Дело № 12-565/2017

Р Е Ш Е Н И Е

08 июня 2017 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Ланшаков С.В., 

рассмотрев жалобу администрации МО ГО «Сыктывкар» на постановление руководителя Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды, заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г.Сыктывкара от ** ** ** №..., о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением руководителя Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды, заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г.Сыктывкара от ** ** ** №... администрация МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ....

Не согласившись с указанным постановлением, администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление отменить. 

В обоснование жалобы указано, что разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ... от ** ** ** № ... выдано администрацией МО ГО «Сыктывкар» без учета необходимости выполнения требований и обязательных мероприятий по защите земель и охран почв от негативного воздействия. Согласно п. 3 градостроительного плана земельного участка, на земельном участке действуют ограничения: 7.1.3 – оползни, 7.1.5 уклоны. Разрешение на строительство выдано ** ** **. Полагает, что ответственность за содержание проектной документации возложена как на арендатора земельного участка, так и на проектировщика. Соответственно нарушений со стороны администрации МО ГО «Сыктывкар» не допущено, в силу чего просит отменить постановление о назначении административного наказания ввиду отсутствия признаков административного правонарушения.

В судебном заседании представитель АМО ГО «Сыктывкар» доводы жалобы поддержала. Представитель административного органа в судебном заседании возражал

против удовлетворения жалобы, по доводам, изложенным в отзыве. 

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно оспариваемому постановлению, ** ** ** в Сыктывкарский городской комитет по охране окружающей среды поступило обращение гражданки ... С.А. по факту нарушения требований законодательства об охране окружающей среды в ходе строительства коттеджей за средней общеобразовательной школой .... В Обращении гражданка ... С.А. сообщила, что для строительства коттеджей было завезено большое количество грунта для выравнивания участков. С приходом весны ** ** ** пошли оползни, разрушен рельеф, на склонах образовалась грязная жижа, обвалились многолетние ели, которые были естественным укреплением склона, нанесен ущерб окружающей среде далеко за пределами отведенных под застройку участков. В ** ** ** сошел оползень до курьи реки .... Оползнем повалены деревья и повреждена линия электропередачи.

В объяснении от ** ** ** гражданка ... С.А. указала, что застройка территории в районе ГБУ РК ...» и Средней общеобразовательной школы ... коттеджами была начата в ** ** **

В ** ** ** застройка территории в районе ГБУ РК «...» и ... коттеджами продолжилась.

При подготовке земельных участков под застройку осуществлялся завоз грунта и строительных отходов (бой и кусковые отходы железобетонных и бетонных изделий, бой кирпича и другие строительные отходы). При планировке земельных участков грунт и строительные отходы сталкивались в направлении склона надпойменной террасы. При сталкивании грунта и строительных отходов в сторону склона, были повреждены и уничтожены хвойные и лиственные деревья, произраставшие на склоне. При отсыпке и планировке земельных участков произошло изменение рельефа склона надпойменной террасы, были спровоцированы техногенные оползни. Оползнями уничтожен полностью травяной покров и почвенный покров склона надпойменной террасы и надпойменной террасы. Оползнями нарушен естественный отток грунтовых вод, происходящий по

склону надпойменной террасы. Произошли эрозионные процессы с образованием разломов и трещин грунтовой поверхности. Доводы гражданки ... С.А. о нарушении требований законодательства об охране окружающей среды в ходе строительства коттеджей подтверждены предъявленными фотоснимками: фотоснимки ... созданы ** ** **, фотоснимки ... созданы ** ** **. Согласно Публичной кадастровой карте Росреестра, опубликованной на сайте: ..., к северо-востоку от границ территории ГБУ РК «...» по адресу: ... сформировано ... земельных участков для индивидуального жилищного строительства с кадастровыми номерами: .... Земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства в районе ГБУ РК «...» по адресу: ... граничат со склоном второй надпойменной террасы реки .... На склоне растут хвойные и лиственные деревья. Согласно Генеральному плану МО ГО «Сыктывкар», утвержденному Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** г. № ... и Правил землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар», утвержденных Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** г. №..., склон второй надпойменной террасы реки Вычегды в районе ГБУ РК «...»

находится в границах рекреационной зоны Р-2 - Зона лесопарков, городских лесов, зон отдыха. ** ** ** Сыктывкарским городским комитетом по охране окружающей среды была проведена, проверка информации (сведений), содержащейся в обращении гражданки С.А. от ** ** ** г. Оформлен Акт осмотра, обследования территории от ** ** **. №.... В ходе осмотра, обследования территории установлено, что при застройке земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства в районе ГБУ РК «...», расположенного по адресу: ..., изменен рельеф второй надпойменной террасы реки ..., образовались техногенные оползни, повреждены и уничтожены деревья растущие на склоне террасы. Факт изменения рельефа склона второй надпойменной террасы реки ..., образование оползня техногенного происхождения, повреждение и уничтожение деревьев, растущих на склоне террасы, зафиксирован на фотоснимках №№... в составе Фотоматериалов к Акту осмотра, обследования территории от ** ** ** №... При проведении административного расследования в отношении Администрации МО ГО «Сыктывкар» установлено: Земельный участок с кадастровым номером ... в районе ГБУ РК «...», по адресу: ... предоставлен для строительства индивидуального жилого дома по Договору Аренды земельного участка от ** ** ** г. №... на основании Постановления Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** № .... Постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** г. №... утвержден Градостроительный план земельного участка № .... Согласно пункту 3 Градостроительного плана земельного участка, на участке действуют ограничения: 7.1.3-оползни; 7.1.5 - уклоны. Таким образом, предоставление земельного участка с кадастровым номером ... для строительства индивидуального жилого дома в районе ГБУ РК «...», по адресу... осуществлено с нарушением пункта 14.6. Раздела 14 Охрана окружающей среды СП 42.13330.2011 Свод и правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, которым запрещается размещение зданий, сооружений и коммуникаций инженерной и транспортной инфраструктур по требованиям безопасности и возможных экологических последствий: в зонах возможного проявления оползней. Разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ... от ** ** ** № ... выдано в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ администрацией МО ГО «Сыктывкар» на срок о ** ** ** г. в соответствии с ч. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Для получения разрешения на его строительство согласно части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации требуется лишь предоставление правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительный план земельного участка и схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Предоставленная администрацией МО ГО «Сыктывкар» схема планировочной организации земельного участка с кадастровым номером ... в составе: Проектная документация «индивидуальный жилой дом по ул. ...» раздел «Схема планировочной организации земельного участка» шифр .... План благоустройства ... свидетельствует, что требования к содержанию Схемы планировочной организации земельного участка, определенное п. 12 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87, не исполнено. Таким образом, разрешение на строительство индивидуального дома на земельном участке с кадастровым номером ... от ** ** ** № ... выдано администрацией МО ГО «Сыктывкар» без учета необходимости выполнения требований и обязательных мероприятий о защите земель и охране почв от негативного воздействия. Факт производства работ в зоне возможного проявления оползней при отсыпке земельного участка с кадастровым номером ..., перекрытие грунтом плодородного почвенного слоя в границах склона второй надпойменной террасы р. Вычегды, повреждение и уничтожение деревьев и кустарников, произраставших на склоне второй надпойменной террасы реки Вычегды, свидетельствуют, что при размещении, проектировании и строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ... не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия, тем самым своим бездействием совершил административное правонарушение по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Согласно ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования. 

С данными выводами согласиться нельзя, поскольку они сделаны без учета положений части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в соответствии с которыми административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования. 

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду. 

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной. 

В соответствии со статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Положения ст. 37 ФЗ «О6 охране окружающей среды № 7-Ф3 от 10.01.2002 г. предусматривают, что строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В материалах административного дела доказательств вины Администрации МО ГО «Сыктывкар» по невыполнению в ходе строительных работ установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, не имеется. Администрация МО ГО «Сыктывкар» не выполняла каких-либо работ по подготовке земельного участка под застройку, не заключала каких-либо договоров на выполнение указанных работ, завоз грунта и строительных отходов, земельный участок, где проводились указанные работы, передан по договору аренды для строительства индивидуального жилого дома, что не исключает при наличии соответствующих доказательств с учетом требований ст.ст. 13,42 ЗК РФ ответственности арендатора земельного участка за нарушение требований по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании с учетом требований ст. 44 ФЗ «Об охране окружающей среды», отсутствие муниципального земельного контроля, что фактически вменяется в вину администрации МОГО «Сыктывкар», не подпадает под действие положений ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в связи с чем оснований для привлечения к административной ответственности Администрации МО ГО «Сыктывкар» за совершение административного правонарушения, предусмотренного приведенной нормой не имелось.

При таких обстоятельствах доводы жалобы заслуживают внимания, и состав административного правонарушения в действиях администрации МО ГО «Сыктывкар» не может считаться доказанным. В связи обжалуемое постановление руководителя Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды, заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г.Сыктывкара от ** ** ** №... подлежат отмене, а производство по настоящему делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

Руководствуясь п. 3 ст. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу администрации МО ГО «Сыктывкар» удовлетворить. 

Постановление руководителя Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды, заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Сыктывкара от ** ** ** №..., которым Администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ отменить, производство по делу в отношении Администрация МО ГО «Сыктывкар» прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в тёчение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Ланшаков