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. 

Согласно абзацу 7 статьи 9 Федерального закона № 181-ФЗ, реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Пункт 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 383-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения их доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. 

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проверки в отношении общеобразовательных учреждений Кингисеппского района Ленинградской области установлено, что в МБОУ «Александро-Горская общеобразовательная школа», являющейся объектом социальной инфраструктуры, основная цель деятельности которого – организация образовательного процесса, и осуществляющей свою деятельность по адресу: 

<

...>, отсутствуют специально оборудованные лестницы и пандусы для инвалидов, использующих кресла-коляски, что препятствует реализации права инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения на беспрепятственное пользование данным объектом социальной структуры. 

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Пункты 4, 5 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимо помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2011 года, предусматривают обеспечение руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, создания инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, а также осуществление мер по обеспечению проектирования, строительства и приемки с 1 июля 2016 года вновь вводимых в эксплуатацию, а также прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию объектов, в которых осуществляется предоставление услуг с соблюдением требований к их доступности для инвалидов, установленных статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

В связи с изложенным, осуществление деятельности образовательным учреждением при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в сфере образования и социальной защиты инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, что нарушает право последних на получение образования.

Указанные факты также свидетельствуют о нарушении образовательной организацией требований подпункта «б» пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании образовательной деятельности») в части наличия у образовательной организации помещений, оборудованных в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Кроме того, отсутствие в образовательном учреждении специально оборудованных лестниц или пандусов для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения препятствует реализации государственной программы «Доступная среда», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2019 года № 363 в части создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к объекту инфраструктуры. 

МБОУ «Александро-Горская общеобразовательная школа» является бюджетным учреждением, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

Здание муниципального бюджетного образовательного учреждения, расположенное в доме № 16 пос. Кингисеппский Ленинградской области находится в распоряжении МБОУ «Александро-Горская общеобразовательная школа» на праве оперативного управления.

Исходя из анализа вышеприведенных норм права следует, что обязанность по оснащению МБОУ «Александро-Горская общеобразовательная школа» специально оборудованными лестницами и пандусами для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в соответствии со стандартом его оснащения, лежит на образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательств исполнения МБОУ «Александро-Горская общеобразовательная школа» обязанности по оснащению специально оборудованными лестницами и пандусами для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в соответствии с требованиями Приказа Минобрнауки России от 09 ноября 2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» не представлено. 

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено, что МБОУ «Александро-Горская общеобразовательная школа» в нарушение Приказа Минобрнауки России от 09 ноября 2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», не соответствует условиям доступности услуг в сфере образования для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в части наличия специальных лестниц пандусов для инвалидов, использующих кресла-коляски, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований и их удовлетворении.

Круг лиц, права которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем, у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, а также мнения прокурора, представителей ответчиков, считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков – до 01 сентября 2024 года. При этом, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права инвалидов и иных малоподвижных групп населения, использующих кресла-коляски, обучающихся/планирующие обучаться в данном образовательном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Александро-Горская общеобразовательная школа», администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании произвести определенные действия, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Александро-Горская общеобразовательная школа» оборудовать специальные лестницы или пандусы для инвалидов, использующих кресла-коляски, в срок до 01 сентября 2024 года.

Обязать администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Александро-Горская общеобразовательная школа» на закупку специальных лестниц и пандусов для инвалидов, использующих кресла-коляски, в срок до 01 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 03 августа 2023 года.

Судья: Улыбина Н.А.