Дело № 2а-25/2024

УИД 22RS0048-01-2024-000009-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Солтон Солтонского района

Алтайского края, улица Ленина - 15 21 марта 2024 года

Солтонский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Понамаревой Е.А.,

При секретаре судебного заседания Савочкине Е.Ю.,

С участием:

- помощника прокурора Солтонского района Алтайского края Шелест Ю.П.,

В отсутствие:

- представителя административного ответчика в лице Администрации Солтонского района Алтайского края,

- представителей заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, ООО «ЛесСнаб», администраций Солтонского, Макарьевского Сузопского, Нижнененинского, Карабинского, Ненинского сельсоветов Солтонского района Алтайского края, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-25/2024, возбужденное по административному исковому заявлению прокурора Солтонского района Алтайского края, действующего в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солтонского района Алтайского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

06 февраля 2024 года в Солтонский районный суд Алтайского края обратился прокурор Солтонского района Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Солтонского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, прося признать незаконным бездействие Администрации Солтонского района Алтайского края, выразившееся в том, что в установленный Законом Алтайского края от 10 сентября 2007 года № 87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» срок до 01 декабря 2023 года Администрацией Солтонского района Алтайского края не представлены в территориальный отдел обеспечения полномочий в области лесных отношений по Солтонскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, а также в адрес арендатора лесных участков ООО «ЛесСнаб» списки граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд на 2024 год и обязать административного ответчика немедленно по вступлении решения суда в законную силу направить указанные списки уполномоченным лицам.

В обоснование заявленных требований прокурор в административном исковом заявлении ссылается на то, что Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено право граждан заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд в порядке, который устанавливается субъектом Российской Федерации.

На территории Алтайского края отношения по реализации данного права граждан урегулированы Законом Алтайского края от 10 сентября 2007 года № 87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края».

В соответствии с пунктом 16.2 статьи 8 указанного Закона, в срок до 15 ноября года, предшествующего заготовке (отпуску) древесины, органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов формируют списки граждан в порядке очередности подачи заявлений о постановке на учет, с учетом утвержденных объемов ежегодного отпуска древесины для собственных нужд граждан.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 9 указанного Закона, сформированные списки граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, в соответствии с частью 16.2 статьи 8 настоящего Закона, в срок до 1 декабря года, предшествующего отпуску древесины, направляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов арендаторам лесных участков, а также в территориально обособленные структурные подразделения уполномоченного органа исполнительной власти Алтайского края в сфере лесных отношений.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований, Администрацией Солтонского района до 01 декабря 2024 года списки граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, на 2024 год, не были сформированы и направлены в отдел обеспечения полномочий в области лесных отношений по Солтонскому лесничеству и арендатору лесных участков, расположенных на территории Солтонского района, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц - граждан, нуждающихся в древесине, а также и арендаторов лесных участков на осведомленность в части заготовки древесины на арендуемых лесных участках.

Не смотря на то, что 28 декабря 2023 года прокурором района в адрес административного ответчика направлялось представление об устранении нарушений законодательства в области лесных отношений, по состоянию на 02 февраля 2024 года списки граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд в 2024 году, ни в отдел обеспечения полномочий в области лесных отношений по Солтонскому лесничеству, ни арендатору лесных участков, представлены не были, что влечен нарушение прав на заготовку древесины для собственных нужд неопределенного круга лиц, так как ввиду отсутствия списков в территориальном отделе обеспечения полномочий в области лесных отношений по Солтонскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, а также у арендаторов лесных участков, заведомо нельзя определить число лиц, нуждающихся в древесине (листы дела 6-10).

До рассмотрения дела по существу от прокурора Солтонского района Алтайского края Долиной Т.В. поступило заявление об отказе от административных исковых требований в части возложения на Администрацию Солтонского района Алтайского края обязанности по предоставлению списков граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, на 2024 год, в отдел обеспечения полномочий в области лесных отношений по Солтонскому лесничеству и арендатору лесных участков, расположенных на территории Солтонского района, так как до рассмотрения дела административный ответчик в добровольном порядке исполнил указанную обязанность.

В судебном заседании помощник прокурора Солтонского района Алтайского края Шелест Ю.П. также просит прекратить производство по делу в части возложения на административного ответчика обязанности по предоставлению указанных списков в связи с добровольным выполнением требований прокурора, при этом в остальной части требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Солтонского района Алтайского края, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской, в судебное заседание не явился, просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, ссылаясь при этом на то, что в настоящее время все списки граждан Солтонского района, нуждающихся в древесине на 2024 год, сформированы и направлены в отдел обеспечения полномочий в области лесных отношений по Солтонскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, а также у арендатору лесных участков ООО «ЛесСнаб».

Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, ООО «ЛесСнаб», администраций Солтонского, Макарьевского Сузопского, Нижнененинского, Карабинского, Ненинского сельсоветов Солтонского района Алтайского края, будучи уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Учитывая надлежащее уведомление о времени и месте рассмотрения дела участвующих в дел лиц, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел настоящее дело при состоявшейся явке.

Доложив материалы дела, заслушав помощника прокурора, огласив отзывы неявившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации).

Отдельные вопросы в области лесных отношений, отнесенные в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации к ведению Алтайского края, в том числе вопросы заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Алтайского края, урегулированы на территории Алтайского края Законом Алтайского края от 10 сентября 2007 года N 87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» (далее по тексту - Закон № 87-ЗС).

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 87-ЗС, на территории Алтайского края граждане вправе заготавливать древесину для собственных нужд на лесных участках, находящихся в государственной собственности, а также приобретать древесину для указанных целей у арендаторов лесных участков, которым такие участки переданы в аренду для заготовки древесины.

Статьями 6 и 7 указанного Закона, предусмотрена очередность заготовки либо приобретения древесины для собственных нужд определенным категориям граждан, в том числе для строительства, ремонта жилых помещений, отопления.

Учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, осуществляется органами местного самоуправления поселений (часть 1 статьи 8 Закона № 87-ЗС), куда гражданин, заинтересованный в заготовке (приобретении) древесины для собственных нужд, подает заявление установленного содержания, в том числе свои данные, требуемый объем древесины, ее качественные показатели и цель заготовки (приобретения), предоставляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также документ, подтверждающий его место жительства на территории поселения, а также к заявлению прилагает необходимые документы, подтверждающие его нуждаемость в древесине для определенных целей. 

Органы местного самоуправления поселений для проверки представленных документов и определения нуждаемости гражданина в древесине, создают комиссии, в состав которых включаются представители администраций поселений, депутаты представительных органов указанных поселений, и в течение двадцати дней со дня поступления заявления принимает решение о постановке на учет гражданина, испытывающего потребность в древесине, либо об отказе в постановке на такой учет, о чем уведомляется гражданин.

После этого органы местного самоуправления формируют списки граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, в частности, Список лиц для заготовки (приобретения) древесины в целях индивидуального жилищного строительства, Список лиц для заготовки (приобретения) древесины с целью ремонта жилого дома, части жилого дома, иных жилых помещений, ремонта (возведения) хозяйственных построек, Список лиц для заготовки (приобретения) древесины с целью отопления жилого дома, части жилого дома, иных жилых помещений, имеющих печное отопление.

Указанные Списки в срок до 1 июня года, предшествующего заготовке (отпуску) древесины, направляются органом местного самоуправления поселения в органы местного самоуправления муниципальных районов (с указанием граждан, имеющих право осуществлять заготовку либо приобретение древесины для собственных нужд в первоочередном порядке).

Как следует из материалов административного дела, органами местного самоуправления сельских поселений, расположенных на территории Солтонского района Алтайского края, за исключением Сузопского сельсовета Солтонского района (ввиду отсутствия заявлений граждан), в 2023 году сформированы Списки граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд на 2024 год, в том числе Списки на заготовку древесины для строительства, ремонта, отопления.

Согласно положениям частей 16.1., 16.2. закона № 87-ЗС, органы местного самоуправления муниципальных районов на основании имеющихся списков граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, в срок до 1 июля года, предшествующего заготовке (отпуску) древесины, направляют предложения об объеме ежегодной заготовки (отпуска) древесины в территориально обособленные структурные подразделения уполномоченного органа исполнительной власти Алтайского края в сфере лесных отношений, расположенные в лесничествах, указанные в заявлениях граждан, после чего срок до 15 ноября формируют списки граждан в порядке очередности подачи заявлений о постановке на учет, с учетом утвержденных объемов ежегодного отпуска древесины для собственных нужд граждан, установленных в соответствии со статьей 9 настоящего Закона.

В свою очередь территориально обособленные структурные подразделения уполномоченного органа исполнительной власти Алтайского края в сфере лесных отношений на основании информации об объемах потребности в древесине для собственных нужд граждан, предоставленной органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов, подготавливают и до 1 августа года, предшествующего заготовке (отпуску) древесины, представляют в уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере лесных отношений предложения об объеме потребности в древесине для удовлетворения потребностей граждан в древесине для собственных нужд.При этом уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере лесных отношений на основании предложений, определяет ежегодно, не позднее 1 октября года, предшествующего заготовке (отпуску), объемы ежегодного отпуска древесины на очередной год для удовлетворения потребностей граждан в древесине для собственных нужд исходя из размеров утвержденной расчетной лесосеки (допустимого объема изъятия древесины) по каждому лесничеству.

Информация об объемах ежегодного отпуска древесины на очередной год доводится до органов местного самоуправления муниципальных районов, предоставивших предложения в соответствии с частью 16.1 статьи 8 настоящего Закона, в срок до 1 ноября года, предшествующего заготовке (отпуску) древесины.

После этого, в срок до 1 декабря года, предшествующего отпуску древесины, сформированные списки граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, в соответствии с частью 16.2 статьи 8 настоящего Закона, направляются органами местного самоуправления муниципальных районов, арендаторам лесных участков, а также в территориально обособленные структурные подразделения уполномоченного органа исполнительной власти Алтайского края в сфере лесных отношений.

Порядок заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности, установлен на территории Алтайского края приказом Управления лесами Алтайского края от 24 июня 2009 года № 69 (далее по тексту - Порядок).

Согласно пункта 2.1 указанного Порядка, к собственным нуждам граждан отнесена заготовка и приобретение древесины для индивидуального жилищного строительства; для ремонта жилого дома, части жилого дома, иных жилых помещений, ремонта (возведения) хозяйственных построек; для отопления жилого дома, части жилого дома, иных жилых помещений, имеющих печное отопление; для строительства (ремонта) жилого дома, части жилого дома, иных жилых помещений и хозяйственных построек, уничтоженных (поврежденных) пожаром, наводнением или иным стихийным бедствием.

Согласно пункта 2.4 Порядка, лесничества со дня определения Минприроды Алтайского края объемов ежегодного отпуска древесины на очередной год для удовлетворения потребностей граждан в древесине для собственных нужд в порядке, установленном статьей 9 закона Алтайского края N 87-ЗС, организуют работу по приему заявлений о заключении договоров от граждан, испытывающих потребность в древесине и состоящих на учете в органе местного самоуправления.

При поступлении от гражданина заявления на заключение договора, специалист лесничества устанавливает предмет заявления и личность гражданина или его представителя, в том числе проверяет документ, удостоверяющий личность, а также проверяет наличие фамилии гражданина в списках испытывающих потребность в древесине, представленных органами местного самоуправления, при этом отсутствие гражданина в указанных Списках, является основанием для возврата его заявления без заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

Таким образом, отсутствие Списков граждан, испытывающих потребность в древесине в уполномоченного органе, исключает возможность гражданам, признанным органами местного самоуправления поселения нуждающимися в древесине, реализовать свое право на получение древесины.

Как следует из материалов административного дела (лист дела 11), по состоянию на 28 декабря 2024 года в отдел лесных отношений по Солтонскому лесничеству указанные Списки граждан не поступали, в связи с чем в этот же день прокурором Солтонского района Алтайского края Долиной Т.В. в адрес главы Солтонского района ФИО1 внесено представление о необходимости безотлагательно решить вопрос о предоставлении в отдел обеспечения полномочий в области лесных отношений по Солтонскому лесничеству и арендаторам лесных участков на территории Солтонского района списков граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд на 2024 год.

В ответ на представление прокурора, главой Солтонского района признан факт нарушения сроков предоставления списков Солтонскому лесничеству и арендаторам лесных участков, при этом нарушение указанных сроков мотивировано тем, что не отработаны списки граждан, которые реализовали право в 2023 году, а также обращено внимание, что указанные Списки будут направлены в срок до 01 февраля 2024 года. В то же время, как следует из информации начальника отдела обеспечения лесных полномочий в области лесных отношений по Солтонскому лесничеству (лист дела 19), по состоянию на 02 февраля 2024 года указанные Списки в уполномоченный орган органом местного самоуправления Солтонского района не предоставлены.

Как указано выше, отсутствие гражданина в Списках граждан, испытывающих потребность в древесине, и которые должны быть представлены в уполномоченный орган в области лесных отношений и арендатору лесных участков органом местного самоуправления до 01 декабря каждого года, нарушает право гражданина, испытывающего потребность в древесине и признанного нуждающимся в древесине, ограничивает его на получение древесины, так как в этом случае лесничество возвращает заявление гражданина без рассмотрения и без заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, ввиду чего административные исковые требования прокурора в части признания незаконным бездействия органа местного самоуправления по предоставлению Списков граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд в уполномоченный орган и арендатору лесных участков, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом доводы представителя административного ответчика о том, что причиной несвоевременной подготовки и передаче Списков явилась работа по проверке Списков граждан, реализовавших свое право в 2023 году, суд находит несостоятельными, так как органами местного самоуправления поселений в составе созданных ими специальных Комиссий, данные обстоятельства проверены, граждане признаны нуждающимися в древесине для собственных нужд на 2024 год. В частности, отсутствие указанных Списков в лесничестве, послужило основанием для отказа в предоставлении древесины гражданину ФИО5, что подтверждается информацией Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края. Недостатки в организации работы органа местного самоуправления муниципального района никак не могут ущемлять права граждан, испытывающих потребность в древесине и ограничивать гражданина на получение такой древесины.

Согласно информации начальника Отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Солтонскому лесничеству, список граждан для выделения льготной дровяной древесины предоставлен только 01 марта 2024 года, список граждан для выделения льготной деловой древесины, предоставлен 21 февраля 2024 года. Согласно информации единственного арендатора лесных участков, расположенных на территории Солтонского района - ООО «ЛесСнаб», от органа местного самоуправления Солтонского района списки о потребности граждан в деловой древесине поступили только 19 марта 2024 года, а списки на дровяную древесину поступили только 20 марта 2024 года. 

Таким образом, учитывая, что в настоящее время Списки граждан, испытывающих потребность в древесине как для строительства, ремонта, так и для отопления, поступили в уполномоченный орган в области лесных отношений и арендатору лесных участков на территории Солтонского района, то есть восстановлено нарушенное право граждан на получение древесины для собственных нужд, суд считает возможным принять отказ прокурора Солтонского района Алтайского края от административных исковых требований, заявленных в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солтонского района Алтайского края о возложении обязанности предоставить в территориальный отдел обеспечения полномочий в области лесных отношений по Солтонскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, а также в адрес арендаторов лесных участков списки граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд на 2024 год, в связи с добровольным удовлетворением административных исковых требований административным ответчиком до рассмотрения дела по существу. В остальной же части суд находит требование прокурора законным и обоснованным, соответственно подлежащим удовлетворению, так как длительное бездействие органа местного самоуправления Солтонского района Алтайского края нарушало право граждан на получение древесины для собственных нужд, ограничивая их в заключении договора купли-продажи лесных насаждений.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Солтонского района Алтайского края, действующего в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солтонского района Алтайского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, в части признания незаконным бездействия органа местного самоуправления, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Солтонского района Алтайского края, выразившееся в том, что в установленный Законом Алтайского края от 10 сентября 2007 года № 87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» срок до 01 декабря 2023 года Администрацией Солтонского района Алтайского края не представлены в территориальный отдел обеспечения полномочий в области лесных отношений по Солтонскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, а также в адрес арендатора лесных участков ООО «ЛесСнаб» списки граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд на 2024 год.

Принять отказ прокурора Солтонского района Алтайского края от административных исковых требований, заявленных в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солтонского района Алтайского края о возложении обязанности предоставить в территориальный отдел обеспечения полномочий в области лесных отношений по Солтонскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, а также в адрес арендаторов лесных участков списки граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд на 2024 год, в связи с добровольным удовлетворением административных исковых требований административным ответчиком до рассмотрения дела по существу.

Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы непосредственно через Солтонский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 26 марта 2024 года и подлежит направлению участвующим в деле лицам.

Председательствующий судья Е.А. Понамарева