УИД: 24RS0036-01-2019-000571-97

дело № 2-480/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 декабря 2019 года Мотыгинский районный суд Красноярского края в п. Мотыгино в составе: председательствующего судьи Васильковой И.М.

при секретаре Замарацкой Т.В. с участием:

помощника прокурора Ахтамьяновой Г.Р.

истца ФИО1

представителя ответчика - ГУ УПФР в Богучанском районе (межрайонное) ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мотыгинского района в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в Богучанском района Красноярского края (межрайонное) о взыскании стоимость проезда к месту отдыха и обратно,

установил:

прокурор Мотыгинского района Красноярского края обратилась в суд с иском в интересах ФИО1 о признании незаконным решения ГУ УПФР в Мотыгинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 33226 рублей.

Исковые требования мотивировала тем, что прокуратурой Мотыгинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в результате которой установлено следующее. ФИО1 является пенсионером. Воспользовавшись правом на льготный проезд один раз в два года к месту проведения отдыха и обратно. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выезжала на отдых в Чешскую Республику, что подтверждается проездными документами. Исходя из фактической стоимости билетов, которая составляет: по маршруту Мотыгино - Красноярск, Красноярск - Москва (Шереметьево) - аэропорт Вацлава Гавела - Москва (Шереметьево) - Красноярск, Красноярск - Мотыгино 36056 руб.

Согласно справке о стоимости авиабилетов с указанием стоимости до крайней точки пересечения границы Российской Федерации на пути следования в г. Прага страна Чехия фактически затраченная стоимость составляет 30626 руб., с учетом проезда Мотыгино- Красноярск - Мотыгино2600 руб., а всего 33226 руб. 

ФИО1 обратилась в УПФР России в Мотыгинском районе Красноярского края с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда, однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ в выплате указанной компенсации ей отказано по причинам нахождении места отдыха за пределами Российской Федерации.

Руководитель клиентской службы (на правах отдела) в Мотыгинском районе управления Пенсионного фонда РФ в Богучанском районе Красноярского края (межрайонное) ФИО3 представила возражение на исковое заявление, в которых указала о не согласии с требованиями истца, поскольку статья 34 Федерального закона от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» и пункт 1 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, к месту отдыха и обратно на территории РФ и обратно», предполагают компенсацию расходов на оплату стоимости проезда только к месту отдыха на территории РФ и обратно. При этом, в отличие от работающих граждан, расходы которых по проезду к месту отдыха и обратно компенсируются на основании ст. 33 Закона, неработающим пенсионерам компенсация предоставляется к месту отдыха и обратно не по территории РФ, либо в её пределах, как это предусмотрено для работающих граждан, а к месту отдыха и обратно на территории РФ, что является существенным основанием для предоставления компенсации определенной законодателем. Законодателем определено, что существенным условием для выплаты компенсации является расположение места отдыха. При этом, для определенной категории работающих граждан в соответствии со статьей 33 закона РФ от 19.02.1993, место отдыха может быть любое (и находящееся вне пределов Российской Федерации) и в данном случае проезд оплачивается лишь в пределах территории РФ; для неработающих пенсионеров в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 место отдыха определено конкретно - оно должно находиться на территории Российской Федерации. Та же позиция изложена и в Приказе Минтруда России от 18.03.2016 № 118н, где указывается, что пенсионеру необходимо подтвердить период пребывания в месте отдыха, в том числе самоорганизованного, независимо от его места нахождения на территории Российской Федерации. В подтверждение места нахождения на отдыхе заявитель предоставила авиабилеты и справку о стоимости авиаперелета по маршруту Мотыгино-Красноярск, Красноярск-Москва-Вацлава-Москва-Красноярск, Красноярск-Мотыгино, подтверждающие место отдыха на территории Чехословакии. Кроме того в соответствии с п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимости проезда. В том числе автомобильным транспортом – в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении. Согласно Федеральному закону № 220-ФЗ все маршруты регулярных перевозок включаются в соответствующие реестры маршрутов регулярных перевозок. Автомобильные билеты по маршрутам Мотыгино-Красноярск-Мотыгино, приобретенные у перевозчика ИП ФИО4 не подлежат оплате по причине отсутствия перевозчика в реестре маршрутов регулярных автомобильных перевозок. В связи с чем, в удовлетворении исковых требованиях ФИО1 следует отказать. 

В судебном заседании помощник прокурора Ахтамьянова Г.Р. на удовлетворении исковых требованиях настаивала, поддержала требованиях изложенные в иске, при этом уточнилась, просит признать решение ГУ УПФР в Мотыгинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, и взыскать компенсацию за проезд к месту отдыха т обратно с ГУ УПФ в Богучанском района Красноярского края (межрайонное), поскольку согласно постановления Правления Пенсионного фонда № 309п от 30.05.2019 произведена реорганизация территориальных органов ПФР в Красноярском крае, в н.в. ГУ УПФ в Мотыгинском районе присоединено к ГУ УПФ в Богучанском района Красноярского края (межрайонное).

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Богучанском района Красноярского края (межрайонное) ФИО2, действующая по доверенности от 2.10.2019, возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку ФИО1 отдыха на территории Чехословакии, т.е. за пределами Российской Федерации, кроме того, автомобильные билеты по маршрутам Мотыгино-Красноярск и Красноярск-Мотыгино, приобретенные у перевозчика ИП ФИО4 не подлежат оплате, поскольку указанный перевозчик отсутствует в реестре маршрутов регулярных автомобильных перевозок.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 1.04.2005 № 176, утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно производится в размер, не превышающем стоимость проезда, в том числе автомобильным транспортом - в автобусе по маршруту регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Согласно Федеральному закону № 220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским неземным электрическим транспортом Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» все маршруты регулярных перевозок включаются в соответствующие реестры маршрутов регулярных перевозок. 

Согласно пунктам 3, 6, 7, 8, 10 указанных Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. К заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, внутренним водным транспортом - в каюте 3 категории речного судна всех линий сообщений, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса, автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Таким образом, Правилами не предусмотрены основания выплаты компенсации пенсионерам, самостоятельно организовавшим свой отдых. Вместе с тем, отсутствие прямого указания в названных Правилах на порядок выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.

Из смысла вышеуказанных норм права следует, что отсутствие или наличие права на предоставление компенсационной льготы не может быть постановлено в зависимость от выбранной гражданином формы и места отдыха. Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации, при том, что эти граждане организовали свой отдых за границей Российской Федерации, ставит их в неравное положение с теми пенсионерами, кому организован отдых в Российской Федерации, и противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является неработающим пенсионером и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она совершила поездку в Чешскую Республику, что подтверждается проездными документами, представленными суду (л.д. 10-12, 17-18).

ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Мотыгинском районе с заявлением о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, затраченных ею на авиа и автомобильный транспорт.

Решением ГУ УПФР в Мотыгинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ в выплате компенсации ей было отказано.

1.10.2019 на основании Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 309п от 30.05.2019 произведена реорганизация территориальных органов ПФР в Красноярском крае, ГУ УПФ в Мотыгинском районе присоединено к ГУ УПФ в Богучанском района Красноярского края. ГУ УПФ РФ в Богучанском района Красноярского края переименовано в ГУ УПФ РФ в Богучанском района Красноярского края (межрайонное).

Как следует из представленных билетов, ФИО1 следовала к месту отдыха и обратно по маршруту: Мотыгино-Красноярск - Москва – аэропорт Вацлава Гавела - Москва - Красноярск - Мотыгино.

Согласно представленных проездных документов (электронного билета и посадочных талонов к нему), стоимость авиабилетов и автомобильных билетов по маршруту Мотыгино-Красноярск - Москва - Прага и обратно, Прага - Москва - Красноярск - Мотыгино составила 33226 руб.

Из справки № ОР-МОW/18326 от 8.11.2019 генерального директора ГАВС «Центральные Авиакассы» ФИО5 следует, что рейсы Красноярск Емельяново (КJA) - Москва Шереметьево (SVO) - Красноярск Емельяново (КJA) авиакомпании Аэрофлот с датой вылета ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по тарифу экономического класса в одну сторону составила 11137 руб. 54 коп., а всего 22275 руб. 08 коп., включая таксы и сборы. Рейс Москва Шереметьево (SVO) - Прага (PRG) - Москва Шереметьево (SVO) авиакомпании Аэрофлот с датой вылета ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, общее расстояние по маршруту составило 1675 км. Расстояние по территории РФ составило 419 км. стоимость перелета по ортодромии составило в одну сторону 1398 руб. 45 коп., а всего 2796 руб. 90 коп.

Согласно представленных проездных документов, стоимость проезда истца автомобильным транспортом составила: Мотыгино - Красноярск - 1300 рублей (билет № 000054 ИП ФИО4 от 1.06.2019); Красноярск - Мотыгино - 1300 рублей (билет № 000002 ИП ФИО4 от 18.06.2019).

Факт нахождения ФИО1 на отдыхе подтвержден проездными билетами, в связи с чем, ей должна быть произведена компенсация фактически понесенных расходов стоимости проезда, несмотря на то, что её отдых проходил за пределами Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что Закон № 4520-1 и утвержденные во исполнение данного Закона Правила устанавливают такое обязательное условие для выплаты компенсации, как нахождение места отдыха на территории РФ, являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм права.

Истцом подтвержден факт нахождения ее на отдыхе, в связи с чем, ФИО1 должна быть произведена компенсация фактически понесенных расходов стоимости проезда, несмотря на то, что ее отдых проходил за пределами Российской Федерации. Отсутствие в вышеуказанных Правилах прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.

Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях, свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.

Выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера в отпуске, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации. Факт пребывания в месте отдыха истцом доказан.

Кроме того, отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением изменения отменой маршрутов регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно Федеральному закону № 220-ФЗ все маршруты регулярных перевозок включаются в соответствующие реестры маршрутов регулярных перевозок.

В связи с чем, представленные истцом проездные билеты автомобильного транспорта перевозчика ИП ФИО4 по маршруту Мотыгино - Красноярск - Мотыгино на общую сумму 2600 рублей не подлежат оплате, поскольку указанный перевозчик отсутствует в реестре маршрутов регулярных автомобильных перевозок.

Таким образом, стоимость оплаты проезда по территории РФ до г. Прага Чехия составляет 25071 руб. 98 коп.

Поскольку истец в соответствии с пп. 5 п. 2 и п. 3 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, освобождена от уплаты государственной пошлины по настоящему иску, с ответчика в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и пп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в сумме 1252 рубля 15 копеек, исходя из следующего расчета: за удовлетворённые требования имущественного характера 952 руб. 15 коп., за удовлетворённые требования неимущественного характера 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение ГУ УПФР в Мотыгинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда ФИО1 незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Богучанском района Красноярского края (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 25071 (двадцать пять тысяч семьдесят один) рубль 98 (девяносто восемь) копеек.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Богучанском района Красноярского края (межрайонное) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 1252 (одна тысяча двести пятьдесят два) рубля 15 (пятнадцать) копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мотыгинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий судья И.М. Василькова

Мотивированное решение изготовлено 10.12.2019