Дело № 12-461/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

30 июля 2021 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Грухина Е.С., 

при секретаре Лопатиной С.А.,

с участием заявителя ФИО1,

представителей Контрольно-счетной палаты г. Кирова С. и Ч. ,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г.Кирова жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка {Номер изъят} Ленинского судебного района г.Кирова от 11.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, { ... }

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №79 Ленинского судебного района г. Кирова от 11.06.2021 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилось в суд с жалобой, в которой указывает, что суд не принял во внимание, что работодателем ей были снижены стимулирующие выплаты, просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ объявить ей устное замечание.

ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить.

Представители Контрольно-счетной палаты г. Кирова С. и Ч. в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

В соответствии с ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункта 4 примечания к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 29.05.2019 N 113-ФЗ) под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, помимо прочего искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - закон № 402-ФЗ) состав бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций государственного сектора устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 5 п. 3 ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная отчетность включает, в том числе, пояснительную записку.

В соответствии с частью 1 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Формирование и представление бюджетной отчетности получателями бюджетных средств осуществляется в соответствии с Инструкцией № 191н.

Согласно пунктам 11.1 и 152 Инструкции № 191н, в состав бюджетной отчетности получателя бюджетных средств включается, в том числе, Пояснительная записка ф.0503160, в раздел 4 «Анализ показателей бухгалтерской отчетности субъекта бюджетной отчетности» которой входят «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (форма 0503169). То есть, форма 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» входит в состав бюджетной отчетности.

Согласно Инструкции № 191н:

информация в форме 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» содержит обобщенные за отчетный период данные о состоянии расчетов по дебиторской и кредиторской задолженности субъекта бюджетной отчетности в разрезе видов расчетов (абз. 2 п. 167);

приложения составляются раздельно по дебиторской и по кредиторской задолженности раздельно по видам деятельности (абз. 3 п. 167);

приложение оформляется, в том числе, получателем бюджетных средств (абз. 4 п. 167).

Из материалов дела следует, что главный бухгалтер муниципального казенного учреждения { ... } ФИО1 в нарушение п. 167 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н, не отразила просроченную дебиторскую задолженность в сумме 365 167,39 руб. в графе 11 раздела 1 формы 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (вид задолженности: дебиторская) по счету 0.209.41.000 «Расчеты по доходам от штрафных санкций за нарушение условий контрактов (договоров)», в результате чего исказила информацию об активах Комбината на 100 % (в графе 9 раздела 1 Сведений ф.0503169 отражена дебиторская задолженность по доходам от штрафных санкций за нарушение условий контрактов (договоров) по номерам (кодам) счетов бюджетного учета: 1160.709004.0000.140.0.209.41.000 - 130227,07 руб.; 1161.012301.0041.140.0.209.41.000 - 234940,32 руб. В графе 9 раздела 1 Сведений ф.0503169 просроченная задолженность не отражена).

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, подтверждается: 

протоколом об административном правонарушении от 14.05.2021г.; 

копией устава МКУ { ... }, являющегося унитарной некоммерческой организацией, финансируемой из бюджета муниципального образования «город Киров»; 

копией уведомления департамента образования администрации города Кирова о принятии годовой бюджетной отчетности Комбината; 

копией пояснительной записки к годовой отчетности Комбината, копией сведений о дебиторской и кредиторской задолженности, а также копией главной книги МКУ { ... } согласно которым просроченная дебиторская задолженность Комбината не указана; копией муниципального контракта от {Дата изъята} {Номер изъят}, заключенного между Комбинатом и ООО { ... } на поставку продукции (полуфабриката крупнокускового категории А бескостного охлажденного из говядины тазобедренная часть; копией претензии ООО { ... } в связи с нарушением условий муниципального контракта {Номер изъят} от {Дата изъята} и копией расчета суммы штрафа за нарушение условий контракта на сумму 130227,07 руб.; копией муниципального контракта от {Дата изъята} {Номер изъят}, заключенного между Комбинатом и ООО { ... } на поставку продукции; копией претензии в адрес ООО { ... } с связи с нарушением условий муниципального контакта от {Дата изъята} {Номер изъят} с требованием об уплате штрафа на сумму 234940,32 руб.; копией акта {Номер изъят} от {Дата изъята} проверки бюджетной отчетности МКУ { ... }, в результате которой были выявлены нарушения в части неотражения просроченной дебиторской задолженности; копией должностной инструкции главного бухгалтера МКУ { ... }; копией трудового договора от {Дата изъята} заключенного между МКУ { ... } и ФИО1; копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу, согласно которого ФИО1 принята на должность главного бухгалтера МКУ { ... } с {Дата изъята} копией приказа {Номер изъят} от {Дата изъята} о результатах рассмотрения акта проверки КСП города Кирова {Номер изъят} от {Дата изъята} копией сведений по дебиторской и кредиторской задолженности; копией сопроводительного письма МКУ { ... } о предоставлении бухгалтерской отчетности; копиями постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции {Номер изъят} от {Дата изъята} и {Номер изъят} от {Дата изъята} подтверждающими наличие просроченной дебиторской задолженности на общую сумму 365 167,39 руб.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами.

При назначении ФИО1 административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Административное наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела и в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Сам по себе формальный характер административного правонарушения не предполагает наступление вредных последствий, с учетом характера совершенного правонарушения, объекта посягательства, а также конкретных обстоятельств допущенных нарушений, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Нарушений процессуальных норм, которые могут являться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, не имеется.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, а также удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 79 Ленинского судебного района г.Кирова от 11.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Е.С. Грухина