Дело № 2а-449/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 августа 2017 года с. Вавож УР

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Торхова С.Н.,

при секретаре судебного заседания Бурковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЗАС к призывной комиссии муниципального образования «Увинский район» о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования «Увинский район» о признании ЗАС не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислении его в запас,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ЗАС обратился в Увинский районный суд УР с административным исковым заявлением к призывной комиссии муниципального образования «Увинский район» о признании незаконным решения призывной о признании ЗАС не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислении его в запас на основании п. 1 ст. 23, статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Административное исковое заявление мотивировано следующим. 

25 ноября 2016 года состоялось заседание призывной комиссии муниципального образования «Увинский район», по результатам которого решением призывной комиссии от 25 ноября 2016 № 3/У административный истец признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас. В январе 2006 года в возрасте 16 лет ЗАС был поставлен на учет отдел военного комиссариата по Увинскому и Вавожскому районам. 08.11.2007 призывной комиссией муниципального образования «Увинский район» ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с получением высшего образования по системе бакалавриат до 30.06.2010 г. Далее 08.10.2010 призывной комиссией муниципального образования «Увинский район» ЗАС так же предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с получением высшего образования по системе магистратура до 01.09.2012 г. В апреле 2012 года ЗАС явился в отдел военного комиссариата по Увинскому и Вавожскому районам для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. В ходе проведения медицинского обследования у него диагностировано ненормальное повышение артериального давления, признаки которого проявлялись с 2010 года, в связи с чем ЗАС по направлению военного комиссариата направлен для прохождения дополнительного обследования в Республиканский клинико-диагностический центр, где у него выявлено заболевание - гипертоническая болезнь первой стадии первой степени риск 2 (наследственность) и выдан акт исследования состояния здоровья. На основании полученных данных о состоянии здоровья ЗАС уставлена категория годности к военной службе «Г» - временно не годен к военной службе. В дальнейшем при обращении к врачу, либо при прохождении медицинских осмотров, в том числе в апреле 2015 года по направлению военного комиссариата ЗАС выставлялся вышеуказанный диагноз. В мае 2016 года ЗАС так же явился в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования, и врачом-терапевтом ему вновь рекомендовано прохождение дополнительного обследования в Республиканском клинико-диагностическом центре. По направлению от 28.09.2016 г., выданному отделом военного комиссариата по Увинскому и Вавожскому районам ЗАС в период с 24.10.2016 по 31.10.2016 находился на стационарном обследовании, и ему вновь был выставлен диагноз - гипертоническая болезнь первой стадии первой степени риск средний, а так же диагноз - одиночная наджелудочковая, желудочковая экстрасистолия, преходящая блокада 2 степени. Указанные заболевания соответствуют статьям 42в и 43в пункта статьи в графы 1 Расписания болезней и таблицы 1 (раздел 2 требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации), категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии (или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации Заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Вместе с тем, в ходе заседания призывной комиссии (протокол № 3/У от 25 ноября 2016 года), вопрос о категории годности к военной службе не поднимался, более того в ходе заседания призывной комиссии ЗАС попросили удалится из зала, после чего председатель призывной комиссии объявил заключение призывной комиссии о признании ЗАС, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В настоящее время административный истец осуществляет свою трудовую деятельность в органах СК России. Так, служба в органах Следственного комитета РФ является видом федеральной государственной службы, на сотрудников Следственного комитета (кроме военнослужащих) распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными ФЗ «О Следственном комитете РФ» (ч.1, 3 ст. 15 ФЗ «О Следственном комитете РФ»). 

В силу пункта 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», введённого Федеральным законом от 02 июля 2013 года № 170-ФЗ, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ (Постановление №26-П) пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 02 июля 2013 года №170-ФЗ не исключает его применение к гражданам, поступившим на государственную гражданскую службу до 01 января 2014 года, которые на указанную дату подлежали призыву на военную службу, в случае вынесения в отношении них в установленном порядке заключения призывной комиссии о признании не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Таким образом, оспариваемое заключение напрямую затрагивает конституционное право административного истца на труд и, в силу своей незаконности, неправомерно ограничивает его.

В судебном заседании административный истец ЗАС административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить его по доводам и основаниям в нем изложенным.

Административный ответчик и заинтересованное лицо ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики», извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ настоящее дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Представителем заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» в суд представлены письменные возражения. В возражениях представитель заинтересованного лица по доверенности просит административное исковое заявление ЗАС оставить без удовлетворения, считая решение призывной комиссии муниципального образования «Увинский район» законным и обоснованным в связи со следующим. С 14.03.2013 года ЗАС проходит службу в Межрайонном следственном отделе по Увинскому району Следственного управления Следственного комитета РФ по УР. 30.03.2014 г. ЗАС оповещен о явке в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования, дата явки назначена на 15.04.2014 г., повестку получил лично, был оповещен военно-учетным работником муниципального образования. В личном деле ЗАС отсутствуют какие-либо сведения о явке его в укачанный период для прохождения мероприятий призыва. 20.02.2015 г. ЗАС оповещен о явке в военный комиссариат, дата явки была назначена на 14.04.2015 г., повестку получил лично, был оповещен руководителем Межрайонного следственного отдела (исх. № А113 от 19.02.2015). 17.05.2016 г. ЗАС по результатам медицинского освидетельствования был признан медицинской комиссией муниципального образования ограничено годным к военной службе (категория годности В), при этом решение об освобождении от призыва на военную службу призывной комиссией муниципального образования «Увинский район» не принималось, поскольку контрольное медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией Удмуртской Республики ЗАС не проходил ввиду неявки на указанные мероприятия.

Руководителю Следственного управления по Удмуртской Республике (исх. №А-228 от 22.04.2016) была направлена повестка для ее вручения, в частности, ЗАС, в целях прохождения им мероприятий, связанных с призывом на военную службу в апреле-июле 2016 года. Руководитель отдела кадров следственного управления перенаправил повестку в адрес руководителя «отдела криминалистики следственного управления СК России по УР (исх.№ 218- 24-2016 от 26.04.2016). Руководителю Следственного управления по Удмуртской Республике (исх. № А-463 от 01.08.2016) была направлена повестка для ее вручения ЗАС, в целях прохождения им мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Указывалось на системность нарушений п.1 ст.22 ФЗ от 28.03.1998 №53- ФЗ со стороны ЗАС На мероприятия призыва ЗАС не явился. Руководителю Следственного управления по Удмуртской Республике (исх. № А-464 от 01.08.2016) было направлено сообщение, в соответствии с которым указывалось, что ЗАС прибыл в отдел военного комиссариата Удмуртской Республики по Увинскому и Вавожскому районам для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу в апреле-июле 2016 г. Однако, при направлении на дополнительное медицинское обследование, его не завершил, что является уклонением от призыва на военную службу. Было разъяснено, что ЗАС 31.10.2016 г. исполняется 27 лет, возраст при котором на основании п. 1 ст. 22 и ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданин передается в запас. Согласно п. 1.1, ст. 28, абз. 7 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданин признается не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, в результате чего, гражданин не имеет право занимать должности в органах государственной и муниципальной власти, а также в правоохранительных структурах. И.о. руководителя отдела кадров следственного управления (исх. №218-24- 2016 от 08.08.2016) была перенаправлена повестка в адрес руководителя отдела криминалистики следственного управления СК России по УР. Согласно корешку повестки, ЗАС был извещен и.о. руководителя отдела кадров следственного управления о проведении мед. обследования 17.10.2016 (исх. № 218-24-2016 от 09.08.2016). 09.08.2016 г. ЗАС, будучи оповещенным о явке в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования (дата явки назначена на 17.10.2016 г., повестку получил лично, оповещен через руководителя следственного отдела) на мероприятия призыва не явился. В сентябре 2016 года ЗАС явился в военный комиссариат Увинского и Вавожского районов, получил направление на обследование, результаты обследования представил в ноябре 2016 года. На момент представления результатов медицинского обследования был снят с воинского учета призывников и зачислен в запас по достижению 27-ми летнего возраста 31 октября 2016 года. Какое-либо решение в отношении ЗАС призывной комиссией в период осенней 2016 года призывной кампании не принималось. 25.11.2016 решением призывной комиссии муниципального образования «Увинский район» от 25.11.2016 (протокол №3/У) ЗАС признан лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований. Не согласившись с решением призывной комиссии муниципального образования «Увинский район» от 25.11.2016 (протокол №3/У), ЗАС обратился в призывную комиссию Удмуртской Республики. Призывной комиссией Удмуртской Республики 06.04.2017 (Протокол № 1 /УК) решение призывной комиссией муниципального образования «Увинский район» было утверждено, был признан лицом не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, зачислен в запас. В соответствии с пунктом 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ 11 ноября 2006 года № 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, п.п. «в» п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. При зачислении в запас достаточным условием для признания, состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то оснований, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», является наличие в документах воинского учета данных о том, что призывник не прошел военную службу после 1 января 2014 года. Для применения призывной комиссий положений п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения военной службы. Юридически значимым является лишь отсутствие оснований, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», для не прохождения военной службы по призыву. У ЗАС в призывные периоды 2014 года (с 01.04. по 15.06., с 01.10. по 31.12.), в 2015 году (с 01.04. по 15.06., с 01.10. по 31.12.), в 2016 году (с 01.04 по 15.06., с 01.10 по 30.10), таких оснований установлено не было. Члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном I разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г.№ 663), беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву. Обоснование административного истца, что он является сотрудником СК России правового значения по делу не имеют, поскольку для применения положений п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения военной службы. Юридически значимым является лишь отсутствие оснований, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», для не прохождения военной службы по призыву. Поскольку, после 1 января 2014 года, призывник ЗАС подлежал призыву в 2014 году (с 01.04. по 15.06., с 01.10. по 31.12.), в 2015 году (с 01.04. по 15.06., с 01.10. по 31.12.), в 2016 году (с 01.04 по 15.06., с 01.10 по 30.10) и не прошел военную г службу в указанные периоды, призывная комиссия при зачислении ЗАС в запас правомерно признала его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. В юридически значимый период с 1 января 2014 года по 30.10.2016 г. ЗАС право на отсрочку от призыва на военную службу не имел, неоднократно оповещался на мероприятия призыва лично, являлся не по всем повесткам военного комиссариата, а если и являлся, то мероприятия призыва в полном объеме не проходил. В период проведения весенней призывной кампании 2016 года возникли основания для освобождения ЗАС от призыва на военную службу по состоянию здоровья, но ввиду не прохождения им мероприятий призыва в полном объеме, решение призывной комиссией не выносилось.

Права на получение военного билета у ЗАС нет. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 г. № 495 «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета», утверждена Инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации (далее - Инструкция). В силу пункта 9 Инструкции формы документов воинского учета (военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика, мичмана; военного билета, офицера запаса; справки взамен военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу), а также формы документов первичного воинского учета, по которым осуществляется первичный воинский учет в органах местного самоуправления, порядок их ведения и хранения устанавливаются согласно приложению № 9 к Инструкции. Приложением № 9 к Инструкции установлена форма № 1/У «Справка взамен военного билета». В нарушении ст. 62 КАС РФ, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав (в чем выражаются нарушения). Пунктами 1, 3, 6 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Согласно пунктам 1, 4, 6 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, за исключением перечисленных в данном законе категорий, обязаны состоять на воинском учете, порядок которого определяется данным Федеральным законом и Положением о воинском учете. Документы воинского учета должны содержать в том числе сведения, о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии. На основании этой нормы закона и в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по вопросам обороны и безопасности, в том числе подпунктом 18 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», издано постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» (далее по тексту Положение). В силу пункта 48 Положения документы воинского учета должны содержать сведения о гражданах, предусмотренные Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Перечень, формы документов воинского учета, порядок их хранения, заполнения, выдачи и замены устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации. В соответствии с этой нормой Положения Министром обороны Российской Федерации утверждена Инструкция, которой установлен перечень и формы документов воинского учета.

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» внесены изменения, связанные с необходимостью отражения в документах воинского учета данных о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, а также о вынесении призывной комиссией заключения о признании, гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований при зачислении в запас граждан, не прошедших военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, I предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии).

Соответствующая норма содержится в пункте 1 Порядка ведения и хранения справки взамен военного билета (приложение к форме № 1/У), согласно которому справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Установление Министром обороны Российской Федерации определенных форм документов воинского учета является документальным отражением данных персонального воинского учета в вопросах, связанных с исполнением гражданами долга и обязанности по защите Отечества в соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации.

Справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

С учетом того, что заключение призывной комиссии муниципального образования «Увинский район» от 25.11.2016 (протокол № 3/УК) законно, право на получение военного билета у ЗАС отсутствует.

В силу Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663), законодатель наделил обязанностью по вынесению решений (заключений) призывные комиссии муниципальных образований. Данное право у суда отсутствует. Таким образом, правовые основания выдвигать требование к суду о зачислении ЗАС в запас по основанию, предусмотренном п. 1 ст. 23, ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдать военный билет отсутствуют.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно статье 22 этого же Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Предусмотренная указанным Федеральным законом воинская обязанность (в силу положений п. 1 ст. 1 Федерального закона), помимо, собственно, призыва и прохождения военной службы, включает в себя также воинский учет и обязательную подготовку к военной службе.

Исходя из положений п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

Согласно ст. 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе (пункт 2 указанной статьи).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.

В приложении к указанному Положению, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В судебном заседании судом установлено, что 25 ноября 2016 года призывной комиссией муниципального образования «Увинский район» (протокол № 3/УК от 25 ноября 2016 года) ЗАС признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

ЗАС был поставлен на первоначальный воинский учет 16 января 2006 года. Административному истцу была предоставлена отсрочка от призыва до окончания срока обучения в ВУЗе. 15 октября 2012 года решением призывной комиссии муниципального образования «Увинский район» ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

17 мая 2016 года по результатам медицинского освидетельствования ЗАС признан медицинской комиссией ограниченно годным к военной службе, ему установлена категория годности В.

При этом ЗАС для проведения контрольного медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией Удмуртской Республики не направлялся и, соответственно, его не проходил. 

Из заключения комиссионной судебно-медицинской экспертизы № 91 от 27 июня 2017 года следует, что диагноз: гипертоническая болезнь, был установлен в период с 19 по 31 октября 2012 года. Указанный диагноз был подтвержден во время стационарного обследования в период с 19 по 31 октября 2016 года. Подтвержденное в 2016 году заболевание – гипертоническая болезнь, в соответствии со ст. 43, пунктом «в» графы I Расписания болезней и таблицы 1 (раздел II требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ, приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, является основанием для признания ЗАС ограниченно годным к военной службе. 

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии у ЗАС заболевания, относящегося к категории «В» (ограниченно годен к военной службе) и препятствующего к прохождению военной службы по призыву, начиная с 2012 года, подтвердившегося впоследствии. Данные обстоятельства в судебном заседании лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

При этом, суд учитывает то обстоятельство, что административному ответчику 17 мая 2016 года было известно о наличии у ЗАС заболевания, препятствующего прохождению им военной службы по призыву, в момент признания его ограниченно годным к военной службе и присвоении административному истцу категории годности «В». Однако, административным ответчиком не были выполнены требования п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, обязывающие призывную комиссию в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданина принять решение о направлении гражданина в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании части 1.1. статьи 28 указанного Закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно пункту 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23, статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований.

Между тем, таких данных в отношении ЗАС в юридически значимый период времени, административным ответчиком суду представлено не было.

Зачисление ЗАС в запас и выдача военного билета к полномочиям суда не относится. Зачисление в запас производится военным комиссаром на основании выписки из протокола заседания призывной комиссии.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ЗАС к призывной комиссии муниципального образования «Увинский район» о признании незаконным решения призывной комиссии от 25 ноября 2016 года о признании ЗАС не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислении в запас и выдаче военного билета, удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «Увинский район» от 25 ноября 2016 года о признании ЗАС не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. 

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Увинский районный суд УР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2017 года.

Председательствующий судья С.Н. Торхов