Дело № 12-228/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 10 октября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново – ФИО1,

с участием защитника ООО «Гарант-Сервис» - Новиковой О.В., 

представителя Службы государственной жилищной инспекции 

Ивановской области Т.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю исполнения предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Т.А.А. на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского судебного района г. Иваново от 03 сентября 2018 года в отношении ООО «Гарант-Сервис» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - Т.А.А. обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления, мотивированной тем, что 

-вывод мирового судьи об отсутствии в предписании конкретизации работ, которые необходимо выполнить ООО «Гарант-Сервис», не основан на материалах дела и требованиях законодательства; предписанием на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона; в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении ООО «Гарант-Сервис» в период с 10 по 17 октября 2017 года выявлены, в том числе, местные повреждения отмостки по периметру МКД по адресу: 

<

...> (в виде частичного проседания, разрушения, произрастания травы в бетонном покрытии отмостки), что является нарушением лицензионных требований; по итогам проведения проверки ООО «Гарант-Сервис» выдано предписание, которое является неотъемлемой частью акта проверки; выявленные нарушения, а также нормативные акты, в соответствии с которыми необходимо выполнить работы по устранению нарушений, приведены как в предписании, так и в акте проверки, а также зафиксированы в фототаблице; выданное ООО «Гарант-Сервис» предписание является конкретным и исполнимым;

- в соответствии с нормами действующего законодательства факт выполнения (невыполнения) предписания устанавливается инспектором Службы жилищной инспекции путем визуального осмотра МКД; в ходе визуального обследования МКД 13 июля 2018 года выявлено, что отмостка имеет проседания, разрушения, в бетонном покрытии отмостки произрастает трава, что противоречит сообщенной ООО «Гарант-Сервис» информации об устранении нарушения; в соответствии с п. 4.1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03; поверхность отмостки, граничащая с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см.; согласно п. 3.182 Пособия по проектированию зданий и сооружений (к СНиП 2.02.01-83 «Основания зданий и сооружений») отмостки по периметру здания должны плотно примыкать к цоколю здания, уклон отмосток должен быть не менее 1% и не более 10%; представленный ООО «Гарант-Сервис» акт приемки оказанных услуг не соответствует форме акта, утвержденного приказом Минстроя РФ от 26.10.2015 №761/пр, в связи с чем не может считаться документом, подтверждающим факт выполнения предписания.

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, лицам, участвующим в судебном заседании, разъяснены и понятны, ходатайств, отводов не поступило.

В судебном заседании представитель Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение. 

Защитник ООО «Гарант-Сервис» возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований (к числу которых в соответствии с п.п. «а,б» п.3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, отнесено соблюдение требований по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме).

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «Гарант-Сервис» не выполнило в срок до 31 мая 2018 года предписание №12-кн от 17 октября 2017 года, а именно не обеспечило проведение работ по устранению выявленных повреждений отмостки (в виде частичного проседания, разрушения, произрастания травы в бетонном покрытии, местами полного отсутствия устройства отмостки) по периметру МКД по адресу: 

<

...>; не сообщило в срок до 06 июня 2018 года об исполнении предписания.

Протокол об административном правонарушении составлен по итогам внеплановой выездной проверки, проводимой на основании приказа от 03 июля 2018 года в целях проверки исполнения предписания №12-кн от 17 октября 2017 года.

В ходе проверки установлено, что 6 пунктов вышеуказанного предписания выполнены в полном объеме, не выполнен п. 6.2 предписания относительно предоставления в Службу жилищной инспекции информации об обеспечении исправного состояния балконных плит МКД; кроме того, зафиксировано невыполнение п.1 предписания, согласно которому ООО «Гарант-Сервис» обязано обеспечить проведение работ по устранению выявленных повреждений отмостки по периметру МКД.

Вместе с тем в подтверждение выполнения п.1 предписания ООО «Гарант-Сервис» в адрес Службы жилищной инспекции Ивановской области направлен акт выполнения работ по очистке отмостки от травы и по устранению разрушений отмостки по периметру МКД, к акту приложены фотографии.

В соответствии с п.1 рекомендуемого Перечня работ, относящихся к текущему ремонту (приложение №7 к Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170) к числу указанных работ относятся устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы.

Данные положения согласуются с положениями п.1 раздела 1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, устанавливающего перечень работ, выполняемых в отношении всех видов фундаментов.

В соответствии с п. 4.1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см.

В соответствии с п. 4.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Как обоснованно указано мировым судьей, из фототаблицы от 31 мая 2018 года, представленной ООО «Гарант-Сервис», а также из фототаблицы к акту проверки от 13 июля 2018 года в сравнении с фототаблицей к акту проверки от 17 октября 2017 года однозначно следует, что ремонтные работы по восстановлению отмостки, предусмотренные п. 4.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, проводились. 

Сведения протокола об административном правонарушении относительно произрастания травы в бетонном покрытии отмостки МКД не подтверждаются фототаблицей от 13 июля 2018 года. 

При таких обстоятельствах, учитывая содержание п.1 предписания от 17 октября 2017 года, сведения фототаблиц, мировой судья пришел к верному выводу об отсутствии в действиях ООО «Гарант-Сервис» состава административного правонарушения.

Несоответствие формы акта о выполнении работ, представленного ООО «Гарант-Сервис», Приказу Минстроя России от 26.10.2015 N 761/пр, не влечет недопустимость его использования в качестве доказательства, подтверждающего выполнение предписания, поскольку само по себе не свидетельствует о недостоверности изложенных в нем сведений. Кроме того, форма акта о выполнении работ, утвержденная вышеуказанным Приказом, предназначена для отчета управляющей организации перед собственниками многоквартирного дома о выполнении того или иного договора. 

По мнению суда, с учетом характера выявленных повреждений отмостки МКД при проведении проверки 17 октября 2017 года и состояния отмостки МКД на момент проверки 18 июля 2018 года, представленных доказательств недостаточно для вывода о необеспечении ООО «Гарант-Сервис» проведения работ, указанных в п.1 предписания от 17 октября 2017 года. 

В соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С доводами жалобы об отсутствии оснований для указания в предписании конкретных видов работ, подлежащих выполнению, суд соглашается. Вместе с тем суд отмечает, что предписание №12-кн от 17 октября 2017 года неисполнимым (и, как следствие, незаконным) мировым судьей не признавалось, в связи с чем вывод мирового судьи об отсутствии в предписании конкретизации работ, подлежащих выполнению, не свидетельствует о незаконности постановления в целом.

Кроме того, суд отмечает, что административная ответственность по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за неисполнение предписания об устранении нарушений именно лицензионных требований.

В соответствии с ч.4.2 ст. 20 ЖК РФ, п.1 ч.2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 N 294-ФЗ истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой выездной проверки.

При таких обстоятельствах несвоевременное исполнение ООО «Гарант-Сервис» п. 6.2 предписания от 17 октября 2017 года, обязывающего сообщить об устранении нарушений, касающихся необеспечения надлежащего состояния балконных плит МКД, не может образовывать состав правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем вывод мирового судьи о малозначительности указанного деяния подлежит исключению из постановления. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района г. Иваново от 03 сентября 2018 года - оставить без изменения, исключив из описательно-мотивировочной части указание на малозначительность деяния ООО «Гарант-Сервис», выразившегося в несвоевременном предоставлении сведений об исполнении п. 6.2 предписания от 17 октября 2017 года. 

В удовлетворении жалобы ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю исполнения предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Т.А.А. отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судебные решения могут быть пересмотрены в порядке ст. 30.12 КоАП РФ. 

Судья «подпись» ФИО1