12-345/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сызрань 8 ноября 2018 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Кислянникова Т.П. 

с участием представителя ФИО1 - по доверенности ФИО2, 

представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в гор. Сызрани Самарской области (межрайонное) по доверенности ФИО3, 

рассмотрев дело по жалобе должностного лица ООО «Восток» - генерального директора ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 1 октября 2018 года по делу № 5-1023/2018 об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ, 

Установил :

27.08.2018 г. в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Восток» ФИО1 начальником Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) ФИО4 составлен протокол № 671 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 01.10.2018 г. генеральный директор ООО «Восток» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

ФИО1 в жалобе просит постановление мирового судьи от 01.10.2018 г. отменить, ссылаясь на то, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, протокол по делу об административном правонарушении подлежит возвращению в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г Сызрани. Дело рассмотрено без его участия, не были всесторонне и объективно рассмотрены доказательства. 

26.10.2018 г. ФИО1 представил дополнение к жалобе, в котором указывает, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися в ПФР, а также несоответствия их формам и форматам, установленным ПФР, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий. Акт не составляется, в случае если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ является страхователь. Страхователем является лицо, производящее выплаты физическим лицам. ООО «Восток» не имеет сотрудников и не производит выплаты физическим лицам, т.к. не осуществляет хозяйственной деятельности, в связи с чем предоставляет «нулевые» отчеты. ООО «Восток» не является страхователем, в роли страхователя не может выступать ФИО1, нигде не указано, что страхователем может являться руководитель организации. Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «Восток» является ФИО1 Он же является единственным учредителем ООО «Восток». ООО «Восток» не имеет трудового договора с ФИО1, ФИО1 не осуществляет трудовую деятельность в ООО «Восток» а значит - ФИО1 не является должностным лицом, а так же не является застрахованным лицом в данной организации. Он трудоустроен в МБУ ДО ДШИ им ФИО5 согласно трудовому договору, на основании которого осуществляет свою трудовую деятельность и является застрахованным лицом в данной организации. Своими действиями (бездействиями) он, а так же ООО «Восток» не нанесли ПФР никакого ущерба, не причинил ущерба третьим лицам. Предоставление (не предоставление) «нулевого» отчета по форме СЗВ-М не повлекло наступления каких либо последствий для ПФР или не затронул интересы третьих лиц. Со стороны ПФР осталось не доказанным наличие законного основания привлечения ООО «Восток» к сдаче отчетности по форме СЗВ-М. Сотрудники ПФР заставляют вносить в отчет по форме СЗВ-М сведения об учредителе не имеющего трудовой договор и не осуществляющий деятельность согласно трудового договора с ООО «Восток» в противоречии п.4 формы СЗВ-М. Согласно 4 формы СЗВ-М организация предоставляет в отчете сведения о застрахованных лицах с указанием данных о застрахованных лицах - работниках, с которыми в отчетном периоде заключены, продолжают действовать, или прекращены трудовые договоры. Считает возможным применить институт малозначительности.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, дополнила, что ООО «Восток» не имеет сотрудников и не производит выплаты физическим лицам, так как не осуществляет хозяйственной деятельности. ООО «Восток» не обязано иметь должностное лицо, которое выполняло бы организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, осуществляло бы контроль за соблюдением своевременного отчисления страховых взносов и было бы ответственно за возложенные по данному поводу обязательства. 

Представитель ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, пояснила, что постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении от 01.10.2018 г. является законным и обоснованным. Сроки давности привлечения к административной ответственности установлены ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ: за нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не нарушен. Должностное лицо – генеральный директор ООО «Восток» ФИО1 не представил в ПФР в установленные сроки сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Административное правонарушение совершено должностным лицом ФИО1 10.07.2018 г. Сведения по форме СЗВ-М за отчетный период - апрель 2018 года должны были быть представлены в срок до 15.05.2018 г. Срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с 16.05.2018 г. и, в соответствии с нормами действующего законодательства, заканчивается 16.05.2019 г. Протокол об административном правонарушении от 27.08.2018 № 671 поступил к мировому судье судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области 30.08.2018 года, и на момент рассмотрения - 01.10.2018 года - срок давности привлечения к административной ответственности не истек. О составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 был уведомлен надлежащим образом, сведения о получении уведомления (исх. № 058/1231 от 23.07.2018) о составлении Протокола от 27.08.2018 № 671 подтверждаются информацией с сайта Почты России. ФИО1 на рассмотрение материалов по делу об административном правонарушении и составление протокола не явился, о причинах неявки не сообщил, возражений и объяснений не представил. Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ является формальным и не требует наступления вредных последствий. Основания, позволяющие признать совершенное должностным лицом ФИО1 правонарушение малозначительным, отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в игнорировании должностным лицом требований страхового законодательства РФ и невыполнением своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем в целях совершенствования порядка исчисления и уплаты страховых взносов и укрепление платежной дисциплины при осуществлении расчетов. С соответствии с Письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации страхователь-работодатель ежемесячно представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п. Просила оставить Постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 01.10.2018 года без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения представителей ФИО1 и Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сызрани Самарской области (межрайонное), изучив доводы жалобы, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

В соответствии со статьей 15.33.2 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Согласно ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1, являясь должностным лицом – генеральным директором ООО «Восток» не представил в установленный срок до 15.05.2018 г. в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сызрани сведения по форме СЗВ-М за апрель 2018 года, необходимые для осуществления контроля. Указанные сведения были представлены - 10.07.2018 г., чем был нарушен п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

По данному факту начальником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани 27.08.2018 г. был составлен протокол об административном правонарушении № 671 в отношении ФИО1 - генерального директора ООО «Восток» по ст. 15.33.2 КоАП РФ, для составления которого генеральный директор ООО «Восток» ФИО1 приглашался надлежащим образом путем направления уведомления № 05/1231 от 23.07.2018 г., которое ООО «Восток» в лице генерального директора ФИО1, получило 26.07.2018 г., что подтверждается сведениями почтового идентификатора № ***

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 671 от 27.08.2018 г., в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ; сведениями о застрахованных лицах формы СЗВ-М; уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 23.07.2018 г.; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Восток» и иными собранными по делу доказательствами, 

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, в силу ст. 26.2 КоАП РФ относятся к доказательствам, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судом не установлено.

Установив факт непредставления в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок необходимых сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования не в полном объеме в пенсионный фонд, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для привлечения ФИО6, как должностного лица ООО «Восток», к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, дал надлежащую правовую оценку действиям должностного лица – генерального директора ООО «Восток» ФИО1, и пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является должностное лицо. 

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя организации. 

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку он не является должностным лицом ООО "Восток", не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Доводы жалобы о том, что ООО "Восток" самостоятельно выявило ошибки в представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и предоставило в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) уточненные сведения до момента обнаружения ошибки административным органом, также не могут быть приняты во внимание, поскольку нарушение, допущенное ООО "Восток", было выявлено сотрудниками Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) при подаче 10.07.2018 г. ФИО1 отчета по форме СЗВ-М за апрель 2018 года.

В обоснование данных доводов заявитель ссылается на разъяснения Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащиеся в Письме от 14 декабря 2004 года N КА-09-25/13379, судебную практику, согласно которым страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее предоставленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Вместе с тем приведенные нормы регламентируют возможность неприменения в таком случае к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Пункт 41 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 года N 766н указывает, что за непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса.

Доводы жалобы о том, что у ООО «Восток» отсутствует обязанность по представлению отчетности по форме СЗВ-М за апрель 2018 года, в связи с тем, что в указанном обществе нет сотрудников, также основаны на неверном толковании норм вышеуказанного материального права, поскольку сотрудником ООО «Восток» является генеральный директор ФИО7 При этом согласно статье 16 Трудового кодекса трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административными правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований страхового законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем в целях совершенствования порядка исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов и укрепление платежной дисциплины при осуществлении расчетов.

Суд полагает, что каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела, в связи с чем генеральный директор ООО «Восток» ФИО1 был обоснованно привлечен мировым судьей к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ.

Обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полного и всестороннего исследования материалов дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что ФИО7 не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат материалам дела, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО7 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий. Моментом окончания такого правонарушения является совершение действия (бездействия). В связи с чем ссылка в жалобе на то, что правонарушение не причинило ущерб бюджету УПФР, жизни и здоровью граждан, не может быть принята во внимание.

Доводы ФИО1 на то, что у него отсутствуют денежные средства, необходимые для оплаты административного штрафа, не имеют правового значения для рассмотрения дела и не являются основаниями для отмены постановления мирового судьи.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1 Кодекса, в минимальном размере санкции статьи 15.33.2 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

В случае невозможности уплаты административного штрафа ФИО1, с учетом своего материального положения, не лишен возможности обратиться к мировому судье, вынесшему постановление, с заявлением в порядке статьи 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты административного штрафа.

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого судебного акта, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных судом доказательств и к несогласию с выводами суда.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, суд считает, что срок давности привлечения генерального директора ООО «Восток» ФИО1 к административной ответственности за нарушение установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования" срока представления в Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 года начал исчисляться с 16.05.2018 г. и истекает только лишь 16.05.2019 г.

Следовательно, на период рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении указанный срок не истек.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от 1 октября 2018 года в отношении должностного лица ООО «Восток» - генерального директора ФИО1 по делу № 5-1023/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья: Кислянникова Т.П.