Дело № 2-1517

Мотивированное 

решение

 изготовлено 10.01.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

26 декабря 2019 года г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Плескачевой Л.И., 

при секретаре Телегиной Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело по иску 

ФИО1

к администрации городского поселение Зеленоборский Кандалакшского района

о возложении обязанности выплаты возмещения за изымаемое жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского поселения Зеленоборский (далее по тексту – администрация гп Зеленоборский) о возложении обязанности выплаты возмещения за изымаемое жилое помещение. В обоснование требований истец указал на то, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: пгт. Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области, ул. 

<

адрес>, д. 

<

номер> кв. 

<

номер>, общей площадью 35,7 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права 

<

номер> от 01.07.2015), зарегистрирован по указанному адресу с 30.08.2017. 

Постановлением администрации гп Зеленоборский от 21.12.2009 № 191 указанное жилое помещение признано аварийным и непригодным для проживания. 

В связи с расселением жилых домов в рамках реализации государственной программы Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения городского поселения Зеленоборский» и постановлением Правительства Мурманской области от 12.10.2017 № 479-ПП ответчиком планировался снос домов в 2017 году, в частности дома № 

<

номер> по ул. 

<

адрес>, о чем администрация гп Зеленоборский уведомляла жителей домов на своем официальном сайте с просьбой освободить занимаемые жилые помещения в срок до 25.11.2017. 

03.11.2018 и 15.04.2019 он обращался к ответчику с заявлением о выплате ему выкупной стоимости за аварийное жилье. Ответчик взамен вышеуказанной квартиры предлагал другое жилое помещение, расположенное по адресу: пгт. Зеленоборский, 

<

адрес>, 

<

адрес>, общей площадью 30,8 кв.м, от которого он отказался.

Истец просит на основании статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации изъять у него путем выкупа принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: Мурманская область, Кандалакшский район, пгт. Зеленоборский, ул. 

<

адрес>, д. 

<

номер>, кв. 

<

номер>; установить выкупную цену изымаемого жилого помещения в размере 

<

данные изъяты>.; обязать ответчика выплатить ему в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу выкупную цену жилого помещения в размере 

<

данные изъяты>.; прекратить право собственности ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: Мурманская область, Кандалакшский район, пгт. Зеленоборский, ул. 

<

адрес>, д. 

<

номер> кв. 

<

номер>, после выплаты выкупной цены в полном объеме. 

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2 не присутствовали, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Администрация гп Зеленоборский о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила, просила рассмотреть дело в его отсутствие, с предъявленным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Прокурор г. Кандалакши о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что данное дело не относится к категории дел, подлежащих рассмотрению с обязательным участием прокурора.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 с 01.07.2015 является собственником двухкомнатной квартиры по адресу: ппт. Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области, ул. 

<

адрес>, д. 

<

номер>, кв. 

<

номер>

Постановлением главы администрации муниципального образования городское поселение Зеленоборский города Кандалакша с подведомственной территорией от 21.12.2009 № 191 (л.д. 113) дом № 

<

номер> по ул. 

<

адрес> в пгт. Зеленоборский признан непригодным для постоянного проживания, предписано принять меры по расселению жителей данного дома и после расселения жителей произвести снос дома.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (часть 9 статьи 32 ЖК РФ).

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду следующее:

а) нормы, содержащиеся в статье 32 ЖК РФ, в развитие положений части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения;

б) решение об изъятии жилого помещения путем выкупа должно быть принято компетентным органом, то есть органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ). Правовое основание пользования собственником жилого помещения земельным участком (собственность, аренда, пожизненное наследуемое владение, право постоянного (бессрочного) пользования) значения не имеет. Порядок подготовки и принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется федеральным законодательством, в частности гражданским и земельным законодательством (статьи 279 - 283 ГК РФ, статьи 9 - 11, 49, 55, 61, 63 Земельного кодекса Российской Федерации);

г) соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ).

Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения

Судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.

На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает и Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Принимая решение, суд учитывает, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с частью 2.2 статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 данной статьи, в частности, требований об указании перечня многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; сроков переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень; объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств переселения граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия этой программы и в разбивке по этапам этой программы; обоснование объема средств, предусмотренных пунктом 3 настоящей части, с указанием способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, планируемая стоимость жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений, планируемый размер возмещения за изымаемое жилое помещение, выплачиваемого в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Мурманской области от 01.10.2012 № 485-ПП утверждена Программа Мурманской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2013 - 2017 годы, в которую был включен дом № 

<

номер> по ул. 

<

адрес> в пгт. Зеленоборский. 

Кроме того, Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 571-ПП утверждена государственная программа Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона» и рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области принять аналогичные муниципальные целевые программы по обеспечению комфортной среды проживания населения региона. 

На территории городского поселения Зеленоборский реализуется программа «Обеспечение комфортной среды проживания населения г.п. Зеленоборский Кандалакшского района», утвержденная постановлением администрации гп Зеленоборский от 10.11.2015 № 331 (с последующими изменениями и дополнениями). 

В соответствии с Приложением № 1 к Программе Мурманской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2013 - 2017 годы и согласно Приложению № 2 к Паспорту Подпрограммы «Переселение граждан г.п. Зеленоборский Кандалакшского района из аварийного жилищного фонда на 2014-2017 годы» предусмотрено, что в рамках реализации данных Программ в доме № 

<

номер> по ул. 

<

адрес> в гп. Зеленоборский подлежало расселению одно жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, площадью 35,7 кв.м (при общей площади жилых помещений МКД 73,3 кв.м).

Из дополнения к отзыву ответчика от 23.12.2019 и представленных им документов следует, что 27.02.2017 между Министерством строительства и территориального развития Мурманской области (Участник долевого строительства) и АО «Мурманскпромстрой» (Застройщик) был заключен государственный контракт № 1 на приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома для граждан, проживающих на территории муниципального образования гп. Зеленоборский в домах, признанных в установленном порядке аварийными. Согласно условиям данного контракта Застройщик обязался своими силами или с привлечением других лиц построить многоквартирный дом в 

<

адрес>.

09.08.2017 между Министерством строительства и территориального развития Мурманской области и администрацией городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района был заключен договор уступки права требования (цессии) по указанному контракту. В связи с вводом в эксплуатацию многоквартирного дома в 

<

адрес> в августе 2017 г. с гражданами, проживающими в гп. Зеленоборский в жилых домах, признанных аварийными и включенными в Программу были заключены договоры социального найма и предоставлены жилые помещения (24 семьи) в 

<

адрес>. В частности, на основании постановления администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района от 01.08.2017 

<

номер> по договору социального найма была предоставлена квартира ФИО3, ранее занимавшему квартиру по адресу: пгт. Зеленоборский, 

<

адрес>.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанными Программами не было предусмотрено предоставление жилого помещения либо выплата соответствующей компенсации за принадлежащую истцу квартиру в доме № 

<

номер> по ул. 

<

адрес> гп. Зеленоборский.

Из изложенного следует, что администрацией гп Зеленоборский не было принято своевременных мер по переселению из указанного дома всех нанимателей и собственников помещений. 

Суд также учитывает, что 17.11.2017 на официальном сайте администрации гп Зеленоборский было размещено объявление о сносе домов, в котором указано, что в связи с расселением жилых домов в рамках реализации государственной программы Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения городского поселения Зеленоборский», постановления Правительства Мурманской области от 12.10.2017 № 479-ПП администрацией гп Зеленоборский до конца 2017 года будет произведен снос домов согласно списку, в который включен дом № 

<

номер> по ул. 

<

адрес>, и предложено в срок до 25.11.2017 освободить занимаемые жилые помещения.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Министерства строительства и территориального развития Мурманской области в разделе «Направления деятельности/Переселение из аварийного фонда/Мониторинг мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов (МКД), включенных в программы» по г.п. Зеленоборский, по дому 

<

номер> по 

<

адрес> указаны следующие сведения: дата окончания переселения – март 2017 года; планируемая дата сноса МКД – апрель 2017 года, фактическая дата сноса МКД – 2018 год.

При этом по сообщению Министерства строительства и территориального развития Мурманской области от 26.12.2019 оно не располагает информацией и подтверждающими документами о сносе указанного дома. Из объяснений представителей истца и ответчика также следует, что дом № 

<

номер> по ул. 

<

адрес> в пгт. Зеленоборский до настоящего времени не снесен.

Из материалов дела следует, что истец в 2018 году обращался в администрацию гп Зеленоборский по вопросу выплаты ему выкупной стоимости за квартиру № 

<

номер> в доме № 

<

номер> по ул. 

<

адрес> в пгт. Зеленоборский в связи со сносом данного дома. Письмом от 10.12.2018 

<

номер> ответчиком было предложено истцу рассмотреть вопрос о предоставлении благоустроенного жилого помещения по адресу: пгт. Зеленоборский, 

<

адрес>, 

<

адрес>, общей площадью 30,8 кв.м, взамен признанной непригодной для постоянного проживания квартиры на 

<

адрес>, однако истец отказался от данного предложения, сославшись на неудовлетворительное состояние жилого помещения. В последующем ФИО1 вновь обращался в администрацию гп. Зеленоборский по вопросу выплаты компенсации за принадлежащую ему квартиру, однако, ответчиком письмом от 07.05.2019 

<

номер> вновь было предложено рассмотреть вопрос о предоставлении благоустроенного жилого помещения, расположенного в границах городского поселения Зеленоборский.

Как указывалось выше, в случае признания многоквартирного жилого дома подлежащим сносу право выбора способа обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения в таком доме принадлежит этому собственнику.

Из материалов дела следует, что в 2018 году ФИО1 взамен принадлежавшего ему на праве собственности жилого помещения: пгт. Зеленоборский, 

<

адрес>, также признанного непригодным для постоянного проживания, была предоставлена в собственность благоустроенная квартира по адресу: пгт. Зеленоборский, 

<

адрес>, 

<

адрес>. Спорное жилое помещение на 

<

адрес> согласно объяснениям представителя истца используется ФИО1 в качестве дачи, а не для постоянного проживания. Истец желает получить взамен него именно денежную компенсацию, а не другое жилье.

До настоящего времени никаких действий, предусмотренных частями 2, 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, органом местного самоуправления в отношении дома № 

<

номер> по ул. 

<

адрес> в пгт. Зеленоборский не совершается. Длительным бездействием администрации гп Зеленоборский нарушены конституционные права истца как гражданина Российской Федерации и собственника жилого помещения, декларированные статьями 35 и 40 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, истец, как собственник жилого помещения в многоквартирном доме, признанном органом местного самоуправления аварийным и подлежащим сносу, имеет право на изъятие у него жилого помещения в силу прямого указания закона.

Разрешая требования ФИО1 об определении выкупной цены принадлежащей ему квартиры и возложении на администрацию гп Зеленоборский обязанности выплатить ему данную выкупную цену с последующим прекращением его права собственности на квартиру, суд учитывает, что решение вопроса о выкупе жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Администрацией гп Зеленоборский ФИО1 до настоящего времени требование о сносе дома № 

<

номер> по ул. 

<

адрес> не направлялось, решения об изъятии принадлежащей истцу квартиры 

<

номер> в данном доме для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и выкупная стоимость указанного жилого помещения с учетом требований части 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации сторонами не согласовывалась. Исходя из этого, суд полагает, что требования истца о выплате ему выкупной стоимости с последующим прекращением права собственности на жилое помещение не могут быть удовлетворены в связи с несоблюдением процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского поселение Зеленоборский Кандалакшского района изъять у ФИО1 путем выкупа принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: Мурманская область, Кандалакшский район, городское поселение Зеленоборский, 

<

адрес>.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Плескачева